論數(shù)字技術(shù)發(fā)展對社會治理的影響＊
——以浙江為例

王 坤 孟 欣 然

提 要： 隨著浙江“最多跑一次”改革向公共服務(wù)領(lǐng)域推進，數(shù)字技術(shù)為浙江社會治理創(chuàng)新帶來了五大變革。但與此同時，當(dāng)前浙江數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于社會治理面臨著應(yīng)用邊界不清晰、外部環(huán)境不完善、績效評價有待進一步科學(xué)化等問題。需要從觀念、制度、法律等三個層面進行創(chuàng)新，進而實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)和浙江社會治理的深度融合。

近年來，我國大力推進數(shù)字經(jīng)濟、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，這些為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于社會治理領(lǐng)域創(chuàng)造了條件，各個地區(qū)和部門圍繞公共安全、城市管理、公共服務(wù)、網(wǎng)格管理、矛盾化解、基層自治等重點領(lǐng)域的各種智慧治理應(yīng)用如雨后春筍般涌現(xiàn)，為社會治理創(chuàng)新提供了不同層次、不同領(lǐng)域的試驗場。作為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與治理創(chuàng)新的佼佼者，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為浙江社會治理改革創(chuàng)新的重要支撐和特色。本文擬以浙江為例，考察數(shù)字技術(shù)對浙江社會治理產(chǎn)生的影響，分析數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中所面臨的挑戰(zhàn)，給出恰當(dāng)?shù)慕鉀Q思路，對于進一步提升社會治理效果、構(gòu)建具有中國特色的社會治理創(chuàng)新體系具有重要意義。

一、數(shù)字技術(shù)帶來浙江社會治理領(lǐng)域的五大變革

黨的十九大報告指出，當(dāng)前中國需要“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第31頁。。浙江省第十四次黨代會提出“以改革加強社會治理”“全面提升社會治理社會化、法治化、智能化、精細化、專業(yè)化水平”。①參見《浙江省第十四次黨代會報告（摘登）》，《浙江日報》2017年6月13日。作為第四次工業(yè)革命的標(biāo)志，數(shù)字技術(shù)為浙江社會治理創(chuàng)新開辟了新的空間、帶來了新的變革。在空間維度上，數(shù)字技術(shù)改變了地域概念的傳統(tǒng)特征，打破了傳統(tǒng)治理“條塊分割”的局限，釋放出巨大的治理效能；在時間維度上，社會治理本質(zhì)上以信息及時、有效的傳遞和交互為前提，而數(shù)字技術(shù)因在構(gòu)造信息處理和信息流動方面具有獨特的潛能和優(yōu)勢，有力地推動著社會治理的提速增效和精準(zhǔn)化改革。

（一）提升社會治理科學(xué)化水平

社會治理的首要任務(wù)是針對各種社會問題做出科學(xué)決策，制定有效的公共政策。數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)，為治理部門提供了重要的決策工具。借助于數(shù)字技術(shù)，海量的無意義的微觀數(shù)據(jù)得以以有價值的社會治理信息形式呈現(xiàn)，從而為治理部門的最終決策提供參考。這不僅提高了治理部門的決策能力，而且逐步促進治理方式從碎片化向協(xié)同化、經(jīng)驗化向科學(xué)化、人工化向智能化轉(zhuǎn)變。例如，杭州全國首個人工智能數(shù)據(jù)平臺“祥云”DRMS能夠自動對全市政務(wù)信息資源進行全量數(shù)據(jù)摸底、核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)篩選識別、數(shù)據(jù)主題歸類，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)針對業(yè)務(wù)的同步歸集，從而使數(shù)據(jù)具備了支撐起實時業(yè)務(wù)的能力。

（二）提升社會治理社會化程度

社會治理的根本目標(biāo)是實現(xiàn)社會公共參與的常態(tài)化，提高社會治理的社會化水平。數(shù)字技術(shù)覆蓋面的擴大增強了公共信息的流通和獲取，為推動公眾參與由象征性參與階段邁向?qū)嵸|(zhì)性、常態(tài)化參與階段提供了基礎(chǔ)。以公共信息獲取能力較弱的基層為例，目前全省基本實現(xiàn)電話、寬帶村村通，各市、縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站覆蓋率達到100%，信息服務(wù)點在行政村的覆蓋率達到96%以上。有4000多個村普及了農(nóng)村基層政務(wù)管理系統(tǒng)，基于平臺的應(yīng)用網(wǎng)站在500多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）得到應(yīng)用。基層治理綜合信息平臺建設(shè)，將管理觸角深入到社區(qū)、村組等社會管理結(jié)構(gòu)的末梢，擴大了社會治理的覆蓋面，彌補了以往政府管理行為所涉及不到的層面或角落。

（三）提升社會治理精細化水平

傳統(tǒng)的社會治理由于信息渠道有限，導(dǎo)致決策者在決策過程中無法獲取有關(guān)社會治理的全面有效的信息，更難以一一掌握各類不同社會組織和群體的真實需求。在有限的信息條件下，決策者做出的決策和民眾的需求之間往往會出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象，在政策供給和民眾需求之間的差距影響了社會治理效果，降低了治理效率。大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用，能夠在短時間內(nèi)，將海量信息歸集起來，極大地提高了決策者的信息獲取量。同時，通過智能化的分類、分析、處理，各類不同社會群體的多樣化訴求以立體化的方式呈現(xiàn)在決策者面前，據(jù)此，決策者可以準(zhǔn)確捕捉到社會治理面臨的真實問題以及民眾的真實需求，進而提高了社會治理的針對性、有效性和精細化程度。

（四）提升社會治理智能化水平

人工智能宣告人類社會智能時代的來臨。人工智能等新一代信息技術(shù)促使電子政務(wù)向“智慧政府”發(fā)展。在電子政務(wù)階段，主要是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，其解決的是提高政府內(nèi)部辦事效率、促進政府信息公開，方便群眾網(wǎng)上辦事等問題。在“智慧政府”階段，主要是應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，借助于智能算法，實現(xiàn)政府治理和決策的科學(xué)化、智能化。目前浙江省ETC用戶總量已達583萬，位居全國第三；基于阿里云ET的“城市大腦”V1.0 上線后，杭州市128個信號燈路口實現(xiàn)數(shù)字化管控，在該區(qū)域內(nèi)平均減少通行時間15.3%，縮短120救護車到達現(xiàn)場時間50%；“智慧醫(yī)療”的推廣使省市級醫(yī)院高峰排隊平均時間從8分鐘縮短到3分鐘。

（五）提升社會治理專業(yè)化水平

數(shù)字技術(shù)具有專業(yè)化的特征，隨著數(shù)字技術(shù)在社會治理領(lǐng)域應(yīng)用的深入，將進一步促進社會治理的專業(yè)化分工。專業(yè)化的組織、專業(yè)化的技術(shù)成為了提高社會治理效率的重要保障。在社會治理領(lǐng)域，浙江省許多具有創(chuàng)新意識的地方政府和部門開始主動尋求與新技術(shù)公司的合作，如公安部門引進阿里巴巴自學(xué)型智能人像采集技術(shù)，杭州市與阿里巴巴共建“杭州智慧大腦”等。

二、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于社會治理面臨的三重挑戰(zhàn)

數(shù)字技術(shù)為浙江社會治理創(chuàng)新帶來了重要機遇，其互聯(lián)共享的特征契合了社會治理科學(xué)化、精細化、智能化、回應(yīng)性等諸多趨勢。但結(jié)合當(dāng)前數(shù)字技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用狀況來看，浙江仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）挑戰(zhàn)之一：數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的邊界有待進一步清晰化

隨著浙江“最多跑一次”改革向公共服務(wù)領(lǐng)域推進，數(shù)字技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用更加廣泛和深入，但由此數(shù)字技術(shù)應(yīng)用邊界不清的問題也日益凸顯。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政府部門在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中存在著截然相反的兩種態(tài)度：一種是數(shù)字技術(shù)的無限應(yīng)用以及由此導(dǎo)致的行政權(quán)力的野蠻擴張，如在社會治安、行政執(zhí)法等社會管控領(lǐng)域，由此產(chǎn)生了個人數(shù)據(jù)被過度采集和不當(dāng)使用而招致的隱私泄露、不平等對待、非法監(jiān)管等風(fēng)險；一種是在數(shù)字技術(shù)面前謹(jǐn)小慎微、止步不前，如在公共數(shù)據(jù)共享、開放等領(lǐng)域。這兩種情形實際上很大程度都源于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，在數(shù)據(jù)采集、管理、使用等方面出現(xiàn)了法律和制度的真空。

數(shù)字技術(shù)應(yīng)用擴大了社會治理的內(nèi)涵和范圍，使社會治理同時面臨著“從線下到線上”和“從線上到線下”的雙向拓展任務(wù)，在此過程中，政府和社會的邊界被打破，開放出了政府職能重構(gòu)、制度重建的空間。如何促進政府部門、各類社會組織以及個人相互之間的有效溝通、互動和協(xié)同，從而重新界定主體間的權(quán)利（權(quán)力）和行為邊界，成為了數(shù)字技術(shù)時代社會治理中的一項新課題。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的邊界需要從三個方面予以界定。

一是政府內(nèi)部各機構(gòu)之間的職能邊界。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用加速了數(shù)據(jù)“由外向內(nèi)”的流轉(zhuǎn)，由此引發(fā)了政府各機構(gòu)內(nèi)部、以及機構(gòu)和機構(gòu)之間權(quán)力的重新配置。“信息技術(shù)的進步對官僚機構(gòu)產(chǎn)生的一個主要的潛在影響是構(gòu)造信息處理和信息流動的能力，這種構(gòu)建是通過互聯(lián)網(wǎng)而實現(xiàn)的，而非通過對角色、組織關(guān)系和運行程序進行嚴(yán)格的界定而完成的。但是在實踐中，效率和有效性的增長主要依賴組織的結(jié)構(gòu)和設(shè)計，而不是技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施?！雹佟久馈亢啞.芳汀：《構(gòu)建虛擬政府——信息技術(shù)與制度創(chuàng)新》，邵國松譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2010年版，第30頁。以“最多跑一次”改革為例，其通過改進材料信息獲取方式，提倡由經(jīng)辦機構(gòu)通過數(shù)據(jù)共享或內(nèi)部流轉(zhuǎn)自行獲取，從而使政府獲得了更高的控制力和效率。但隨著信息化改革的深入，重新構(gòu)建的信息系統(tǒng)及其管理方式必將對原有的機構(gòu)職能界定和分工安排產(chǎn)生重大的沖擊。整合化的信息處理不僅加速了跨機構(gòu)信息和服務(wù)流動，而且迫使政府機構(gòu)重新構(gòu)建諸如工作流程、管轄權(quán)限以及命令控制等級之類的概念，由此原有機構(gòu)內(nèi)部及機構(gòu)之間的職能界限將面臨著重新調(diào)整，更為重要的是在此過程中政府建設(shè)和社會治理理念也獲得了重塑空間。

二是信息技術(shù)在推動公眾參與時的潛力及其能夠達到的邊界。數(shù)字技術(shù)具有開放性的特征，互聯(lián)共通是其內(nèi)在需求。因而伴隨數(shù)字技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用，傳統(tǒng)行政機構(gòu)封閉化的運作體系也隨之被打破，公眾參與的渠道被進一步擴展，多屬性參與平臺之間進一步融合。這種參與，一方面為解決長期困擾社會治理公共參與不足問題提供了一種可能性方案，“曾經(jīng)依托于單位的身份歸屬大大松弛，人們的日常生活不再局限于居所一隅，商業(yè)交易和社會交往過程也日漸虛實混同。從而，形成了以‘微粒人’為基點的更加智能便捷、匿名流動、虛實同構(gòu)、自由高效的全新方式和渠道，呈現(xiàn)分布式、破碎化、扁平化的走向”①馬長山：《智慧社會的基層網(wǎng)格治理法治化》，《清華法學(xué)》，2019年第3期。。但另一方面，存在于網(wǎng)絡(luò)上的群體極化現(xiàn)象、無序的參與、泛意識形態(tài)化的表達，形式化和工具性的“民意展示”，極端發(fā)展后更有可能演化為一種參與的異化，從而無助于促成理性共識的達成，這些都給社會治理帶來了新的挑戰(zhàn)。

三是基本公共服務(wù)領(lǐng)域公、私權(quán)力的邊界。在經(jīng)濟領(lǐng)域被“平臺化”之后，公共行政領(lǐng)域目前已成為平臺進駐的主要目標(biāo)②關(guān)于數(shù)字技術(shù)致使公共服務(wù)領(lǐng)域政府與市場邊界移動的論述參見江小涓：《大數(shù)據(jù)時代的政府管理與服務(wù)：提升能力及應(yīng)對挑戰(zhàn)》，《中國行政管理》，2018年第9期；胡凌：《從開放資源到基礎(chǔ)服務(wù)：平臺監(jiān)管的新視角》，《學(xué)術(shù)月刊》，2019年第2期。。在社會治理領(lǐng)域，許多具有創(chuàng)新意識的地方政府和部門開始主動尋求與新技術(shù)公司的合作，以解決社會管治問題。由此帶來多方面影響，一是越來越多的政府社會管理職能被新技術(shù)方案或新技術(shù)機構(gòu)革新替代；二是在新技術(shù)政治下，政府部門中自動化決策算法應(yīng)用范圍不斷擴大，大型平臺公司所形成的權(quán)力對公共政策決策的影響越來越大。技術(shù)革新帶來了權(quán)力結(jié)構(gòu)的重大變化，這些都是現(xiàn)有的以政府為規(guī)制對象的公法體系所無法有效應(yīng)對和解釋的。面對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中公私合作、公私共治的普遍現(xiàn)象，為了使算法等技術(shù)化的監(jiān)控和決策手段不再是無法被問責(zé)的“黑箱”，“準(zhǔn)公權(quán)力”平臺企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界、傳統(tǒng)的公法概念（包括“公共服務(wù)”）和規(guī)制手段都需要重新予以調(diào)整。

在對張掖市民樂縣和肅南裕固族自治縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村社的鄉(xiāng)村節(jié)慶活動、鄉(xiāng)村文化活動周、鄉(xiāng)村文化藝術(shù)節(jié)、鄉(xiāng)村大戲臺等相關(guān)鄉(xiāng)村文化活動開展的頻次調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有35%的縣（區(qū)）相關(guān)部門受訪負責(zé)人表示本縣（區(qū)）的鄉(xiāng)村文化活動頻次為每月至少1次，僅有15%的受訪人員表示本縣（區(qū)）鄉(xiāng)村文化活動頻次在每月2次以上，而有高達48%的受訪人員表示該區(qū)域當(dāng)前鄉(xiāng)村文化活動的開展頻次低于每月1次，其余2%的受訪人員則表示本縣（區(qū)）很少開展鄉(xiāng)村文化活動。這些數(shù)據(jù)表明當(dāng)前張掖市部分縣（區(qū)）對鄉(xiāng)村文化活動不夠重視。

（二）挑戰(zhàn)之二：數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的外部環(huán)境有待進一步完善化

數(shù)字技術(shù)融入現(xiàn)有的治理體系，需要有相應(yīng)的體制機制等外部環(huán)境的支持。例如，2014年，“四張清單一張網(wǎng)”在浙江省內(nèi)正式開始施行。但是在“最多跑一次”改革開始之前，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的實際運行效果并不理想?！白疃嗯芤淮巍备母锏某晒χ幖丛谟谄洳⒉皇羌夹g(shù)的“單兵突襲”，而是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與職能整合、在線協(xié)作的“協(xié)同作戰(zhàn)”，其在更深層次上是依賴于行政審批制度改革、互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)改革、以及機構(gòu)改革三重改革疊加所產(chǎn)生的制度紅利?！敖鉀Q治理難題需要技術(shù)方案，而技術(shù)運用急需管理保障?！雹塾艚ㄅd等著：《“最多跑一次”改革——浙江經(jīng)驗 中國方案》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2019年版，第200頁。然而當(dāng)前數(shù)字技術(shù)在社會治理領(lǐng)域應(yīng)用的外部環(huán)境尚不完善。

首先，從改革的廣度和深度來看，社會治理涉及的范圍廣泛、主體多元，相比在行政領(lǐng)域的應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用對于開放性、協(xié)同性、整合性有更高的要求。但是按照公告板、部分服務(wù)傳遞、有完全整合服務(wù)的門戶網(wǎng)站及互動式民主這四個電子政府發(fā)展階段來看，浙江仍處于較為初級的部分服務(wù)傳遞階段，如何實現(xiàn)辦事事項向網(wǎng)上的整體遷移以及網(wǎng)上服務(wù)事項的有效整合是現(xiàn)階段面臨的主要任務(wù)。目前省內(nèi)許多社會治理應(yīng)用平臺和系統(tǒng)，受限于組織內(nèi)部各機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限等體制因素，導(dǎo)致平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、功能同質(zhì)化，數(shù)據(jù)共享交換不暢，“信息孤島”不僅沒有打破，而且有從“小孤島”演化為“大孤島”的趨勢。此外，雖然省內(nèi)各地區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)了單一政府入口網(wǎng)站的設(shè)置，但這一入口網(wǎng)站能夠提供的政府服務(wù)的整合程度卻存在明顯差異。各地區(qū)和部門在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的能力、范圍、程度等方面呈現(xiàn)出不均衡的狀態(tài)。

其次，數(shù)字技術(shù)及其帶來的社會高度聯(lián)通性，改變了政府、市場與社會的關(guān)系，政府在嶄新技術(shù)環(huán)境和政治生活中，僅僅屬于一個分散的權(quán)力系統(tǒng)的一部分，需要在相互交往中加強與社會部門的廣泛協(xié)作，才能完成國家管治的權(quán)責(zé)。在數(shù)字技術(shù)時代，社會治理的公共參與已從一種理念變?yōu)橐环N現(xiàn)實需求。但是目前部分地區(qū)和政府部門仍然沒有認(rèn)識到社會治理不是以政府為單一主體的，而是一個包括政府、社會組織、民眾等多方主體共同參與的過程。制度設(shè)計更多立足于政府自身職能，追求行政效率和服務(wù)的提升，卻缺少從整體性、系統(tǒng)性視角去優(yōu)化政府職能，在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中未能形成政府、社會、個人之間的良性互動。有效的信息流通和共享機制尚未形成，信息重復(fù)提交、數(shù)據(jù)挖掘不足等問題較為突出。在社會治理方式選擇上仍然以實現(xiàn)社會管控為主，從而限制了數(shù)字技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用范圍和可能性。

（三）挑戰(zhàn)之三：數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的績效評價有待進一步科學(xué)化

從推進路徑來看，數(shù)字技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用屬于政府驅(qū)動型。政府驅(qū)動型的改革能否持續(xù)、其方向如何，很大程度上依賴于績效評價體系的引導(dǎo)。但是目前浙江在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于社會治理領(lǐng)域方面尚未建立起科學(xué)、完善的評價體系，導(dǎo)致部分地區(qū)和部門在應(yīng)用數(shù)字技術(shù)時存在以下三種傾向：

一是重立項輕成本。片面追求數(shù)字技術(shù)項目上馬，而對于壓縮成本和風(fēng)險防范認(rèn)識不夠。龐大的數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)需要沉沒成本的支持，但一些地方政府和部門應(yīng)用數(shù)字技術(shù)并非基于實際需要，也不具備實施條件，更多來自于考評壓力和相互攀比，由此導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)和推倒重來造成了巨大的資源浪費，甚至將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用演化為一種新形式的“面子工程”和“政績工程”。

二是重手段輕目標(biāo)。片面追求數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的形式，而忽視社會治理目標(biāo)的實質(zhì)效果，從浙江一些數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用案例來看，扁平化的結(jié)構(gòu)仍然沒有實現(xiàn)，反而是增加了垂直的鏈條，在原來的管理鏈條中又增加了信息管理這個層級，由此導(dǎo)致了“管理空轉(zhuǎn)”“機器增人”等現(xiàn)象。以調(diào)解工作為例，目前浙江省級層面的“在線多元矛盾化解平臺”“人民調(diào)解工作管理平臺”均涉及調(diào)解事項，但平臺之間未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和同步更新，從而使得基層調(diào)解人員不得不將同一數(shù)據(jù)在不同的平臺多次填報，這種將數(shù)字技術(shù)和傳統(tǒng)治理方式簡單嫁接，不僅沒有起到提高治理效率的目的，反而構(gòu)成社會治理創(chuàng)新的障礙。

三是重數(shù)量輕質(zhì)量。片面追求數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的數(shù)量，而不考慮其實際的應(yīng)用水平，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)應(yīng)用存在“有路無車，有車無貨，有貨劣質(zhì)”的現(xiàn)象。在社會治理過程中，省內(nèi)一些部門和地區(qū)、各縣市基于本部門、本地區(qū)的工作需要，開發(fā)應(yīng)用了各自大量的數(shù)字平臺和軟件系統(tǒng)。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成各平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，功能同質(zhì)化嚴(yán)重，這些軟件標(biāo)準(zhǔn)不一、功能不一，由此導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為政務(wù)APP軟件過多過濫。比如，某個部門開發(fā)的APP軟件便多達90余個，常用的就有30多個，甚至有基層人員反映因手機安裝政務(wù)APP軟件過多，導(dǎo)致手機無法運行。另外，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不足，格式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不通、使用不便，政務(wù)微博更新不及時等也是調(diào)研過程中部門反映比較集中的問題。

三、促進數(shù)字技術(shù)與社會治理深度融合的路徑

（一）將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與社會治理價值理念更新相結(jié)合，消除觀念壁壘

對于數(shù)字技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用，需要從完善治理體系、提高治理能力的站位和高度。只有在新的社會治理價值理念下，才能賦予數(shù)字技術(shù)以積極面向未來的時代品質(zhì)，才能真正地把數(shù)字技術(shù)納入到社會治理變革的進程中。

一是樹立協(xié)同治理理念。黨的十九屆四中全會提出加強和創(chuàng)新社會治理，并進一步明確“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)，2019年11月5日。首先，應(yīng)當(dāng)在推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的同時，推動政府社會管理和服務(wù)職能的整合，激發(fā)社會活力，促進政府、市場、社會三者之間相互影響、相互制約的依存關(guān)系。豐富新時代楓橋經(jīng)驗內(nèi)涵，借助數(shù)字技術(shù)深入推動基層社會治理合作協(xié)同，加大網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理平臺的應(yīng)用，強化平臺在基層黨建、訴求表達、外部監(jiān)督、民情聯(lián)絡(luò)等方面功能。深化“最多跑一次”改革，搭建高度一體化和彈性化的公共服務(wù)供給體系，為公眾提供個性化、多元化、高品質(zhì)服務(wù)。其次，探索政企合作新模式。社會治理數(shù)字化進程不能缺少平臺企業(yè)的參與，應(yīng)當(dāng)充分利用平臺企業(yè)在數(shù)字技術(shù)、人才儲備、運營管理等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮平臺企業(yè)在社會治理數(shù)字化過程中的重要作用。借鑒廣東省“政企合作、管運分離”的平臺建設(shè)運營模式，因地制宜，開展多種形式的政企合作，探索管理和運營分離、以民營機構(gòu)為運營主體的公共服務(wù)平臺運營新模式。原有的社會管理平臺應(yīng)探索開放一部分公共管理資源給平臺企業(yè)，如犯罪記錄、駕駛違章記錄等特定政府信息，建立網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)與監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)聯(lián)通機制，及時掌握動態(tài)、研判形勢、尋找規(guī)律。

二是強化“以人民為中心”理念?！皵?shù)字技術(shù)必須以人為本，必須把人的利益作為其最高價值?！雹趶埼娘@：《無數(shù)字 不人權(quán)》，《北京日報》2019年9月2日?！啊匀嗣駷橹行摹诠补芾矶裕褪且淖冞^去以政府為中心的傳統(tǒng)路徑，將民眾（即公共服務(wù)的使用者）置于公共管理、公共服務(wù)的核心位置?！雹塾艚ㄅd等著：《“最多跑一次”改革——浙江經(jīng)驗 中國方案》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2019年版，第234頁。著眼于推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為政府職能轉(zhuǎn)變的出發(fā)點和落腳點。重點圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護、食品安全、社會綜合治理、新型犯罪和反恐等社會治理的熱點難點問題，有重點、有目標(biāo)、分步驟地推進社會治理領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用，讓老百姓在共享互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展成果上有更多獲得感。完善數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的績效評價機制。在指標(biāo)設(shè)計過程中把群眾的獲得感和社會治理效果作為評價應(yīng)用成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與體制機制創(chuàng)新相結(jié)合，消除制度壁壘

一是完善數(shù)據(jù)共享、使用機制。合理劃分?jǐn)?shù)據(jù)公開權(quán)限和可公開數(shù)據(jù)的優(yōu)先等級，清晰界定數(shù)據(jù)公開標(biāo)準(zhǔn)。采取以“一網(wǎng)通辦”應(yīng)用為重點，按照數(shù)據(jù)全生命周期來進行制度設(shè)計。建立用“數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的社會治理機制。加強民生熱點、網(wǎng)格管理、風(fēng)險防控、矛盾糾紛化解等社會治理重點、難點領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用搜集、綜合分析、使用能力；結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)聚合、大數(shù)據(jù)處理和解釋、建模分析與預(yù)測的有效機制。以數(shù)據(jù)為核心，采取有效的數(shù)據(jù)收集、報告、管理和分析流程，從而推動規(guī)制模式由“了解事實”向“了解數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變。

二是進一步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會風(fēng)險預(yù)警機制。重點在治安、安檢、交通、信用、矛盾化解等領(lǐng)域建立社會風(fēng)險預(yù)警機制。綜合運用結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)查詢、在線軌跡追蹤、AI人臉識別等數(shù)字技術(shù)、前沿技術(shù)，構(gòu)建以即時感知、趨勢分析、預(yù)測預(yù)警、聯(lián)動處置為內(nèi)容的社會治理風(fēng)險防控體系。加快推進各類平臺及應(yīng)用軟件的集成和整合，實現(xiàn)功能兼容，推動系統(tǒng)互動和數(shù)據(jù)共享，提高網(wǎng)絡(luò)社會風(fēng)險預(yù)警技術(shù)平臺的實際應(yīng)用效果。

三是創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的績效考核機制。完善數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的績效評價體系，在指標(biāo)設(shè)計過程中處理好手段和目的、統(tǒng)一和多元、短期利益和長期利益等三方面的關(guān)系。將績效考評的手臂向數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的前端伸展，加強對數(shù)字建設(shè)的規(guī)劃、預(yù)算、審批等環(huán)節(jié)的考核力度。增強指標(biāo)設(shè)計的具體化、場景化，以避免考核的形式化。將數(shù)據(jù)造假和統(tǒng)計的違法行為納入考核指標(biāo)。

（三）將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與法治創(chuàng)新相結(jié)合，消除法律壁壘

隨著數(shù)字技術(shù)的進一步發(fā)展及其在社會治理領(lǐng)域應(yīng)用場景的不斷增加，為了確保作為社會治理之重器的數(shù)字技術(shù)是善用善治，需要構(gòu)筑法律制度屏障，從而把數(shù)字技術(shù)成果的使用限制在自由、正義、安全、秩序的底線之內(nèi)。

一是將風(fēng)險防范和法律規(guī)制作為頂層設(shè)計的重要組成部分。加快推進網(wǎng)絡(luò)平臺、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全服務(wù)等方面的地方性立法工作。加快推動和制定完善政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)法律法規(guī)和制度。在業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享開放、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)等方面制定配套制度。重點推進數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)應(yīng)用等關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)先制定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立并完善數(shù)據(jù)立法和規(guī)范體系。通過制定、完善相關(guān)的法規(guī)政策進一步明確數(shù)據(jù)采集、使用、管理各方主體的權(quán)限，加強對信息安全和個人權(quán)利的保護，強化政府、平臺企業(yè)在數(shù)據(jù)使用、管理方面的主體責(zé)任，賦予個人在數(shù)據(jù)利用方面更大的話語權(quán)和更多的選擇權(quán)。

三是加強對數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用程度和方式進行評估、審查和規(guī)制。政府將數(shù)字技術(shù)用作社會治理工具和手段時，應(yīng)將其局限于社會利益所必須的限度內(nèi)，并嚴(yán)格遵從法律所規(guī)定的范圍和程序。在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面進行積極探索，并對應(yīng)用效果進行評估，進而及時調(diào)整制度和政策。