論中美貿(mào)易摩擦的成因及對(duì)策

張志彤 張遠(yuǎn)馨

摘 要：中美貿(mào)易關(guān)系是相互共贏、共同促進(jìn)的雙向關(guān)系，滿足雙邊發(fā)展需要，但隨著中美貿(mào)易逆差的增大，中美貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。通過對(duì)中美貿(mào)易發(fā)展歷程進(jìn)行闡述，分析中美貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)、成因及應(yīng)對(duì)策略，認(rèn)為在現(xiàn)有局勢(shì)下，中方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的把控，通過多邊貿(mào)易機(jī)制維護(hù)自身權(quán)利，通過政治、經(jīng)濟(jì)手段穩(wěn)定貿(mào)易局勢(shì)。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易摩擦;貿(mào)易制裁手段;應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：F74 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.24.022

1 中美貿(mào)易摩擦的大環(huán)境背景

1.1 中美貿(mào)易摩擦的發(fā)展歷程

1979年1月1日中美正式建交，雙方打破僵局，正式開始各方面合作。在中美展開貿(mào)易交往的初期，由于中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差懸殊，美方占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，故中美貿(mào)易摩擦僅發(fā)生于個(gè)別行業(yè)，且貿(mào)易摩擦的數(shù)量較少。隨著中國(guó)改革開放步伐的加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛速增長(zhǎng)，在中美雙邊貿(mào)易中更具有話語權(quán)。通過加入WTO等多邊貿(mào)易機(jī)制，中國(guó)在貿(mào)易保護(hù)、貿(mào)易主動(dòng)反擊等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)日益豐富，為中國(guó)貿(mào)易飛速增長(zhǎng)和穩(wěn)健發(fā)展提供契機(jī)。日益增大的中美貿(mào)易摩擦差額使美方深陷貿(mào)易逆差陷阱，對(duì)中國(guó)貿(mào)易的“敵視意味”不斷增強(qiáng)，以“進(jìn)出口配額、經(jīng)濟(jì)制裁、反傾銷、反補(bǔ)貼、禁運(yùn)、301調(diào)查”為主的貿(mào)易制裁手段層出不窮。

1.2 中美貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀

自上世紀(jì)中美正式開展貿(mào)易交流以來，雙邊在貿(mào)易上的摩擦就不斷升級(jí)。2017年，特朗普將中美貿(mào)易的焦點(diǎn)聚集在雙邊巨額的貿(mào)易差值上，企圖以此為切入點(diǎn)挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)。2018年7月以來，美國(guó)分別對(duì)中國(guó)價(jià)值340億美元和160億美元的商品加增關(guān)稅，中方在此情境下也給予同樣反擊，對(duì)美方產(chǎn)品加等值關(guān)稅，雙邊貿(mào)易戰(zhàn)正式拉開序幕。

2 中美貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)

2.1 貿(mào)易摩擦模式多樣，傷害性較大

中美貿(mào)易摩擦的模式多樣，制裁模式較多，且實(shí)質(zhì)性傷害較大。上世紀(jì)中美貿(mào)易摩擦多采用通用手段解決，如反傾銷、反補(bǔ)貼、技術(shù)壁壘等模式。但隨著近年來中美貿(mào)易局勢(shì)的日益緊張，中美貿(mào)易制裁手段逐漸多樣，且美國(guó)根據(jù)中國(guó)實(shí)際貿(mào)易情況制定針對(duì)性制裁方案，以達(dá)到“直擊要害”的目的。在中美貿(mào)易的制裁手段下，部分中方企業(yè)由于缺乏基本貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)、對(duì)特殊貿(mào)易規(guī)則不熟悉從而在巨額的貿(mào)易賠償中遭受巨大的損失，不利于企業(yè)的發(fā)展。

2.2 貿(mào)易摩擦領(lǐng)域差異明顯

中美貿(mào)易存在著較大的互補(bǔ)性，在開展雙邊貿(mào)易時(shí)可較好地滿足對(duì)方國(guó)家對(duì)部分特殊產(chǎn)品的需求。中方進(jìn)口大量的農(nóng)產(chǎn)品，美方對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的需求則多集中在初級(jí)加工制品、金屬制品、生活用品等方面，故雙邊在開展貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域有明顯差異，針對(duì)貿(mào)易摩擦采取的保護(hù)措施差異較大。

2.3 貿(mào)易摩擦頻次數(shù)較多、頻率較快

自上世紀(jì)80年代以來，美國(guó)就運(yùn)用貿(mào)易保護(hù)手段對(duì)中國(guó)實(shí)施制裁。隨著近年來，雙邊貿(mào)易差距逐漸增大，美國(guó)深陷貿(mào)易逆差漩渦，貿(mào)易制裁的數(shù)量在同等時(shí)間長(zhǎng)度內(nèi)不斷增多。在中國(guó)加入WTO時(shí)期內(nèi)，美國(guó)主要借助“特保”措施，短時(shí)間內(nèi)提高對(duì)中國(guó)貿(mào)易制裁的頻率，以實(shí)現(xiàn)降低中國(guó)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)地位的目的。除此之外，美國(guó)又混合采用反傾銷、反補(bǔ)貼、“337調(diào)查”、“301調(diào)查”等手段，在短時(shí)間內(nèi)提高對(duì)中國(guó)貿(mào)易制裁的頻率。

2.4 貿(mào)易摩擦涉及領(lǐng)域廣、影響程度大

中美貿(mào)易牽一發(fā)而動(dòng)全身，所涉及的領(lǐng)域十分廣泛。中美貿(mào)易摩擦不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)，其產(chǎn)生的效應(yīng)波及政治、文化和社會(huì)民生。中美貿(mào)易戰(zhàn)的貿(mào)易制裁引發(fā)了雙方政治領(lǐng)域的緊張，觸及意識(shí)形態(tài)和上層建筑等方面。在文化領(lǐng)域，由于美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易制裁的主要領(lǐng)域觸及高科技產(chǎn)品，中國(guó)學(xué)生留美學(xué)習(xí)高新技術(shù)的權(quán)限將會(huì)受到較大影響。中美雙邊的貿(mào)易摩擦極易引發(fā)企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)重組、投資減少等問題，從而造成工人失業(yè)、薪資下降、物價(jià)上漲等一系列社會(huì)問題。

3 中美貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)

3.1 制裁手段日漸多元化

在2001年中國(guó)入世之前，中國(guó)所受到來自美方的貿(mào)易制裁手段主要有技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷、配額限制等，美國(guó)限制中國(guó)進(jìn)口的主要手段有“337調(diào)查”、反補(bǔ)貼、特別保障措施等。截至2018年，中國(guó)已遭受了356起來自美國(guó)的反傾銷調(diào)查;在2002年，美國(guó)首次對(duì)中國(guó)實(shí)行特別保障措施;2006年，美國(guó)對(duì)來自中國(guó)的銅紙板進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，成為對(duì)中國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查的首例。由于中國(guó)的綜合實(shí)力日漸強(qiáng)大，逐漸成為全球主要的貿(mào)易國(guó)家，中國(guó)與美國(guó)的交易次數(shù)逐漸增多，所以中國(guó)便成為了美國(guó)的主要的制裁對(duì)象。

3.2 摩擦所涉及產(chǎn)業(yè)廣泛化

隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，中國(guó)的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)也逐漸的升級(jí)轉(zhuǎn)型，不斷有新的產(chǎn)業(yè)和商品成為美方的制裁對(duì)象，近年來，美國(guó)對(duì)中國(guó)制裁的產(chǎn)品由勞動(dòng)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)品，由對(duì)某一行業(yè)或產(chǎn)品的制裁轉(zhuǎn)向制度層面，中國(guó)受美國(guó)制裁的重災(zāi)區(qū)主要集中于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面。

3.3 摩擦產(chǎn)生的后果深化

中美貿(mào)易摩擦若演變升級(jí)，將成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易發(fā)展的最大障礙。于中國(guó)而言，貿(mào)易摩擦的加劇將降低中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差，從而降低中國(guó)總體貿(mào)易順差規(guī)模，從而會(huì)打擊出口導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)積極性。

3.4 貿(mào)易摩擦歧視化

中國(guó)受到來自美方的反傾銷大部分帶有極強(qiáng)的歧視性和故意性，在美國(guó)對(duì)中國(guó)提起的反傾銷案件中，世界貿(mào)易組織做出肯定裁決的案件高達(dá)66%，而對(duì)其他國(guó)家的反傾銷案件中只有大約40%會(huì)被認(rèn)定為反傾銷。美國(guó)曾在其商務(wù)部單獨(dú)增設(shè)中國(guó)辦公室，以便能夠監(jiān)督中國(guó)對(duì)于世界貿(mào)易組織所做判決的執(zhí)行情況。上述種種做法都具有極強(qiáng)的歧視性。

4 中美貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)策略

4.1 建立雙邊協(xié)商解決機(jī)制

針對(duì)于中美貿(mào)易摩擦，最直接有效的方式就是建立雙邊協(xié)商解決機(jī)制，通過進(jìn)行定期的磋商，可以及時(shí)地解決雙方在交往過程中出現(xiàn)的新問題，從而有助于良好合作伙伴關(guān)系的建立。2017年11月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普應(yīng)習(xí)近平總書記的邀請(qǐng)首次訪華，在特朗普訪華期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就共同關(guān)心的問題進(jìn)行戰(zhàn)略性協(xié)商，促進(jìn)了兩國(guó)的交流與合作。

4.2 充分利用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制

當(dāng)中美兩國(guó)無法通過協(xié)商談判方式解決時(shí)，可以通過WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制加以處理。WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制在處理世界各國(guó)之間的貿(mào)易摩擦?xí)r，處于不可或缺的地位。WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)能夠做出比較公正的裁決，從而能夠有效地保護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。截至2012年3月，美國(guó)向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出的114個(gè)案件中敗訴107次，歐盟向其提出的70個(gè)案件中敗訴67次，敗訴率分別達(dá)到了93.9%和95.7%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，除去新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展中國(guó)家的勝訴率達(dá)到100%。

4.3 促進(jìn)出口產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不應(yīng)當(dāng)通過低價(jià)策略來維持，而應(yīng)當(dāng)通過增加出口產(chǎn)品的技術(shù)投入，從而創(chuàng)造核心競(jìng)爭(zhēng)力。所以，政府應(yīng)倡導(dǎo)從單一的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向含有高附加值的高科技產(chǎn)品過渡，促進(jìn)出口產(chǎn)品多元化，可以降低遭受反傾銷的可能性。促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于我國(guó)貿(mào)易的健康發(fā)展具有十分重要的意義：首先，可以改變我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上以低價(jià)取勝的形象;其次，可以提高出口產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，避免給發(fā)達(dá)國(guó)家提供對(duì)華制裁的借口;最后，可以激發(fā)國(guó)內(nèi)出口企業(yè)的創(chuàng)造力，從而達(dá)到激發(fā)全民創(chuàng)造力的目的。

4.4 加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度

中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高自主創(chuàng)新能力，著力打造一些具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌，從而提高出口產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。而這就要求政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度，同時(shí)完善有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，減少由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛所帶來的貿(mào)易摩擦，以實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的保護(hù)。

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