社區(qū)治理中的參與主體研究

王磊

摘要：文章通過對具有較大特殊性的某高校社區(qū)的參與主體關(guān)系進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)各參與主體間存在的問題，包括對社區(qū)居民的宣傳疏忽，高校對物業(yè)工作不負(fù)責(zé)，社區(qū)居委會與社區(qū)業(yè)委會之間的職責(zé)錯位，相關(guān)法律法規(guī)缺失等問題。對該社區(qū)提出的建議主要針對不同參與主體分別提出對策建議。主要由對社區(qū)居民，對社區(qū)居委會，對高校，對基層政府這四個參與主體分別提出對策建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;主體關(guān)系;矛盾;對策建議

一、引論

（一）治理理論對社區(qū)管理的影響

從新中國成立到之后的很長一段時間內(nèi)的都是在進(jìn)行社區(qū)的管理。隨著當(dāng)代治理理論的提出，因其符合西方社會的意識形態(tài)和發(fā)展理念，在西方社會中引起了極大的關(guān)注和討論，治理理論或觀念不同于傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治與管理的功能定位，它主張權(quán)力的多中心性并強調(diào)不同社會主體包括政府之間的合作與互動。相應(yīng)地，社區(qū)治理便是在社區(qū)公共生活（主要包括公共事務(wù)的管理和公共服務(wù)的提供）中，對社區(qū)治理參與者行為能夠產(chǎn)生控制或約束的權(quán)力來源是多元的，而唯獨來自于國家或政府，并要求政府與社之間實現(xiàn)良好的協(xié)調(diào)與合作。

（二）“中國特色”治理理論

在我國，作為制度層面的社區(qū)治理顯然有異于理念層面，無論是站在政府的角度還是從社區(qū)成員的態(tài)度來看，由政府對社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行單向管理以及政府包攬大部分社區(qū)公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式，依然有著巨大的運行空間與合理性基礎(chǔ)。然而，盡管治理理念很難在當(dāng)前的中國社會中獲得廣泛的認(rèn)可與實踐，但其中的合作共治與協(xié)商回應(yīng)等原則實際上契合了我國社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。并且，現(xiàn)行的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中同樣留有巨大的制度改進(jìn)空間（也即由社區(qū)成員、社會組織、市場主體和政府部門四類基本主體所構(gòu)成的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)），目前并不是一個嚴(yán)密的、難以調(diào)整的封閉性結(jié)構(gòu)。政府權(quán)力、社會權(quán)力和成員權(quán)利三者之間仍然可能通過新的博弈活動達(dá)到治理的多中心化，或者至少可以使政府權(quán)力、社會權(quán)力和成員權(quán)利三者實現(xiàn)一種更為合理的均衡配置狀態(tài)。換言之，社區(qū)治理在我國并非一個單純的移植性概念，而是有著一定的現(xiàn)實可能性與未來的可期待性。

（三）社區(qū)情況簡介

社區(qū)建設(shè)于20世紀(jì)90年代，有別于其他傳統(tǒng)社區(qū)。社區(qū)是屬于比較少見的高校社區(qū)。該社區(qū)在2005年前原本屬于一座鐵路高校，2005年時由于該校合并給本市另一座高校，該社區(qū)同時也并給這座高校，成為該高校的一部分。社區(qū)的主要參與主體有社區(qū)居民，高校牽頭成立的物業(yè)公司，社區(qū)居委會和基層政府。

二、社區(qū)參與主體間關(guān)系的問題

（一）社區(qū)居委會對居民的宣傳不夠

這些現(xiàn)象的產(chǎn)生終究來說還是社區(qū)的居民自治組織的宣傳不到位。社區(qū)自治組織在平時的工作中沒有讓社區(qū)居民了解到自己是社區(qū)真正的主人，社區(qū)是自己幸福生活的主要載體。社區(qū)治理的成功與否以及自身生活的幸福與否與社區(qū)居民是否積極參與到社區(qū)事務(wù)中有著密切聯(lián)系，良好的社區(qū)居民參與度是社區(qū)治理水平提升的重要保障。

（二）高校對社區(qū)物業(yè)工作不負(fù)責(zé)

該社區(qū)的物業(yè)公司工作人員主要由高校指派那些退居二線的教師或者后勤人員擔(dān)任。這些工作人員往往沒有接受過正規(guī)的物業(yè)管理培訓(xùn)，只是把原有的工作方法帶入現(xiàn)在的工作。物業(yè)工作需要有專業(yè)的知識和技能，對社區(qū)事務(wù)和基本情況有著較好的了解和掌握才能做好物業(yè)工作。物業(yè)工作是一項專業(yè)化程度較高的工作，高校隨意指派工作人員從根本上來說，沒有意識到物業(yè)工作的專業(yè)性程度高，需要有經(jīng)驗，有知識，有水平的專業(yè)管理人才，而不是隨意指派人選就能勝任的。

（三）居委會與物業(yè)間職責(zé)錯位

社區(qū)居委會原本是居民自治組織，現(xiàn)在卻承擔(dān)了較多原本由物業(yè)承擔(dān)的職能。原本應(yīng)當(dāng)由居委會進(jìn)行的物業(yè)監(jiān)督工作卻由高校主管。應(yīng)當(dāng)由專業(yè)化的市場所提供的社區(qū)公用事業(yè)卻由高校承擔(dān)。種種都體現(xiàn)了該社區(qū)治理中各主體間職責(zé)的混亂，其原因在于由于社區(qū)的特殊性導(dǎo)致各主體的定位模糊，在傳統(tǒng)社區(qū)分工明確的主體職責(zé)到了該社區(qū)變得復(fù)雜，處于強勢方的高校介入了原本不該屬于其職能范圍的事物，屬于自身職能范圍的事物卻忽略不管，但社區(qū)事務(wù)不可能停擺，只能由其他參與主體，但這些參與進(jìn)來的主體由于能力有限，導(dǎo)致處理社區(qū)事務(wù)存在一定的問題。

（四）基層政府對高校工作的法規(guī)空白

筆者發(fā)現(xiàn)這類問題的相關(guān)法律規(guī)定或者相關(guān)案例相當(dāng)少，基層政府也沒有相應(yīng)的工作方案。由于現(xiàn)有體制和相關(guān)法律和政策的空白，高校雖有解決問題和甩開包袱的意愿但不知道具體該如何操作。最后，由于管理職能的分散以及高校本身對外的封閉性，這些問題往往很難得到相關(guān)部門的關(guān)注。

三、社區(qū)治理中主體關(guān)系的對策建議

理想的社區(qū)治理主體間的關(guān)系的核心是公共利益最大化的過程。這其中的關(guān)鍵是政府對公共生活的合作管理，國家的權(quán)力要逐步回歸社會。社區(qū)中的各個參與主體各司其職。社區(qū)黨組織主要起到政治導(dǎo)向，文化導(dǎo)向和利益協(xié)同的功能。政府主要起到維護(hù)秩序和公共安全以及完善社區(qū)公共服務(wù)，為社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金的作用。居委會主要起到組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民開展社區(qū)自治活動，發(fā)揮監(jiān)督作用。

（一）以社區(qū)業(yè)主視角

1. 培養(yǎng)居民的主人翁意識

政府應(yīng)該在社區(qū)內(nèi)加大民主宣傳，讓居民認(rèn)識到自己是社區(qū)的主人而非逆來順受的被領(lǐng)導(dǎo)者。為了達(dá)到培養(yǎng)社區(qū)居民現(xiàn)代公民精神的目的，政府應(yīng)該建立起宣傳教育的長效機制， 無論是學(xué)校教育還是社會課堂， 都應(yīng)該向公民灌輸“ 社會主人” 的意識。

同時政府還可以通過法律政策的宣傳普及提高公民參與公共事務(wù)程序和流程的認(rèn)識， 從而提升公民參與的能力。定期舉行社區(qū)工作公開制度，向社區(qū)居民代表述職，使得社區(qū)居民充分了解社區(qū)工作的內(nèi)容，目標(biāo)及方法。減少社區(qū)居民的誤解，提升社區(qū)居民的支持度。

2. 重組當(dāng)前的業(yè)委會

雖說社區(qū)居民對業(yè)委會是存在一定了解的，也清楚業(yè)委會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，當(dāng)由于自身社區(qū)主人翁意識不強，導(dǎo)致業(yè)委會名存實亡，無法發(fā)揮作用，監(jiān)督物業(yè)工作。因此，社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)重視并發(fā)揮業(yè)委會的作用，通過在換屆選舉時選出新的居民代表應(yīng)傾向于選聘有專業(yè)技能背景的業(yè)主當(dāng)選委員， 從而保證與物業(yè)管理公司的博弈時更有利，切實發(fā)揮出業(yè)委會職能監(jiān)督社區(qū)工作。

3. 建立反搭便車機制

針對集體行動的困境，奧爾森提出了“ 選擇性激勵” 的解決方案。在社區(qū)治理中對積極參與社區(qū)事務(wù)的居民應(yīng)該給予和社區(qū)內(nèi)的準(zhǔn)公共物品相區(qū)別的單獨獎勵。如對那些積極的業(yè)委會骨干成員優(yōu)先安排車位等。不能單純地依賴于居民的積極心態(tài)而應(yīng)該從物質(zhì)上加以支持和鼓勵。

（二）社區(qū)的高校（物業(yè)）視角

1. 明確自身責(zé)任

高校應(yīng)當(dāng)明確這個歷史遺留問題終究是要被解決的。作為高校本身應(yīng)糾正對這個實際存在的問題抱有的僥幸和敷衍心理。越早解決問題，不僅有利于社區(qū)居民，也同時有利于高校本身。拖沓到最后高校的負(fù)擔(dān)也會越來越重。

2. 積極協(xié)同各方

高校應(yīng)積極與政府協(xié)同，解決好這一問題。這方面的歷史遺留問題由于范圍小，時間跨度長，中途社區(qū)的管理方和所有方又幾經(jīng)轉(zhuǎn)變，使得問題比較復(fù)雜。在行政體制上，幾乎很難找到相應(yīng)的模板和政策法規(guī)，僅憑高校自身力量很難推動轉(zhuǎn)變。因此，高校因積極同管轄地政府和相關(guān)主管單位協(xié)同，從政策和法規(guī)上找到依據(jù)，合法合規(guī)，合情合理的推動轉(zhuǎn)變。

3. 引入市場機制

高校在社區(qū)過渡階段，在一定范圍內(nèi)逐步將社區(qū)內(nèi)的公用事業(yè)交給市場。針對社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的水電和物業(yè)服務(wù)都有高校提供，但無法滿足居民需求的情況。高校首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變自身觀念，明確這種由高校提供公用事業(yè)的模式已經(jīng)被歷史所淘汰。這種模式具有很多的弊端，長此以往，社區(qū)居民對高校的不信任感會增加，很難開展進(jìn)一步的工作。高校理應(yīng)放開這方面的服務(wù)，在充分研究評估，征得社區(qū)居民同意的前提下，選擇適合的公用事業(yè)單位進(jìn)駐，為社區(qū)居民提供專業(yè)可信賴的服務(wù)。

4. 提升服務(wù)質(zhì)量

高校應(yīng)提高現(xiàn)有條件下的服務(wù)質(zhì)量。促力轉(zhuǎn)變需要一個過程，在這一過程中，高校任需把各項工作做好，提升社區(qū)居民的信任度，保證推動轉(zhuǎn)變工作的順利進(jìn)行。針對物業(yè)服務(wù)，高校應(yīng)考慮到物業(yè)服務(wù)的特殊性和社區(qū)居民的迫切需要，改變當(dāng)前物業(yè)工作機制和工作方法，逐步向市場化的物業(yè)服務(wù)靠攏。對于物業(yè)工作人員不夠?qū)I(yè)的問題，高校應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，從內(nèi)部挖潛，尋找具有專業(yè)素養(yǎng)的人員指導(dǎo)物業(yè)工作。針對水電供應(yīng)方面的問題，雖說在短期內(nèi)無法快速引入市場力量，但在現(xiàn)有模式下，盡可能的公開水電供應(yīng)工作的流程，邀請社區(qū)居民監(jiān)督工作情況，是水電供應(yīng)工作透明化，做到公平公正公開。

（三）社區(qū)的居委會視角

1. 轉(zhuǎn)變工作方式

社區(qū)居委會應(yīng)明確自身所處環(huán)境和服務(wù)對象的特殊性。由于居委會身處高校的這一特殊背景，自身工作也存在一定特殊性。居委會要正視這一方面，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作方式，探索出一套適合高校社區(qū)的工作方法，從而更好的為社區(qū)居民服務(wù)。

居民委員會應(yīng)該擺脫原來的舊形象，對自身的職責(zé)重新定位。只有將自身的功能進(jìn)行重新定位并認(rèn)真履行職責(zé)，才可以保證發(fā)揮其基本作用。

2. 加強各主體間溝通

通過海報等形式對業(yè)主進(jìn)行相關(guān)法規(guī)制度進(jìn)行宣傳， 使居民了解居民委員會的職責(zé)。同時， 業(yè)主委員會還可以通過在社區(qū)舉辦文藝活動在豐富居民社區(qū)文化生活的同時拉近和居民們的距離、培養(yǎng)組織和居民的感情。

3. 加強對物業(yè)工作監(jiān)督

居委會應(yīng)加強監(jiān)督當(dāng)前物業(yè)的工作。針對居委會對物業(yè)工作的不規(guī)范卻無能為力的情況，居委會應(yīng)明確自身具有監(jiān)督和指導(dǎo)物業(yè)工作的職責(zé)，自身肩負(fù)著居民們的期望，這需要居委會不懼困難，對物業(yè)公司不規(guī)范的行為進(jìn)行批評和指正。在勸阻無效的情況下，可適當(dāng)運用社會資源或者向上級單位反映的方法進(jìn)行糾正。

（四）社區(qū)的基層政府視角

1. 加強對問題的重視

政府要重視這一特殊情況的存在。政府的工作主要是著眼大局，但同樣不能忽視局部特殊性問題的存在。這些特殊問題同樣關(guān)乎社會民生，同樣關(guān)乎社會對政府工作的滿意度。從某種意義上來說，解決好這些特殊情況，更有利于提升政府的公信力。

2. 積極聯(lián)手高校

政府要聯(lián)手高校積極探索解決問題的方法。高校是這些問題存在的主體，但政府能對解決這一問題起導(dǎo)向作用。政府應(yīng)與高校聯(lián)手，幫助高校從政策和法規(guī)上找到解決問題的突破口，幫助高校在推動轉(zhuǎn)變的過程中找到方向和切入點。

3. 推動社區(qū)公用事業(yè)市場化

政府應(yīng)積極推動社區(qū)公用事業(yè)市場化。在高校推動社區(qū)公用事業(yè)市場化的過程中，由于高校本身的能力所限，這方面的工作很難進(jìn)行。政府應(yīng)發(fā)揮自身作用，主動介入這方面工作，為社區(qū)居民和高校尋找一個完善的解決方案。

四、結(jié)語

社區(qū)治理是構(gòu)建新時代和諧社會的重要保障。在治理實踐中，對傳統(tǒng)社區(qū)的探討是比較全面以及充分的。但那些有著特殊性的社區(qū)卻往往成為被忽視的對象，正如本文所研究的社區(qū)，在很長一段時間內(nèi)存在著管理混亂的局面，各主體間的指責(zé)不明確，導(dǎo)致社區(qū)治理長期處于一種較為單一的模式之下，社區(qū)治理水平不高。對這些具有特殊背景社區(qū)的治理模式進(jìn)行探討是非常有必要的，所有社區(qū)都是社會的組成部分，創(chuàng)建和諧社會需要每個社區(qū)的積極聯(lián)動。不論是那些傳統(tǒng)型的社區(qū)還是具有特殊性的社區(qū)，都應(yīng)該形成一套完善的治理模式，從而為和諧社會的建設(shè)形成助力。

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