關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

陳晨

摘要：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是保證行政事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提供良好公共服務的堅實基礎(chǔ)。目前行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理多個環(huán)節(jié)普遍存在不規(guī)范、管理薄弱等現(xiàn)象。健全和完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制，對提升固定資產(chǎn)的使用和管理效率具有重大意義。文章針對目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，以及針對現(xiàn)狀應該采取的相應措施進行了初步探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理;對策

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要作用

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義

固定資產(chǎn)是指為生產(chǎn)商品、提供勞務、出租或經(jīng)營管理而持有的，使用壽命超過一個會計期間的有形資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文化和陳列物、圖書、其他固定資產(chǎn)等六大類。固定資產(chǎn)的特點包括使用周期長、使用人分散、核算難度大、種類繁多、清查難度大等。

（二）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的作用

固定資產(chǎn)管理是為引導企業(yè)或行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的有效控制，防止并及時發(fā)現(xiàn)或糾正固定資產(chǎn)業(yè)務中的各種潛在問題，保障固定資產(chǎn)安全，提高固定資產(chǎn)使用率而制定的相關(guān)規(guī)范。

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府在固定資產(chǎn)的投入不斷增大。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年國內(nèi)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）高達631684億元，比上年增長7.2%，其中，國有控股投資232887億元，同比增長10.1%。龐大的固定資產(chǎn)體量是我國維持國民生產(chǎn)總值穩(wěn)定發(fā)展的重要組成部分。因此在當前形勢下加強固定資產(chǎn)管理顯得尤為重要。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是指針對行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)相關(guān)工作中存在諸多不規(guī)范、管理薄弱的現(xiàn)象，為了實現(xiàn)行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的合理利用，提高固定資產(chǎn)使用效益而制定的相關(guān)規(guī)范。它是保證行政事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提供良好的公共服務的堅實基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)管理不規(guī)范

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在購置環(huán)節(jié)存在諸多問題，體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在配置屬于政府采購范圍的固定資產(chǎn)時，部分單位存在未按照政府采購管理的有關(guān)規(guī)定實施公開招標，為謀取個人私利，違規(guī)選擇固定資產(chǎn)采購方，導致單位利益遭受損失;二是固定資產(chǎn)采購未按年度預算采購，超預算采購固定資產(chǎn)或無預算采購固定資產(chǎn)的問題依然存在。部分單位在基層預算的編制環(huán)節(jié)存在太過于籠統(tǒng)，預算執(zhí)行過程中審批不仔細，監(jiān)察不到位。三是固定資產(chǎn)大多數(shù)是財政撥款采購，在采購環(huán)節(jié)普遍存在鋪張浪費現(xiàn)象，為完成預算執(zhí)行考核率，盲目購置固定資產(chǎn)，導致固定資產(chǎn)閑置浪費嚴重，使用效率不高。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全

第一、固定資產(chǎn)賬目管理和實際管理不統(tǒng)一。一般行政事業(yè)單位的資產(chǎn)賬目由財務管理部門登記入賬，而具體的資產(chǎn)的入庫登記，資產(chǎn)的領(lǐng)用登記，領(lǐng)用后的歸還登記，資產(chǎn)的借用登記，報廢登記等都是由資產(chǎn)管理部門負責，部門之間相互缺乏溝通，信息傳遞不及時，統(tǒng)計及分類方法口徑不統(tǒng)一，容易導致部門間固定資產(chǎn)管理相互脫節(jié)，資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)不對稱。第二、固定資產(chǎn)的內(nèi)控制度不夠健全。現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位業(yè)務量大，崗位受編制限制，容易會出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理人員身兼數(shù)職的現(xiàn)象，未實現(xiàn)不相容崗位相分離，比如固定資產(chǎn)崗位中由同一人負責單位采購、出入庫及固定資產(chǎn)明細賬登記等職務，這樣容易滋生腐敗，導致固定資產(chǎn)流失，不符合內(nèi)部控制的要求。

（三）固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)不規(guī)范

行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置，一般由資產(chǎn)部門統(tǒng)一進行報廢處理后，將物資處理款上交財務部門，由財務部門上交國庫。處置過程中存在很大的隨意性，部分單位未按規(guī)定程序申請報廢固定資產(chǎn)，或者隨意擴大報廢范圍，對仍在壽命期的固定資產(chǎn)，不進行維修，提前報廢，造成不必要的浪費;在資產(chǎn)報廢過程中，缺乏專人監(jiān)管，同樣容易滋生腐敗，從而造成部分人員將固定資產(chǎn)低價處置，給單位帶來損失。

（四）管理意識薄弱，缺乏相關(guān)的人員培訓

首先，由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)一般通過財政撥款資金采購，人員管理意識薄弱，廣大職工在購置固定資產(chǎn)過程中，認為是單位公有資產(chǎn)，就隨意采購使用效率不高的固定資產(chǎn)，造成不必要的浪費;在使用過程中也存在不愛護固定資產(chǎn)，認為固定資產(chǎn)管理是資產(chǎn)管理部門和財務部門的責任，與自身無關(guān)，缺乏主人翁意識。其次，單位資產(chǎn)管理人員總體素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是缺乏必要的財務及資產(chǎn)管理知識，對政策法規(guī)的把握不清;二是缺乏相關(guān)電算化能力，不會使用信息化手段管理固定資產(chǎn);三是缺乏完善的培訓系統(tǒng)，沒有開展相關(guān)的繼續(xù)教育培訓，導致資產(chǎn)管理人員了解政策及業(yè)務水平滯后。

（五）傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方法滯后

部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方法比較落后，手工記錄數(shù)據(jù)可靠性小，數(shù)據(jù)難對比，盤點工作繁瑣，固定資產(chǎn)管理耗時耗力，固定資產(chǎn)信息化程度低。比如很多行政事業(yè)單位登記固定資產(chǎn)時過于粗略，登記固定資產(chǎn)時只記錄價格和品牌信息，而忽略記錄具體型號、存放位置及使用人等詳細信息，導致賬上的資產(chǎn)不能與實物資產(chǎn)及卡片相互對應。此外，由于傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理缺乏信息化管理，難以實現(xiàn)對各種固定資產(chǎn)信息的有效管理，經(jīng)常出現(xiàn)由于固定資產(chǎn)管理人員崗位調(diào)動而導致相關(guān)的重要信息丟失。

三、完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

健全和完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制，提升固定資產(chǎn)使用效率和管理效率的重要性。針對以上的問題，相應的解決對策有以下方面。

（一）規(guī)范固定資產(chǎn)采購監(jiān)督，科學編制固定資產(chǎn)采購預算

首先，固定資產(chǎn)采購過程中屬于政府采購范圍的固定資產(chǎn)部分，應納入政府統(tǒng)一采購的范疇，嚴格按照政府采購的程序進行采購，對于未納入政府采購的固定資產(chǎn)，應有專人負責監(jiān)控，進行采購過程監(jiān)督，保證合理合規(guī)的選擇供應商;其次，科學進行預算編制，嚴格執(zhí)行財政部門的資產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定，按照保障需要、經(jīng)濟實用的原則，從源頭上控制固定資產(chǎn)重復購置或不合規(guī)購置，有效的提高固定資產(chǎn)的使用效率。

（二）建立完善的固定資產(chǎn)管理制度

首先，加強部門溝通，定期開展資產(chǎn)清查。一方面，加強資產(chǎn)管理部門和財務部門的溝通協(xié)調(diào)與數(shù)據(jù)銜接，實現(xiàn)部門間的高效協(xié)作。對新增及報廢固定資產(chǎn)等進行及時核對，保持固定資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)統(tǒng)計的一致性。另一方面，定期開展資產(chǎn)清查工作，及時摸清固定資產(chǎn)“家底”，提高固定資產(chǎn)管理水平。資產(chǎn)清查一般分為以下幾個階段進行：第一、成立資產(chǎn)清查領(lǐng)導小組和工作小組，保證重要職能部門參與。第二、制定資產(chǎn)清查工作方案，明確時間進度，落實清查責任，確定清查內(nèi)容，提出清查要求，以確保該項工作按時、保質(zhì)完成。第三、填制并上報資產(chǎn)清查報表，全面反映單位整體固定資產(chǎn)情況。針對固定資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時的擬定整改方案，并落實整改。

其次，建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，要加強內(nèi)部控制體系建設(shè)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與固定資產(chǎn)管理存在密切的聯(lián)系，兩者相互依存，只有保證內(nèi)部控制的完整性，做到不相容崗位相分離。針對單位自身的固定資產(chǎn)管理情況，按崗位需要，做到合理的分工安排，保證重要崗位之間相互制約，保證資產(chǎn)安全。

（三）加強對固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的流程控制及處置收入管理

可通過以下幾個方面進一步加強對固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督：首先，建立嚴格的審批流程，保證資產(chǎn)處置工作正常有序的進行。固定資產(chǎn)報廢應符合以下流程：由設(shè)備使用（需求）單位對已達報廢標準的固定資產(chǎn)提出報廢申請，填寫國有資產(chǎn)報廢申請表，經(jīng)資產(chǎn)處組織相關(guān)專家進行論證，并出具鑒定報告，由部門及領(lǐng)導進行審核;對規(guī)定限額以下正常報廢的固定資產(chǎn)，由使用單位提交報廢清單及實物，由資產(chǎn)部門執(zhí)行處置方式，然后將處置收入上繳，最后更新設(shè)備臺賬。其次，規(guī)范固定資產(chǎn)收入管理，財政部在《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中明確規(guī)定，行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。行政事業(yè)單位應該認真履行非稅收入及時上交國庫的義務，嚴格執(zhí)行相關(guān)政策要求，保證國有資金安全。

（四）加強資產(chǎn)管理培訓，提高資產(chǎn)相關(guān)人員素質(zhì)

固定資產(chǎn)管理的整個過程是需要使用人、管理者及監(jiān)督者共同參與的，因此相關(guān)人員素質(zhì)高低是決定固定資產(chǎn)管理成敗的重要因素之一。培訓是員工獲得新知識、新技能的一個重要途徑，通過定期進行固定資產(chǎn)培訓，能夠使職工更為深入的了解資產(chǎn)管理程序，提升工作效率。與此同時，通過不斷的培訓，可以督促資產(chǎn)管理者了解最新的法律法規(guī)，約束自己的管理行為，減少不合規(guī)事項的發(fā)生。

（五）加強固定資產(chǎn)的信息化管理，提高固定資產(chǎn)管理的效率

固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)極大的促進了固定資產(chǎn)的信息化管理，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的運用能夠大大提高固定資產(chǎn)管理效率，按照國有資產(chǎn)管理信息化要求，建立健全資產(chǎn)賬卡和相關(guān)檔案管理，形成國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，并及時更新資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的相關(guān)信息，對行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)實行動態(tài)管理。例如通過對每臺固定資產(chǎn)進行編碼，并粘貼固定資產(chǎn)專屬的二維碼標簽，通過掃描錄入固定資產(chǎn)信息，從而實現(xiàn)對固定資產(chǎn)分部門、分類型、分年度進行歸口管理，對于每臺固定資產(chǎn)進行購置、使用、報廢全過程的監(jiān)督、通過系統(tǒng)監(jiān)控出入庫數(shù)據(jù)，防止一些人工錄入數(shù)據(jù)的錯誤問題，也可以大大的減輕資產(chǎn)管理人員的工作量。

綜上所述，行政事業(yè)單位應當結(jié)合本單位實際情況，規(guī)范固定資產(chǎn)管理。深入了解并嚴格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)對固定資產(chǎn)管理的各項要求，強化職工國有資產(chǎn)管理意識，保證國有資產(chǎn)安全。

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