淺析引進(jìn)共建創(chuàng)新載體管理在我國(guó)科技管理工作中的機(jī)制研究

摘 要：共建創(chuàng)新載體對(duì)于科技管理工作有很好的促進(jìn)作用。以共建創(chuàng)新載體為基礎(chǔ)，通過相關(guān)研究，提出了推動(dòng)我國(guó)科技管理工作機(jī)制發(fā)展的對(duì)策，以期為促進(jìn)我國(guó)科技管理工作機(jī)制的發(fā)展提供可靠的保障。

關(guān)鍵詞：共建創(chuàng)新載體；科技管理；工作機(jī)制；創(chuàng)新能力

中圖分類號(hào)：G321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.16.065

隨著世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各個(gè)國(guó)家越來越重視創(chuàng)新工作，也加大了對(duì)創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新載體的研究力度。為了能夠更好地促進(jìn)我國(guó)科技管理工作的發(fā)展，我國(guó)引進(jìn)了共建創(chuàng)新載體管理機(jī)制。這一機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)能夠?qū)⑽覈?guó)的高校與科研院所很好地結(jié)合起來，從而更好地促進(jìn)我國(guó)科技管理工作的發(fā)展，加快創(chuàng)新的前進(jìn)步伐。為了能夠更好地完善我國(guó)科技管理工作機(jī)制，引進(jìn)共建創(chuàng)新載體是十分必要的。

1 引進(jìn)共建創(chuàng)新載體的成效分析

在促進(jìn)我國(guó)科技管理工作機(jī)制發(fā)展的過程中，引進(jìn)共建創(chuàng)新載體能夠有效推動(dòng)我國(guó)科技管理工作機(jī)制的發(fā)展。對(duì)我國(guó)387家載體進(jìn)行了調(diào)查研究，從發(fā)展過程中企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)的變化中可以看出，主要成效有以下幾點(diǎn)。

1.1 提升我國(guó)的創(chuàng)新能力

在這387家載體中，引進(jìn)共建創(chuàng)新載體有效提升了其創(chuàng)新能力。在最近的五年時(shí)間里，這387家載體共引進(jìn)了相關(guān)科學(xué)技術(shù)人員5 876人，其中，具有高級(jí)職稱的科學(xué)技術(shù)人員有2 980人，具有博士學(xué)歷的科學(xué)技術(shù)人員有2 219人，具有海外留學(xué)經(jīng)歷的有320人，國(guó)際專家有118人。許多載體在這五年內(nèi)都有了快速的發(fā)展，不僅引進(jìn)了相關(guān)的正、副職稱科學(xué)技術(shù)人員，甚至一些發(fā)展較好的企業(yè)還引進(jìn)了中科院院士、長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家“千人計(jì)劃”等人員。這些高水平、高素質(zhì)人才的引進(jìn)有效促進(jìn)了載體的發(fā)展，提升了載體的科研能力和創(chuàng)新能力。

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，引進(jìn)共建創(chuàng)新載體能夠有效促進(jìn)載體自身的快速發(fā)展，提升載體的競(jìng)爭(zhēng)力。在此次調(diào)查的387家載體中，有300家載體是進(jìn)行自主研發(fā)的，占所有載體的77.5%.這些載體一共開展了8 762個(gè)項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到了46.22億元人民幣。在這些項(xiàng)目中，也包括國(guó)家級(jí)、省部級(jí)科研項(xiàng)目。這些項(xiàng)目發(fā)表的文章共計(jì)6 219篇，其中，被SCI、EI所收錄的達(dá)到了30.9%，并且申報(bào)了3 081項(xiàng)專利，被授權(quán)2 709項(xiàng)。另外，許多載體也都已經(jīng)發(fā)展成為載體所在省份的重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，不僅在國(guó)內(nèi)，在國(guó)際上也發(fā)揮著十分重要的作用。

1.2 提升企業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化

在此次調(diào)查研究的387家載體中，企業(yè)引進(jìn)共建創(chuàng)新載體主體單位的占到了70%左右，無(wú)論是在項(xiàng)目的實(shí)施上，還是在經(jīng)費(fèi)的投入上，都有很大的提升。這樣做，能夠有效促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升和科技成果的轉(zhuǎn)化，使得高校、科研院所和企業(yè)間的合作更加密切，加快成果轉(zhuǎn)化效率，縮短了產(chǎn)品由研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的周期。企業(yè)創(chuàng)新能力的提升不僅增強(qiáng)了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高了經(jīng)濟(jì)效益，還促進(jìn)了我國(guó)稅收的增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)的科技管理工作有很好的促進(jìn)作用，而且意義重大。

1.3 財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入加快了載體的建設(shè)

為了保證載體的快速、穩(wěn)定發(fā)展和我國(guó)科技管理工作的順利進(jìn)行，在促進(jìn)這些載體發(fā)展的過程中，很多地方都有效保證了財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，同時(shí)，也引導(dǎo)社會(huì)上的資金流入這些載體中，從而加快載體的發(fā)展。從這387家載體的發(fā)展情況來看，政府主導(dǎo)投入的資金有12.97億元，共引導(dǎo)社會(huì)投入資金40.89億元。在政府投入的資金中，每一元都能夠帶動(dòng)社會(huì)3.9元的資金投入。這對(duì)于載體的發(fā)展來講是十分重要的。由這一數(shù)據(jù)可知，我國(guó)科技管理工作的財(cái)政經(jīng)費(fèi)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，有效地促進(jìn)了載體的發(fā)展和共建創(chuàng)新的引進(jìn)。這對(duì)于我國(guó)科技管理工作機(jī)制來說是十分有益的。

2 引進(jìn)共建創(chuàng)新載體的經(jīng)驗(yàn)分析

2.1 政府與部門共同引導(dǎo)

為了能夠更好地促進(jìn)我國(guó)科技管理工作機(jī)制的開發(fā)，要以國(guó)家層面牽頭為主，督促各級(jí)政府引導(dǎo)本級(jí)科技管理工作，采用走出去與引進(jìn)來相提并重的機(jī)制，到與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合度高的重點(diǎn)高校和科研院所實(shí)地考察、洽談，增進(jìn)相互之間的了解，從而更好地引進(jìn)創(chuàng)新載體，提升各載體之間的聯(lián)系互動(dòng)，不斷完善我國(guó)科技管理工作機(jī)制的建設(shè)。

在地方層面，為了更好地發(fā)展科技管理工作，需要各級(jí)政府牽線搭橋，幫助和引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)與高校、科研院所互動(dòng)，同時(shí)，要加強(qiáng)各部門之間的通力協(xié)作。只有這樣，才能更好地推動(dòng)地方科技管理機(jī)制的建設(shè)。在工作過程中，國(guó)家根據(jù)每個(gè)地方的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果統(tǒng)籌安排相關(guān)內(nèi)容，最終完成我國(guó)科技管理工作機(jī)制的建設(shè)。目前，我國(guó)已經(jīng)制訂了一系列的法規(guī)和文件來確保引進(jìn)的共建創(chuàng)新載體能夠順利運(yùn)行。各省市也出臺(tái)了相應(yīng)的政策和管理辦法，比如浙江省先后出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)引進(jìn)大院名校共建科技創(chuàng)新載體實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)青山湖科技城建設(shè)發(fā)展的若干意見》等。這些政策的推出促進(jìn)了浙江省科技管理工作在引進(jìn)共建創(chuàng)新載體中的效果，為其他省市提供了很好的借鑒。

2.2 以國(guó)內(nèi)為基礎(chǔ)開拓國(guó)際市場(chǎng)

推動(dòng)我國(guó)科技管理工作發(fā)展最重要的一點(diǎn)便是提升我國(guó)的創(chuàng)新能力，而創(chuàng)新能力的提升在滿足我們自己需求的同時(shí)也需要進(jìn)一步開拓和占領(lǐng)海外市場(chǎng)，從而更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓我國(guó)站在國(guó)際經(jīng)濟(jì)生物鏈的頂端。另外，國(guó)外在科技管理機(jī)制方面的許多內(nèi)容都值得借鑒和學(xué)習(xí)，所以，在引進(jìn)共建創(chuàng)新載體時(shí)，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)走出去，與國(guó)外高校、科研院所、知名企業(yè)聯(lián)系，將國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新理論引入我國(guó)，并且為我所用，以達(dá)到建設(shè)我國(guó)科技管理創(chuàng)新工作的目的。采用這種合作方式能夠進(jìn)一步提升我國(guó)的創(chuàng)新能力。

3 引進(jìn)共建創(chuàng)新載體管理存在的問題

3.1 區(qū)域分布不合理

在此次調(diào)查的387家載體中，從行業(yè)分布上講，主要為電子信息、材料化工和能源等領(lǐng)域，這些行業(yè)的發(fā)展與我國(guó)現(xiàn)階段沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是相同的。但是，在這些企業(yè)在與國(guó)際上一些大企業(yè)合作的過程中，并未真正進(jìn)入其核心領(lǐng)域。雖然在引進(jìn)共建載體方面有一定的成效，但是，整體水平仍然偏低，與現(xiàn)階段我國(guó)科技管理工作制訂的目標(biāo)有一定的差距。

從我國(guó)目前的發(fā)展情況來看，我國(guó)地區(qū)差異比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)主要集中在沿海地區(qū)，高校與科研院所也都集中在這些地區(qū)，導(dǎo)致共建創(chuàng)新載體區(qū)域分布不合理。近幾年，政府非常重視載體工作，通過政府的投入，引進(jìn)了多家共建創(chuàng)新載體，并與國(guó)內(nèi)多所高校、科研院所建立了技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，搭建起企業(yè)與高校對(duì)接的平臺(tái)，有效解決了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中遇到的棘手問題，有效地推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了產(chǎn)品品質(zhì)，增加了附加值，值得產(chǎn)業(yè)落后地區(qū)借鑒和參考。

3.2 引進(jìn)的關(guān)注度高于培育

引進(jìn)共建創(chuàng)新載體能夠有效提升本地區(qū)的創(chuàng)新能力，對(duì)我國(guó)科技管理工作有很好的促進(jìn)作用，能夠有效解決現(xiàn)階段我國(guó)科技管理機(jī)制在運(yùn)行過程中存在的問題。雖然一些政府引進(jìn)了共建創(chuàng)新載體，但引進(jìn)之后并未對(duì)載體進(jìn)行有效的引導(dǎo)。這樣做，不利于這些載體將自身的科研成果等與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有效對(duì)接。在實(shí)際工作中，雖然引進(jìn)了載體并出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，但在科技管理工作機(jī)制方面卻仍然推行老一套思想。這樣做，不利于科技管理工作機(jī)制的發(fā)展。雖然我國(guó)一些地區(qū)的政府部門積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，努力引進(jìn)共建創(chuàng)新載體，但在引進(jìn)時(shí)，并未將所要引進(jìn)的載體與本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，這就導(dǎo)致引進(jìn)的共建載體在本地區(qū)發(fā)揮的作用十分有限，并沒有得到有效的推動(dòng)。這對(duì)于我國(guó)科技管理工作機(jī)制的提升也是無(wú)益的。

3.3 科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)間協(xié)同作用較差

從目前我國(guó)的發(fā)展情況來看，雖然我國(guó)一再加強(qiáng)共建創(chuàng)新載體的引進(jìn)，但是，科技管理與經(jīng)濟(jì)間的協(xié)同作用仍然有差別?，F(xiàn)階段，我國(guó)的科技系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是兩個(gè)相對(duì)平行的系統(tǒng)，各自都在自己的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著作用，二者間的聯(lián)系十分少，這與我國(guó)科技管理工作與經(jīng)濟(jì)工作共同發(fā)展的目標(biāo)有很大的差別。

4 促進(jìn)發(fā)展的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)各主體之間的協(xié)調(diào)

為了更好地促進(jìn)我國(guó)科技管理工作的順利進(jìn)行，引進(jìn)共建創(chuàng)新載體是十分必要的，它能夠有效促進(jìn)各個(gè)主體之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作?，F(xiàn)階段，我國(guó)科技的發(fā)展與政府間的協(xié)同還不是特別好，日常交流多是采取會(huì)議與高層磋商的方式。這種方式所取得的成果是十分有限的。因此，為了更好地促進(jìn)我國(guó)科技管理工作的發(fā)展，在管理上引進(jìn)共建創(chuàng)新載體時(shí)，一定要建立一套可長(zhǎng)期發(fā)展的機(jī)制，針對(duì)不同的載體性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)給予不同的鼓勵(lì)政策，提出相應(yīng)的支持辦法。此時(shí)，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，在優(yōu)先發(fā)展東南沿海地區(qū)的基礎(chǔ)上，加快中西部地區(qū)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和機(jī)制的建設(shè)。

4.2 加強(qiáng)我國(guó)科技創(chuàng)新意識(shí)的宣傳工作

在引進(jìn)共建創(chuàng)新載體來推動(dòng)我國(guó)科技管理工作機(jī)制的發(fā)展時(shí)，一定要加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新意識(shí)的宣傳，讓每一個(gè)人都真正意識(shí)到科技和創(chuàng)新的重要性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在促進(jìn)科技管理工作機(jī)制發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)從自身意識(shí)出發(fā)，努力提升“科技是第一生產(chǎn)力”的意識(shí)，而且每一位領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技工作發(fā)展作為工作的重點(diǎn)。在日常工作中，需要不斷完善科技管理工作機(jī)制，制訂出切實(shí)可行的目標(biāo)，并且建立起相應(yīng)的考核體系作為工作考核的重點(diǎn)。

4.3 提高科技服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)

共建創(chuàng)新載體的引進(jìn)對(duì)于我國(guó)科技服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)有明顯的促進(jìn)作用，而我國(guó)科技管理工作的發(fā)展也離不開完善的科技服務(wù)平臺(tái)。通過完善的科技服務(wù)平臺(tái)能夠加強(qiáng)企業(yè)、高校與科研院所的聯(lián)系，讓科技系統(tǒng)、金融系統(tǒng)等共同組建起一套完善的、網(wǎng)絡(luò)化的體系，實(shí)現(xiàn)科技成果的快速轉(zhuǎn)化，以最快的速度將實(shí)驗(yàn)室的研究成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品。另外，在科技管理工作中，政府引進(jìn)共建創(chuàng)新載體管理模式還能夠引導(dǎo)全社會(huì)建立起合理的科技產(chǎn)業(yè)布局，使企業(yè)、高校、科研院所都能夠在社會(huì)分工中明確自己的定位，從而不斷發(fā)展自己，壯大自己。

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作者簡(jiǎn)介：倪紅紅，研究生，助理研究員，主要從事科技管理方面的研究。

〔編輯：白潔〕