鄉(xiāng)村振興實(shí)踐與思考

摘 要：鄉(xiāng)村振興是習(xí)近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出，并將它寫入黨章。通過鄉(xiāng)村振興將三農(nóng)問題上升到一個(gè)前所未有的政治高度，足以見未來解決三農(nóng)問題的決心。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是關(guān)系國計(jì)民生的根本，也是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的必然要求。而現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，一定是城市和農(nóng)村都要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。本文以陜西省漢陰縣的實(shí)踐和探索說明漢陰縣的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐著哪些困難，又要采取怎樣的方式予以解決和實(shí)施。本文的研究給廣大基層干部群眾的工作有一定的啟發(fā)和指導(dǎo)意義。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的意義

從1982年中央一號(hào)文件承認(rèn)包產(chǎn)到戶合法性開始，至今黨中央已經(jīng)發(fā)布了21個(gè)中央一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”問題，彰顯出農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題在國家戰(zhàn)略重中之重的地位。在中央對(duì)鄉(xiāng)村振興做出的部署中以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字為總要求，描繪出新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的宏圖愿景，為新時(shí)代“三農(nóng)”工作指明了前進(jìn)的方向。作為貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略深度融合。脫貧攻堅(jiān)助推鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，二者相輔相成、相互促進(jìn)。在攻克貧困的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級(jí)，農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民富足。

二、漢陰農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀與存在問題

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱農(nóng)民收入低

漢陰縣地處秦巴山區(qū)連片貧困地區(qū)，地形為北秦嶺南巴山，中部鳳凰山，月河、漢江分流期間，形成了三山夾兩川的地形。縣內(nèi)除月河川道外，其他村鎮(zhèn)地里位置偏遠(yuǎn)，土地細(xì)碎化，人均耕地面積小，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜋C(jī)械化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。農(nóng)業(yè)發(fā)展長期以來是以?？诩Z為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品一直小而雜。在市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)少之又少。沒有產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，僅僅依靠初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民的收入無法提高。

2.生態(tài)保護(hù)好，但公共服務(wù)不足

漢陰作為南水北調(diào)中線工程核心水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)良好、風(fēng)景秀美。南部山區(qū)的漩渦鳳堰梯田景區(qū)、鳳凰山國家級(jí)森林公園和漢江形成了一條生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶。清新的空氣和綠水青山一直讓漢陰人民引以為傲。但受多年以來受財(cái)政收入低的限制，農(nóng)村公共服務(wù)投入一直不足，造成農(nóng)村整體居住環(huán)境不理想。近年來隨著脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn)，在水、電、路、通信方面取得巨大成績，但在醫(yī)療、教育、文化等方面鄉(xiāng)村和城市依然存在很大差距，離廣大群眾的期望還有一定距離。

3.民風(fēng)淳樸但有部分陋習(xí)殘留

漢陰歷來民風(fēng)淳樸文化底蘊(yùn)濃厚，“沈氏家訓(xùn)”源遠(yuǎn)流長，孕育出沈尹默、沈士遠(yuǎn)、沈兼士三位近代文壇巨匠。但農(nóng)村的新民風(fēng)建設(shè)依然需要長期的努力。過去在基層群體中封建迷信活動(dòng)有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)，家庭有人去世，大多要做道場(chǎng)，算好日子才能下葬;升遷嫁娶，動(dòng)土建房、開業(yè)慶典必定請(qǐng)風(fēng)水先生或算命先生看日子。披著尊重傳統(tǒng)外衣的搞封建迷信。借名目繁多的“滿月酒”、生日宴、升學(xué)宴、喬遷宴大操大辦，場(chǎng)面越大越體面，送的禮越多感情越深。一個(gè)普通農(nóng)村家庭每年送出禮金數(shù)千甚至上萬元，親戚朋友間的親情禮儀已經(jīng)變了味。送禮的大小，招待是否排場(chǎng)成為了衡量親情的標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)不但送禮的是負(fù)擔(dān)，收禮的將來也要還，收的都是“人情債”大家都不輕松。

4.農(nóng)村社會(huì)治理不夠有效

近些年來，廣大農(nóng)民對(duì)黨和國家的政策都是很滿意的，但是對(duì)基層干部的工作未必支持和理解。甚至有部分村民認(rèn)為，基層干部鉆政策的空子，把國家給農(nóng)民的好處給占了，在對(duì)抗的層面看干部群眾關(guān)系。同時(shí)很多干部在村民中威信不足，村里的各種項(xiàng)目的推進(jìn)也很難得到支持。造成這種情況原因既有基層聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的力量不足，也有村民自身參與不夠和自治水平不高。解決了這方面的問題，才能有效提升農(nóng)村社會(huì)治理水平。

5.農(nóng)村很難吸引優(yōu)秀人才

漢陰農(nóng)村地區(qū)由于自然條件差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留在當(dāng)?shù)氐闹饕抢先?、婦女、兒童。這些留守的勞動(dòng)力接受新知識(shí)技能很慢，很少考慮如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)提高收入的問題。同時(shí)大部分村干部平均年齡偏大，年輕后備干部不足。鼓勵(lì)人才回流、資金回流，鼓勵(lì)農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。讓有新思想新技術(shù)，了解外界市場(chǎng)需求的青年人才回到家鄉(xiāng)，將家鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)資源與外面需求結(jié)合起來，既實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值，也帶動(dòng)了家鄉(xiāng)的發(fā)展。同時(shí)還要讓優(yōu)秀青年加入村干部行列，讓新鮮血液充實(shí)基層干部隊(duì)伍，這是鄉(xiāng)村振興中必須解決的問題。

三、漢陰縣鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索

1.圍繞“1533”做好戰(zhàn)略布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)

“一城五園三帶三產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略布局是將漢陰縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用漢陰縣的人文自然資源?！耙怀恰敝笣h陰縣城，要圍繞城鎮(zhèn)功能，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公共服務(wù)設(shè)施與配套力度，建設(shè)人文宜居城市?！拔鍒@”指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、三沈文化產(chǎn)業(yè)園和鳳凰山國家森林公園，“三帶”指月河川道城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶、漢江旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和北部山林經(jīng)濟(jì)帶?！叭a(chǎn)業(yè)”指富硒食品產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。在整體布局的同時(shí)，為了促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，漢陰搭建起了“鎮(zhèn)園聯(lián)盟”平臺(tái)，將全縣各園區(qū)、龍頭企業(yè)與個(gè)村鎮(zhèn)信息互聯(lián)互通。組建了由企業(yè)負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)、第一書記與駐村工作隊(duì)員為成員的信息交流平臺(tái)，解決了“農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作社想發(fā)展生產(chǎn)，卻不知道選擇什么產(chǎn)業(yè)、將來產(chǎn)品往何處銷”“農(nóng)業(yè)園區(qū)想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，卻不知道基地能往哪發(fā)展”“農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有原料需求，卻不知道哪里能找到可靠供給”的突出矛盾。在“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)加大了中藥材等經(jīng)濟(jì)作物得比重，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品深加工提供了充足的原材料，，改變了農(nóng)業(yè)長期小、散、雜的情況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，促進(jìn)了三產(chǎn)融合。同時(shí)為了解決貧困村發(fā)展面臨的資金問題，漢陰縣由財(cái)政主導(dǎo)成立了扶貧互助資金，在各貧困村組織運(yùn)行。以小額度、低利率、高便捷的特點(diǎn)收到了廣大貧困戶的歡迎。截止2018年底，漢陰扶貧互助資金協(xié)會(huì)入會(huì)農(nóng)戶12148戶，發(fā)放借款2437萬元，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了血液，提升了農(nóng)民收入。

2.打造生態(tài)宜居生活環(huán)境

首先，加大公共投入，完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理機(jī)制，做到垃圾100%處理。加大房前屋后，村口路邊等區(qū)域“臟亂差”整治力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境。針對(duì)部分村民廁所、豬圈、廚房相連情況，實(shí)施改廁、改廚、改圈行動(dòng)，普及衛(wèi)生水廁，將廚房和豬圈廁所分離，消除衛(wèi)生隱患，提升居住品質(zhì)。開展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治行動(dòng)、農(nóng)村面源污染防治行動(dòng)、秸稈禁燒還田回收行動(dòng)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村亂倒垃圾、亂排禽畜糞便、亂燒秸稈等突出環(huán)境問題。其次，做好移民搬遷點(diǎn)、扶貧安置點(diǎn)的綠化、亮化工作，做到房前有花園、房后有菜園、路邊有綠植、夜晚有路燈;在南北山區(qū)村重點(diǎn)抓好村落保護(hù)、民居改造、舊房騰退、生態(tài)修復(fù)工作，讓新民居與四周環(huán)境相得益彰，互相映襯，展現(xiàn)山水寧靜之美、村莊自然之美。最后，要加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)禁濫采亂挖、偷伐森林、非法采砂、電魚毒魚等破壞生態(tài)環(huán)境行為;充分發(fā)揮河道治理、環(huán)衛(wèi)保潔、生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位職能，調(diào)動(dòng)貧困戶參與到環(huán)境保護(hù)工作中來，讓生態(tài)保護(hù)與助推脫貧有機(jī)結(jié)合互促共贏，讓農(nóng)村成為生態(tài)文明的綠色家園。

3.大力推進(jìn)新民風(fēng)建設(shè)

強(qiáng)化弘揚(yáng)思想道德正能量，充分發(fā)揮群眾組織和服務(wù)性社會(huì)組織作用，完善村規(guī)民約、建立紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等“一約四會(huì)”，定期發(fā)布“紅黑榜”，弘揚(yáng)先進(jìn)事跡、揭露丑惡行為。營造群眾自我管理、自我教育的濃厚氛圍?，F(xiàn)在有了村規(guī)民約對(duì)喜事操辦范疇、辦席標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模、人情份子數(shù)額予以上線控制，酒席由紅白理事會(huì)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)操辦，既節(jié)約時(shí)間和精力又降低了隨禮負(fù)擔(dān)，還熱鬧體面。“紅白喜事要從儉，朋客送禮一百元”的新風(fēng)良俗得到了大家的歡迎。漢陰作為“沈氏家訓(xùn)”的發(fā)源地，推廣“沈氏家訓(xùn)”等優(yōu)秀家規(guī)家訓(xùn)，開展新民風(fēng)文化傳承行動(dòng)。以“誠、孝、儉、勤、和”核心，倡導(dǎo)厚道實(shí)在、誠實(shí)守信;感恩父母、孝敬老人;節(jié)儉簡樸、量入為出;勤奮勞作、踏實(shí)苦干;以和為貴、寬容禮讓的價(jià)值觀。引導(dǎo)廣大群眾立自家家規(guī)、樹文明新風(fēng)。開展星級(jí)文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展道德模范、“最美家庭”“身邊好人”等典型培樹活動(dòng)，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，持續(xù)開展關(guān)愛老人、助學(xué)幫教等志愿服務(wù)活動(dòng)，積極打造“善行漢陰，志愿小城”名片，引導(dǎo)群眾崇德向善、見賢思齊、文明向上。

4.“321”治理模式提升鄉(xiāng)村治理成效

“三線兩化一平臺(tái)”農(nóng)村社會(huì)治理模式是漢陰縣為了解決基層工作復(fù)雜，任務(wù)繁重而村鎮(zhèn)干部數(shù)量有限的矛盾，通過實(shí)踐總結(jié)出一套行之有效的社會(huì)治理模式?！叭€”即黨員聯(lián)系群眾，人大代表聯(lián)系選民，中心戶長聯(lián)系居民;“兩化”是服務(wù)精細(xì)化，管理網(wǎng)格化;“一平臺(tái)”指村民自治平臺(tái)。各村的黨員、人大代表、中心戶長按照就近就親就便的原則擔(dān)任網(wǎng)格長。同時(shí)按照收入情況、家庭結(jié)構(gòu)等情況將網(wǎng)格所轄住戶分為放心戶、關(guān)心戶和連心戶。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的放心戶做好服務(wù)指導(dǎo)，拉近干部群眾關(guān)系。對(duì)還有勞動(dòng)能力但經(jīng)濟(jì)條件較差的“關(guān)心戶”要多宣傳講解政策及時(shí)了解各種訴求，同時(shí)給與相應(yīng)的政策傾斜支持，幫助其務(wù)工或發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)生活困難的“連心戶”要重點(diǎn)關(guān)注，做好政策兜底，并在生活上給與關(guān)心和照顧。村民有了矛盾和意見，也能通過“三線”人員及時(shí)得到化解，遇到難以解決的問題也能及時(shí)上報(bào)，群眾訴求的渠道寬了，干部對(duì)群眾聯(lián)系也緊密了?！叭€兩化”的推行讓工作由村干部的獨(dú)角戲變成了人人參與的大合唱。同時(shí)，村民自治平臺(tái)改變了過去干部講群眾聽，干部做群眾看的被動(dòng)局面，村干部和村民都能有效參與其中，村上重大事務(wù)大家都明明白白，村民對(duì)村干部的誤解少了，各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的阻力更小了，大家都把心思放在了如何發(fā)展上。

5.加強(qiáng)農(nóng)村人才建設(shè)

提起人才，我們總會(huì)想到重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)得大學(xué)生研究生，或者各類學(xué)術(shù)專家，在我們現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的階段，留住高學(xué)歷高水平人才是不現(xiàn)實(shí)的。必須通過干部選派、建立智庫、自身培養(yǎng)等多方面舉措來提升農(nóng)村人才水平。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，要建立三支隊(duì)伍。首先要建立起一支善于做農(nóng)村工作的鎮(zhèn)、村干部隊(duì)伍，領(lǐng)著大家一起干。第二要培育一支熱心服務(wù)農(nóng)村的懂農(nóng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，交大家應(yīng)該怎么干。第三要培育一批新型職業(yè)農(nóng)民要有人具體干。隨著第一書記和駐村工作隊(duì)的選派，基層干部隊(duì)伍學(xué)歷水平，年齡結(jié)構(gòu)得到了極大地改善，他們?yōu)榛鶎訋砹诵碌乃枷?，新的活力。農(nóng)村技術(shù)隊(duì)伍又農(nóng)林科技局牽頭，除了自身的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干，還建立了一只由產(chǎn)業(yè)帶頭人組成的專家智庫。這支隊(duì)伍除了定期開展培訓(xùn)，也活躍在田間地頭解決各種難題。漢陰把發(fā)展產(chǎn)業(yè)與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)相結(jié)合，解決的一般培訓(xùn)重理論，輕實(shí)踐，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)不足的弊端。2018年共舉辦扶貧產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)42場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民5260人次。培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民292名，落實(shí)了技術(shù)骨干結(jié)對(duì)幫扶職業(yè)農(nóng)民的政策。涌現(xiàn)出一大批職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)軍人。而這批職業(yè)農(nóng)民又帶動(dòng)了漢陰縣食用菌、魔芋、甜玉米、林果等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為漢陰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。

總之，鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代“三農(nóng)”問題的總抓手，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑。根據(jù)20個(gè)字的總要求，漢陰縣加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)，人才、資金等多項(xiàng)措施保障，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到了很大的發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距，提高了農(nóng)民生活水平。我們相信，通過努力一定能夠扭轉(zhuǎn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)落后的局面，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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作者簡介：

賴焱平，中共漢陰縣委黨校，助理講師。