農(nóng)村配電網(wǎng)改造項(xiàng)目后評價(jià)研究

余國新 楊愛榮

摘要：文章首先分析了農(nóng)村配電網(wǎng)改造項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)體系，包括項(xiàng)目實(shí)施過程、項(xiàng)目運(yùn)行效果后評價(jià)、社會效益可持續(xù)性后評價(jià)等指標(biāo)，隨后介紹了農(nóng)村配電網(wǎng)改造項(xiàng)目綜合評價(jià)方法及步驟，最后分析了項(xiàng)目后評價(jià)的典型方法中的模糊綜合評價(jià)模型，希望能給相關(guān)人士提供一些參考。

Abstract： Firstly， this paper analyses the evaluation index system of rural distribution network reconstruction project， including project implementation process， post-evaluation of project operation effect and post-evaluation of social benefit sustainability. Then it introduces the comprehensive evaluation method and steps of rural distribution network reconstruction project. Finally， it analyses the fuzzy comprehensive evaluation model of typical post-evaluation methods， hoping to provide some reference for relevant persons.

關(guān)鍵詞：農(nóng)村配電網(wǎng);改造項(xiàng)目;評價(jià)模型

Key words： rural distribution network;renovation project;evaluation model

中圖分類號：TM727.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）10-0013-03

1 ?農(nóng)村配電網(wǎng)改造項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 實(shí)施過程指標(biāo)

實(shí)施過程指標(biāo)主要包括投資單價(jià)、投資變化率、實(shí)施準(zhǔn)備和前期決策等幾項(xiàng)內(nèi)容。首先是前期決策，項(xiàng)目可研報(bào)告、項(xiàng)目決策程序、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)等主要意見。實(shí)際操作過程中就是農(nóng)村配電網(wǎng)改造項(xiàng)目所進(jìn)行的項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和評估報(bào)告評價(jià)等，結(jié)合項(xiàng)目具體影響、效果和產(chǎn)出，對決策內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)評價(jià)分析，通過核查項(xiàng)目的決策流程，判斷決策成敗具體原因，并尋找有效的解決方法，積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。其次是實(shí)施準(zhǔn)備的過程，主要是從開工準(zhǔn)備、簽訂協(xié)議、合同條款、采購招投標(biāo)、融資方案與資金來源以及工程勘察設(shè)計(jì)等幾個(gè)方面進(jìn)行全面評估。對服務(wù)水平、技術(shù)水平、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的進(jìn)行評價(jià)。除此之外還包括兩種對比，第一是將前期立項(xiàng)與項(xiàng)目內(nèi)容的變化進(jìn)行對比，第二是勘察設(shè)計(jì)與項(xiàng)目實(shí)際效果之間的差別，并對具體變化原因進(jìn)行系統(tǒng)分析，其中重點(diǎn)內(nèi)容就是設(shè)計(jì)變更、投資概算與建設(shè)內(nèi)容等。對勘察設(shè)計(jì)單位資信狀況、能力、選定程序、選定方式等進(jìn)行綜合評價(jià)分析，評價(jià)項(xiàng)目勘查的整體工作質(zhì)量，充分聯(lián)系實(shí)際工程狀況分析，勘測深度、工程測繪和資料對于工程建設(shè)的符合程度。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案評價(jià)，包括設(shè)計(jì)更改、方案比選、設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想等內(nèi)容以及相應(yīng)的原因分析。評價(jià)項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平，包括設(shè)計(jì)服務(wù)質(zhì)量、設(shè)計(jì)工作質(zhì)量、新技術(shù)運(yùn)用狀況、技術(shù)指標(biāo)的實(shí)效性等。

再次是投資變化率，其能夠用來衡量審核結(jié)算造價(jià)與項(xiàng)目預(yù)算投資的適應(yīng)程度，假如項(xiàng)目投資過程中沒有發(fā)生超標(biāo)等問題，和預(yù)算資金比較起來依然存在一定的結(jié)余，那么證明投資控制效果較好。投資變化率=預(yù)算投資-結(jié)算造價(jià)/預(yù)算投資×100%。最后就是投資單價(jià)水平，投資單價(jià)水平主要是項(xiàng)目單位參與造價(jià)，比如國家規(guī)定的或是省電網(wǎng)企業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)單價(jià)指標(biāo)。農(nóng)村配電網(wǎng)投資項(xiàng)目在進(jìn)行造價(jià)控制的過程中還應(yīng)該充分結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)與省電網(wǎng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而對投資單價(jià)進(jìn)行橫向比較分析，結(jié)合結(jié)算造價(jià)與預(yù)算造價(jià)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析與宏觀造價(jià)結(jié)構(gòu)分析，結(jié)合造價(jià)決算總結(jié)出工程單位中的造價(jià)指標(biāo)，對農(nóng)村配電網(wǎng)工程中的低壓線路、環(huán)網(wǎng)柜、電纜等內(nèi)容的投資單價(jià)水平進(jìn)行準(zhǔn)確測算，科學(xué)判斷項(xiàng)目造價(jià)控制程度。

1.2 運(yùn)行效果指標(biāo)

運(yùn)行效果中包含供電可靠率、線損率、綜合電壓的合格率、平均負(fù)載率、環(huán)網(wǎng)化率、架空線路的絕緣性、電纜化率等內(nèi)容。其中電纜化率就是電力線路的電纜化程度，絕緣化率就是架空線路中的絕緣化比，環(huán)網(wǎng)化率就是以太網(wǎng)中的環(huán)網(wǎng)占比。線損率就是輸電線路中的使用狀況，線損率的計(jì)算公式如下：

線損率=供電量-售電量/供電量×100%

綜合電壓的合格率就是電網(wǎng)調(diào)度過程中所控制的不同電壓合格率平均值。供電可靠率能夠?qū)⒐╇娤到y(tǒng)的供電能力直接反映出來，同時(shí)也能夠看出我國電力企業(yè)對于社會發(fā)展用電需求滿足程度，是供電系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行、設(shè)備制造、基建、設(shè)計(jì)、規(guī)劃等管理水平的直接體現(xiàn)。部分區(qū)域中的供電可靠率還無法滿足省市標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樽匀粸?zāi)害或是各種外力因素的影響對供電安全造成的極大的影響，或是部分配電線路中沒有對線路設(shè)備進(jìn)行有效的維護(hù)管理等原因造成的，也是供電系統(tǒng)在用電時(shí)間中的中斷概率。正常情況下，用供電線路中的不斷電時(shí)間數(shù)和統(tǒng)計(jì)時(shí)間之比進(jìn)行表示。

在評價(jià)項(xiàng)目技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性的過程中主要是通過價(jià)值工程中的評價(jià)法來進(jìn)行的，也就是強(qiáng)調(diào)功能分析，爭取通過壽命周期最低成本滿足必要功能的一種創(chuàng)造性活動(dòng)，價(jià)值公式為V=F/C，其中V是價(jià)值，F(xiàn)是功能，也就是技術(shù)所帶來的實(shí)際效益，C表示成本。

1.3 社會效益可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)

可持續(xù)發(fā)展能力的指標(biāo)與社會效益指標(biāo)主要包含電力貢獻(xiàn)的彈性系數(shù)以及電量增長彈性系數(shù)等，具體指標(biāo)內(nèi)容如下，首先是電力增長GDP，通過電力增長GDP能夠?qū)θ鐣碾娏啃枨笤鲩L以及電網(wǎng)運(yùn)行的社會效益進(jìn)行科學(xué)分析，這一指標(biāo)主要是為了能夠測算出社會電力需求變化對GDP的影響以及電力增長GDP對電量變化的敏感度等，從而揭示電力供應(yīng)對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。電力增長GDP中能夠顯示出和上一周期的電量需求相比，本周期的電力增長GDP增量，也就是電量提高對于GDP主要貢獻(xiàn)。公式如下：

單位電力GDP=GDP/全社會用電量

電力貢獻(xiàn)的彈性系數(shù)，我們通常是通過電量消耗年增長率和國民經(jīng)濟(jì)增長率之比，也就是電力消費(fèi)相關(guān)彈性系數(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電力企業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)系性進(jìn)行分析，為了能夠更好地突顯出用電量對于GDP的巨大推動(dòng)作用，通過電力消費(fèi)的彈性系數(shù)以及GDP變化來代表電網(wǎng)運(yùn)行效果對于社會效益的巨大影響，我們也可以將其當(dāng)作是一種電力貢獻(xiàn)的彈性系數(shù)。這一指標(biāo)也是全社會中的電變化百分點(diǎn)，同期GDP變化狀況，也就是GDP對于社會用電量敏感度越高，全社會中的電量增長對于GDP的推動(dòng)作用也就愈加明顯，相反的條件下，就證明沒有發(fā)揮太大的推動(dòng)作用，由此也能夠看出彈性系數(shù)是一段時(shí)間內(nèi)數(shù)據(jù)不斷累積基礎(chǔ)上的計(jì)算成果，其數(shù)值大小除了和計(jì)算周期之間擁有密切的聯(lián)系之外，還和當(dāng)?shù)氐挠秒娏拷Y(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容擁有直接的影響，為此在進(jìn)行分析的過程中，應(yīng)該充分掌握當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)，準(zhǔn)確尋找影響因素。

2 ?農(nóng)村配電網(wǎng)改造項(xiàng)目綜合評價(jià)方法及步驟

2.1 綜合評價(jià)方法

綜合評價(jià)方法屬于一種科學(xué)的研究手段，簡單來講，其實(shí)綜合評價(jià)方法就是從不同的角度來分析客觀事物，并針對所得出的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評價(jià)。綜合評價(jià)關(guān)系到日常生活中的種種角度，大到衛(wèi)星運(yùn)轉(zhuǎn)狀況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，小到商品等內(nèi)容。綜合評價(jià)研究對象主要是經(jīng)濟(jì)、社會和自然等領(lǐng)域中年的橫向事物也就是相似的事物，或是縱向事物也就是不同時(shí)期同時(shí)事物的表現(xiàn)等，綜合評價(jià)方式通常包括下面幾種問題，首先是聚類分析，也就是先將需要進(jìn)行研究的物體進(jìn)行科學(xué)分類，將那些擁有相似屬性以及相同屬性的事物劃分到一種類型當(dāng)中，通過這種方法也能夠更加科學(xué)管理客觀事物。比如結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，對不同區(qū)域隊(duì)形進(jìn)行科學(xué)分類，對于相似的事物來說，結(jié)合強(qiáng)弱變化和大小對同一品種事物進(jìn)行優(yōu)劣排序。例如對從事同一領(lǐng)域中的企業(yè)競爭力進(jìn)行優(yōu)劣排序。整體評價(jià)某種單一事物，在評價(jià)過程中還應(yīng)該準(zhǔn)備好參考系，不然就會影響評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，可以將這種類型的參考系看作是一種訓(xùn)練樣本，同時(shí)包含同種類型事物最終的評價(jià)成果，促進(jìn)高標(biāo)定為中高標(biāo)準(zhǔn)樣本的持續(xù)提高，也就是同種類事物當(dāng)中層次最高的一種樣本。比如國內(nèi)大學(xué)中的競爭評價(jià)指標(biāo)體系中，能夠?qū)鴥?nèi)各種公認(rèn)名校當(dāng)作是一種有效參照系，隨后對某個(gè)大學(xué)進(jìn)行集中評價(jià)。綜合評價(jià)方法多種多樣，包括以物元為基礎(chǔ)的綜合評價(jià)方法、以DEA為基礎(chǔ)的綜合評價(jià)方法、距離綜合評價(jià)法、模糊綜合評價(jià)、灰色關(guān)聯(lián)度的綜合評價(jià)法以及主要成分分析法等。

2.2 綜合評價(jià)步驟

綜合評價(jià)方法是現(xiàn)代化的科學(xué)方法分支之一，和傳統(tǒng)評價(jià)方法之間存在較大的差異。因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的限制，傳統(tǒng)評價(jià)方法在大部分情況下都是一種以事物特征為基礎(chǔ)通過主觀判斷而形成的一種綜合評價(jià)，就像是古人相馬，單純通過馬的蹄子、腿、體形、眼睛等因素進(jìn)行粗略的判斷，為此傳統(tǒng)評價(jià)方法的主要漏洞之一就是主觀偶然性?，F(xiàn)代化的綜合評價(jià)方法，也是一種在科學(xué)的現(xiàn)代化管理方法和管理理念基礎(chǔ)上，結(jié)合統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、現(xiàn)代數(shù)學(xué)等內(nèi)容經(jīng)過不斷改造出來的科學(xué)步驟，首先是應(yīng)該按照綜合評價(jià)的主要目標(biāo)來選擇最恰當(dāng)?shù)脑u價(jià)指標(biāo)體系。明確綜合評價(jià)的目標(biāo)，隨后以此為基礎(chǔ)選擇合理的評價(jià)指標(biāo)體系是第一項(xiàng)任務(wù)，項(xiàng)目后評價(jià)不僅是將所需要研究的內(nèi)容進(jìn)行具體分類，同時(shí)還需要針對某種事物進(jìn)行綜合評價(jià)，具體的做法就是在相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對該事物在同類事物中進(jìn)行合理的優(yōu)劣排序，這種整體評價(jià)的方法首先需要建立完善的評價(jià)指標(biāo)體系。在設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)設(shè)計(jì)原則，并在歸納各種項(xiàng)目后評價(jià)體系基礎(chǔ)上實(shí)施。

其次是明確項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)權(quán)重，因?yàn)榫C合評價(jià)不同的目的，相應(yīng)的指標(biāo)體系也會產(chǎn)生一定的差異，在指標(biāo)體系當(dāng)中，不同的指標(biāo)所擁有的權(quán)重也會存在較大的差距。各個(gè)指標(biāo)權(quán)重主要是反映在某一事物的評價(jià)過程中評價(jià)指標(biāo)的重要性，對于評價(jià)對象來說，指標(biāo)的重要程度越高，權(quán)重也相繼增大，相反的條件下，指標(biāo)重要程度越低就證明權(quán)重越小，權(quán)重確定方法包括主觀經(jīng)驗(yàn)法、客觀確定法、變易系數(shù)、德爾菲法等，需要結(jié)合客觀實(shí)際狀況來選擇合理的權(quán)重確定方法。

3 ?項(xiàng)目后評價(jià)的典型方法：模糊綜合評價(jià)模型

在農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目的評價(jià)中，評價(jià)對象具有復(fù)雜性、不確定性和模糊性，綜合評價(jià)會帶來一定的影響。將人與物如何反映在模糊判斷的研究中，如何反映真實(shí)的問題成為了一個(gè)焦點(diǎn)。模糊綜合績效評價(jià)方法主要包括兩個(gè)要素：評價(jià)模型和評價(jià)程序。模糊綜合評價(jià)方法，是通過模糊統(tǒng)計(jì)和模糊數(shù)學(xué)的方法，定量地受到各種定量因素的影響，對事物的邊界界定不清和影響因素的優(yōu)劣做出科學(xué)的評價(jià)。

模糊綜合評價(jià)法是一種有效的模糊數(shù)學(xué)方法，可以合理應(yīng)用于農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目的評價(jià)。

4 ?結(jié)語

綜上所述，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村配電網(wǎng)改造項(xiàng)目中的擴(kuò)展規(guī)模粗放性投資也逐漸轉(zhuǎn)變成一種以提高配電網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量以及促進(jìn)投資效益最大化的發(fā)展模式。在農(nóng)村配電網(wǎng)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，具有重要的意義。但是在農(nóng)村配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)過程中，卻因?yàn)樵u價(jià)工作的疏忽，從而沒有管理好項(xiàng)目投入與產(chǎn)出，通過建立起科學(xué)的經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系，能夠有效避免各種資金浪費(fèi)問題的發(fā)生，促進(jìn)投資回報(bào)率的有效提高。

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