易地扶貧搬遷戶的社會適應困境研究

吳廣宇

摘 要：我國部分地區(qū)的自然條件已惡劣到不具備生產(chǎn)生活的程度，當?shù)夭扇∫椎胤鲐毎徇w以實現(xiàn)脫貧目標。本文以參與觀察與深度訪談為研究方法，探討搬遷后搬遷戶的社會適應困境。筆者發(fā)現(xiàn)，搬遷戶的社會適應困境主要是資金缺乏、發(fā)展缺乏可持續(xù)性和產(chǎn)生迷茫消極的心態(tài)。困境成因包括由政府自上而下的政策、搬遷戶自身能力不足和非農(nóng)就業(yè)機會不足。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷；搬遷戶；社會適應

1 研究背景

遷移不但會使搬遷戶在生產(chǎn)生活空間發(fā)生變化，也會使搬遷戶的生產(chǎn)生活方式以及于此相關(guān)聯(lián)的社會關(guān)系及思想意識發(fā)生變化。如果搬遷戶的經(jīng)濟狀況沒有得到改善，那么可能會使他們產(chǎn)生一種不安定的心理以及對未來生活的困惑，從而影響整個村子的穩(wěn)定和團結(jié)。易地扶貧搬遷是一項關(guān)乎民生的大事，政府希望通過這一措施讓貧困戶搬遷到條件更好的地區(qū)去居住，逐步走向脫貧致富的道路，但是在調(diào)研過程中筆者發(fā)現(xiàn)搬遷戶搬遷之后產(chǎn)生了社會適應上的困境。

2 搬遷戶的社會適應困境

2.1 搬遷戶資金匱乏

資金是易地扶貧搬遷的一個核心問題，要想讓搬遷戶順利在新住址中進行生活及后續(xù)的生計，足夠的資金是不可或缺的。搬遷之后搬遷戶的主要收入來源仍以打工和種地為主，搬遷、裝修房屋、日常生活和每年的煤炭已是一筆很大的開銷。即便他們搬到環(huán)境資源較好的地區(qū)，收入仍非常有限，這讓他們的生活質(zhì)量沒有得到實質(zhì)提高。雖然政府鼓勵他們發(fā)展各項產(chǎn)業(yè)，以增長他們的收入，提高生活質(zhì)量，但是發(fā)展產(chǎn)業(yè)會因為搬遷戶本身缺少資金而舉步維艱，資金上的匱乏對于他們搬遷以后生活質(zhì)量的提高，獲得穩(wěn)定收入造成了非常大的阻礙。如果沒有強力的政策扶持和資金支撐，他們在短時間內(nèi)還是無法完成致富，又會陷入沒有資金，生活貧困的境地。

2.2 發(fā)展缺乏可持續(xù)性

從搬遷戶自身來說，搬遷之前都是自給自足的生活，搬遷后喝水吃飯都成為日常生活的開支，生活成本大大增加，加上大多數(shù)搬遷戶在搬遷過程中都背負上沉重的債務，這使他們在發(fā)展經(jīng)濟等方面都存在困難。其次搬遷使部分搬遷戶遠離了土地而無法繼續(xù)耕種，出現(xiàn)了失去土地的無業(yè)人員，如果這部分人不能就業(yè)，生活上就會沒有保障。現(xiàn)在易地扶貧搬遷很大程度受限于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展狀況，煙囪石村一直以來把種植業(yè)作為收入的主要來源，缺乏其他的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也對搬遷戶后續(xù)的發(fā)展產(chǎn)生了影響，若沒有合理的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不僅是搬遷戶，煙囪石村的可持續(xù)發(fā)展也會受到一定威脅。

2.3 出現(xiàn)消極、迷茫心態(tài)

實施易地扶貧搬遷之后，部分搬遷戶產(chǎn)生了消極心態(tài)，對未來生活較為迷茫。搬遷戶并沒有如愿過想要的生活，他們離開賴以生存的土地，來到一個陌生的生活環(huán)境，本認為可以過上更好的日子，但是搬遷后的相關(guān)保障制度還沒有健全，政府補貼也僅僅能夠養(yǎng)家糊口。此外由于自身能力的因素，搬遷戶在再就業(yè)方面也缺乏一定的競爭力，長此以往，便產(chǎn)生消極和迷茫的心態(tài)。這種消極、迷茫的心態(tài)體現(xiàn)在對工作產(chǎn)生懈怠的情緒以及消極的對待自己的生活。

3 產(chǎn)生社會適應困境的原因剖析

3.1 搬遷戶自身能力所限

雖然生存條件惡劣是搬遷戶的共同特征，但是搬遷戶之所以成為貧困人口還疊加了其他原因，如缺少勞動力、患有疾病和文化程度低等，這些原因極大的限制了搬遷戶搬遷后的發(fā)展。搬遷戶文化水平普遍偏低，極少有大學或者大專學歷，大部分只上過初中或者高中，年齡也在45歲偏上，學習新知識、新技能的能力較弱，即使他們想去學習新技能，也無法快速的掌握，實現(xiàn)自身的發(fā)展。訪談的大部分搬遷戶家里主要勞動力都患有或大或小的疾病，這又極大限制了他們外出打工、務農(nóng)和發(fā)展副業(yè)，這讓他們對新生活的適應也愈發(fā)困難。

3.2 非農(nóng)就業(yè)機會不足

搬遷戶的非農(nóng)就業(yè)還停留在傳統(tǒng)的外出務工，特別是那些技術(shù)要求較低的工作。盡管搬遷戶從邊遠地區(qū)遷到村子里，大大縮短了外出務工的空間距離，便于他們到附近城鎮(zhèn)從事一些臨時工作，可是他們獲得工作的機會并沒有增多。導致搬遷雖然完成了空間上的轉(zhuǎn)移，但是搬遷戶的社會轉(zhuǎn)型并沒有完成，城鎮(zhèn)并沒有給他們提供更多的就業(yè)機會。對于搬遷戶來說，搬遷之后，可利用資源并沒有明顯的增多，仍然利用原有的資源維持生存，甚至會因為搬遷而增長了生活的成本變的比過去更加貧困。

3.3 政府自上而下的政策

在煙囪石村易地扶貧搬遷工程的具體規(guī)劃與實施中，地方政府作為主導者嚴格控制這資金的分配、使用和管理。與搬遷戶的利益相比，他們考慮更多的是實現(xiàn)和推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、增加財政收入等等，而對于搬遷戶的生活及搬遷后的生產(chǎn)發(fā)展問題則關(guān)注不夠。搬遷戶本是整個搬遷過程中的主體，但是現(xiàn)實的情況是他們的主體地位被嚴重的忽視。在發(fā)展資金方面，政府并沒有提供足夠的政策扶持，或者吸引更多的社會力量為搬遷戶提供幫助。在房屋的規(guī)劃上和建設方面，也沒有滿足搬遷戶副業(yè)發(fā)展的需要，雖然搬遷戶的生活向著現(xiàn)代化發(fā)展，但還是無法跟上現(xiàn)代化發(fā)展的腳步。

4 解決社會適應困境的建議

4.1 幫助搬遷戶提高科學文化水平

搬遷戶要實現(xiàn)脫貧致富，自身的素質(zhì)尤為重要。煙囪石村搬遷戶的文化水平偏低，也缺乏相應的技術(shù)和技能。搬遷之后，由于生產(chǎn)方式和生活方式的變化，原來擁有的技術(shù)和技能也不再適用，必須盡快提高搬遷戶的科學文化水平，加強對搬遷戶勞動技能的教育培訓，通過多種途徑向搬遷戶傳授科學文化知識，通過勞動示范、技術(shù)培訓等方式，提高搬遷戶相關(guān)職業(yè)技能，讓他們掌握更先進的生產(chǎn)技術(shù)，盡快適應新的生產(chǎn)方式，增加自身的就業(yè)機會。

4.2 發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

對于發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，當?shù)卣梢猿浞职l(fā)揮煙囪石村的地理優(yōu)勢，繼續(xù)著重發(fā)展旅游業(yè)，在加強對本村宣傳的同時，在稅收和小額信貸方面給予搬遷戶一定的政策傾斜，鼓勵支持搬遷戶合資建造農(nóng)家樂、垂釣園、采摘園等，找來相關(guān)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人士給予搬遷戶技術(shù)方面的指導，幫助其推廣特色農(nóng)產(chǎn)品、山產(chǎn)品，通過自產(chǎn)有機糧食、蔬菜，養(yǎng)殖豬鴨雞鵝等家畜禽類，為游客提供餐飲服務，打造具有農(nóng)家風格的旅游產(chǎn)業(yè)，重點解決搬遷之后沒有耕地和剩余勞動力就業(yè)問題。

4.3 基層政府精細化政策

政府須要因地制宜的制定搬遷戶的綜合長遠的發(fā)展規(guī)劃，把搬遷戶的真正需求同易地扶貧搬遷工程的整體目標相結(jié)合，避免在房屋建設的時候“一刀切”，讓搬遷戶確確實實成為新住址的建設者、規(guī)劃者和受益者，充分激發(fā)搬遷戶的創(chuàng)造性和主動性的同時，賦予搬遷戶更多的權(quán)利，在協(xié)調(diào)多方主體利益的同時盡量做到使搬遷戶的利益最大化。并且建立健全搬遷戶生活保險保障體系，通過建立搬遷戶就業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和生活救濟法律、法規(guī)等，確保搬遷戶后續(xù)生產(chǎn)、生活的穩(wěn)定。

參考文獻

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