哈長城市群科技創(chuàng)新生態(tài)構建研究

王貴輝　李秀麗　魏闕　史琳　宋微

摘 要：隨著哈長城市群的建設不斷進入新的階段，在發(fā)展過程中科技創(chuàng)新生態(tài)不充分、不平衡的問題日益突出。構建創(chuàng)新生態(tài)，提升區(qū)域綜合創(chuàng)新能力的思路進入了人們的視野。在促進科技創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展方面，政府應科學制定發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)范和指導中發(fā)揮良好作用。本文從科技創(chuàng)新生態(tài)培育視角對哈長城市群新型科技創(chuàng)新生態(tài)建設的方法和路徑進行了研究。對于未來哈長城市群新型科技創(chuàng)新生態(tài)建設具有一定的啟示意義。

關鍵詞：創(chuàng)新生態(tài) 哈長城市群 創(chuàng)新要素 科技管理

中圖分類號：G43 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2019）04（a）-0193-02

1 哈長城市群新型科技創(chuàng)新生態(tài)建設的總體布局

通過對擬發(fā)展產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有的空間布局狀況以及未來發(fā)展趨勢的分析，形成了哈長城市群新型科技創(chuàng)新生態(tài)建設的總體布局。首先，要力圖從整個哈長城市群現(xiàn)代科技服務業(yè)體系的視角出發(fā)，努力營造區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面，形成長春和哈爾濱兩市產(chǎn)業(yè)的既相互呼應又各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，并與現(xiàn)代科技服務業(yè)的發(fā)展互為補充，通過這種有效的競爭合作機制，促進哈長城市群現(xiàn)代科技服務業(yè)整體的發(fā)展和帶動整個產(chǎn)業(yè)結構的升級。其次，有目的從不同的視角發(fā)展以長春——哈爾濱兩市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源為基于優(yōu)越的區(qū)位條件，支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展基地，通過兩地不同產(chǎn)業(yè)基地的協(xié)調發(fā)展，形成開放共享的產(chǎn)業(yè)格局。最后，以哈長城市群所含區(qū)域的核心城市長春、哈爾濱作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域和經(jīng)濟增長點，通過對兩市內部產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新生態(tài)等主要載體的整合，積極發(fā)揮它們的輻射作用，形成對周邊市縣和其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)引導和帶動，形成產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

2 政府主導的哈長城市群科技創(chuàng)新生態(tài)的培育

目前，哈長城市群科技創(chuàng)新生態(tài)的培育主要以開發(fā)區(qū)作為主要的載體，區(qū)內開發(fā)區(qū)只有少數(shù)尚處在起始階段和資源填充階段，大部分開發(fā)區(qū)已進入資源填充的后期和集群發(fā)展的早期階段。根據(jù)集群發(fā)展理論，這一時期科技創(chuàng)新生態(tài)的管理應由其進行自組織或他組織。與此不相符的是，政府他組織模式仍是哈長城市群內開發(fā)區(qū)組織管理的基本特征，完全忽視了行業(yè)自組織能力的培養(yǎng)。在此情況下，政府他組織模式如何表現(xiàn)，在哪些領域政府他組織模式應逐步向科技創(chuàng)新生態(tài)自組織模式轉化，以及如何培養(yǎng)科技創(chuàng)新生態(tài)科技創(chuàng)新生態(tài)的自組織模式等問題是實現(xiàn)科技創(chuàng)新生態(tài)繼續(xù)發(fā)展的關鍵所在。

一方面，在促進科技創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展方面，政府應科學制定發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)范和指導中發(fā)揮良好作用。政府的作用主要體現(xiàn)在對哈長城市群內科技創(chuàng)新生態(tài)的布局以及對哈長城市群科技創(chuàng)新生態(tài)內現(xiàn)代科技服務業(yè)的選擇兩方面進行戰(zhàn)略定位和統(tǒng)籌規(guī)劃，為科技創(chuàng)新生態(tài)的發(fā)展營造良好的市場和社會環(huán)境，提供連接暢通的平臺網(wǎng)絡和園區(qū)發(fā)展所需的必要的服務支撐。

另一方面，政府在適當?shù)臅r候要從哈長城市群科技創(chuàng)新生態(tài)中逐步淡出，科技的發(fā)展也必須遵循市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，并結合本地科技創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展的實際。在此意義上，政府既要審核各部門職能定位總體的制度安排，又要正確處理總體規(guī)劃與具體制度之間的關系，使之成系統(tǒng)化的科學體系。政府有效職權范圍的界定本身是一項復雜的系統(tǒng)工程，既需要政府管理者在對科技創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展具有充分的認知的情況下，主動讓渡權力，縮減職權范圍，還有必要充分考慮科技發(fā)展水平對政府服務，政府組織和科技創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展的需求，做出合理并具有操作性的制度安排。

同時，依托政府的高效行政手段在短時間完成了企業(yè)的空間集聚，取代了依靠市場機制長時間才能夠完成的科技創(chuàng)新生態(tài)演化過程，但是這種高效率的代價就是這種空間集聚形成的同時并沒有完成長時間市場規(guī)律下完成的科技創(chuàng)新生態(tài)內企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡的形成。政府在完善科技創(chuàng)新生態(tài)自組織條件、觸發(fā)科技創(chuàng)新生態(tài)自組織行為等方面具有明顯優(yōu)勢。因此，科技創(chuàng)新生態(tài)現(xiàn)代科技服務業(yè)帶自組織模式所需的開放、公平等基本條件要在政府的引導下逐步地組織和推進。

3 哈長城市群科技創(chuàng)新生態(tài)的構建

（1）哈長城市群科技創(chuàng)新生態(tài)中競爭合作機制的培育。

競爭與合作機制是提升哈長城市群競爭優(yōu)勢的重要舉措。培育行業(yè)自身的競爭與合作機制，實踐“內功”，發(fā)展自身實力和抗風險能力是科技創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展的基礎。哈長城市群在培育科技創(chuàng)新生態(tài)帶的內部競爭和合作機制時應采用技術合作、人才交流、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和信息共享等多種方法集成的方式綜合培養(yǎng)。

（2）哈長城市群科技技術學習機制的培育。

科技創(chuàng)新生態(tài)的發(fā)展是一種本質上增強的周期性積累過程，但依靠個體產(chǎn)業(yè)的靜態(tài)優(yōu)勢和自身的靜態(tài)不足以抵御市場帶來的變化。因此，哈長城市群需要通過不斷更新的知識和提高的技術能力來提升科技創(chuàng)新生態(tài)整體技術能力進而提升科技創(chuàng)新生態(tài)的整體競爭力，而這種內在提升的根本途徑就來自于技術學習機制。技術學習的過程實際上是企業(yè)間傳遞各種知識的過程。促成知識傳遞的途徑主要有員工流動、非正式交流、培訓、研發(fā)合作和產(chǎn)業(yè)鏈內部互動等傳遞方式。

（3）哈長城市群科技創(chuàng)新生態(tài)政府支持機制的培育。

雖然目前在短期內還不具備讓渡職權的條件，但是為了滿足科技創(chuàng)新生態(tài)內發(fā)展的需求，政府應當以此為目標逐步培養(yǎng)適合的第三方組織，并在適當?shù)臅r機促成這種權力的轉移。通過政府進行哈長城市群以及哈長城市群內科技創(chuàng)新生態(tài)的產(chǎn)業(yè)布局及調整，在市場機制失靈時提供適合的公共產(chǎn)品，市場的監(jiān)督管理和科技創(chuàng)新生態(tài)的管理是政府未來應該完成的主要任務。

4 哈長城市群科技創(chuàng)新生態(tài)構建的對策建議

第一，要制定完善的體制機制和配套的法律法規(guī)。

哈長城市群帶的良性發(fā)展需要相應政策與制度的支持，政府要制定促進產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展的規(guī)則制度，并為規(guī)則制度的順利實施保駕護航；針對發(fā)展過程中所碰到的問題，要制定相應的法律法規(guī)，從而保證經(jīng)濟在市場條件下的正常平穩(wěn)運行；落實重要措施，保護中小企業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，確保持續(xù)有效發(fā)展。

第二，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展環(huán)境，轉變?yōu)閯?chuàng)新集群。

政府應該在機構設置、項目審批、基地建設和市場管理方面制定相應的優(yōu)化措施與改進，完善基礎設施建設和功能，簡化流程，加強服務，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供良好環(huán)境。為哈長城市群創(chuàng)新集群能得以良好發(fā)展提供硬件和軟件方面的支撐。

第三，要構建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡系統(tǒng)。

建立區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡體系，即在區(qū)域內企業(yè)與科研機構和政府之間的長期合作基礎上建立穩(wěn)定的合作關系。政府要理清帶的現(xiàn)有網(wǎng)絡結構，培育扶持龍頭企業(yè)，提高資源配置效率；調整創(chuàng)新網(wǎng)絡結構，優(yōu)化網(wǎng)絡節(jié)點，將分散的創(chuàng)新資源和社會資源連接起來，提高網(wǎng)絡抗風險的能力；充分發(fā)揮中介組織作為促進中介發(fā)展的橋梁作用；加強集群網(wǎng)絡意識，有效實現(xiàn)生產(chǎn)，教育和科研的真正結合。

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