釋放“六有”活力 抓實后續(xù)扶持

張武華 華有仁

習近平總書記指出，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。近年來，于都縣深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，從優(yōu)化就業(yè)途徑、做強支撐產(chǎn)業(yè)、完善政策體系、健全管理辦法、完善公共服務、樹立文明新風等6個方面入手，探索了“六有”后續(xù)扶持模式，全力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”。按照“三級梯度”安置模式，于都縣建成了27個易地扶貧搬遷安置點，安置1512戶6508人。

一、有多元就業(yè)途徑，讓搬遷戶務工專心

樂業(yè)才能安居。按照“量體裁衣”的要求，結合搬遷戶個人特點，私人定制就業(yè)崗位，讓搬遷戶充分就業(yè)、高質量就業(yè)，實現(xiàn)每戶至少1人以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)，每戶至少有一項穩(wěn)定收入。

1.入企就業(yè)。通過公共就業(yè)服務APP、鄉(xiāng)村就業(yè)服務大屏幕、幫扶干部推送等信息平臺，搬遷戶可隨時隨地查詢招工信息，實現(xiàn)有勞動力、有就業(yè)意愿的搬遷戶，能快速找到適合自己的工作。贏家服飾、以泰電子等大型企業(yè)提供了“生手流水線”等特殊就業(yè)崗位。全縣已有388人入企就業(yè)，占勞動力12%。

2.公益就業(yè)。全縣357個村均統(tǒng)籌開發(fā)了10個以上公益性崗位，其中在思源社區(qū)、銀坑鎮(zhèn)等27個安置點開發(fā)公益性崗位122個。搬遷戶可選擇村級或安置點公益性崗位就業(yè)，有力解決了弱勞動力、半勞動力等就業(yè)困難搬遷戶20人就業(yè)。

3.靈活就業(yè)。全縣建成就業(yè)扶貧車間80個，其中有條件有需求的安置點至少配建了1個扶貧車間，共建成電子、制衣等12個，搬遷戶可靈活選擇到扶貧車間就業(yè)，既不耽誤照顧老人小孩，又不影響掙錢。目前，全縣實現(xiàn)68人在家門口的扶貧車間就業(yè)。

4.在家創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持有創(chuàng)業(yè)意愿的搬遷戶自主創(chuàng)業(yè)，并提供創(chuàng)業(yè)指導和跟蹤服務，指導有條件的16名搬遷戶開辦了電商、快播等產(chǎn)業(yè)，同時幫助321人做電子、服裝來料加工和剪線頭等傳統(tǒng)行業(yè)，不斷滿足搬遷戶創(chuàng)業(yè)需求。

二、有多種產(chǎn)業(yè)支撐，讓搬遷戶增收甜心

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展的關鍵。于都縣立足自身基礎條件，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主要突破口，打造了一批有影響力、輻射度強的扶貧產(chǎn)業(yè)，讓搬遷戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中穩(wěn)定增收。

1.扶貧產(chǎn)業(yè)帶動增收。目前，全縣已形成“1+2+N”扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，建成了3.5萬畝大棚蔬菜，發(fā)展了16.1萬畝臍橙，種植了28.2萬畝油茶，建設了34.3萬平方米肉雞養(yǎng)殖基地等，扶貧產(chǎn)業(yè)遍地開花，實現(xiàn)了貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模基地全覆蓋，提供了約1.2萬個就業(yè)崗位，帶動搬遷戶就業(yè)368人。通過“反租倒包”、“五統(tǒng)一分”、入股分紅等形式，讓2300名搬遷戶直接參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)共利共贏。

2.資產(chǎn)分紅直接增收。全縣建設了4個聯(lián)村聯(lián)建電站，每村建設了1個30千瓦的村級電站，每村年收益5萬元左右，80%用于公益性崗位或資助失能弱能貧困戶，其中困難搬遷戶98人享受資助。

3.后扶產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收。根據(jù)地理環(huán)境條件，專門為12個安置點量身打造，投入2800萬元結余資金，建設12個694畝大棚蔬菜后扶產(chǎn)業(yè)基地，資產(chǎn)歸村集體所有，收益用于安置點基礎設施維護或救助困難搬遷戶。目前，已有616戶搬遷戶收益。黃麟、嶺背等6個安置點通過流轉土地戶均安排50㎡以上菜地，讓搬遷戶在家門口有了“微田園”，實現(xiàn)蔬菜自給自足，降低生活成本。

三、有完善體系保障，讓搬遷戶生活放心

為防止搬遷戶因學因病等返貧致貧，于都縣筑牢低保、健康、教育、產(chǎn)業(yè)等政策保障網(wǎng)，最大限度讓搬遷戶享受政策“紅利”，切實解決他們的后顧之憂。

1.強化兜底保障。將失能弱能、重病搬遷戶，納入兜底保障體系。目前，1263人享受社會兜底政策，同時在動態(tài)摸排中，將家庭年齡結構老齡化、勞動力越來越少的搬遷戶，及時納入兜底保障體系。

2.強化教育保障。對搬遷戶子女從幼兒園到研究生，享受相應的就學補助、助學貸款、雨露計劃等教育資助，做到應補盡補，全縣已享受教育補助的搬遷戶1628人。

3.強化健康保障。實行“先診療后付費”，對住院費用和門診特殊慢性病費用給予兜底補足90%，報賬不設起付線，同時實行 “一站式”結算，只需支付補償后的個人自付部分，有效防止了搬遷戶因病致貧。

4.強化權益保障。一方面，搬遷戶可選擇城鎮(zhèn)新市民待遇，也可選擇享受農(nóng)村政策，讓其“兩頭靠、兩頭甜”，享受最優(yōu)政策。另一方面，除特殊困難群體兜底安置房外，搬遷戶擁有永久居住權，產(chǎn)權歸個人所有，讓其吃上一顆產(chǎn)權“定心丸”。

四、有規(guī)范社區(qū)管理，讓搬遷戶居住安心

為改變“重建不重管”的現(xiàn)象，于都縣創(chuàng)新社區(qū)管理模式，提升規(guī)范化管理水平，解決搬遷戶最關心、最直接的問題，實現(xiàn)社區(qū)健康良性運轉。

1.有完善的社區(qū)管理機構。安置人數(shù)較多的14個安置點，成立由民政部門批準的居委會，其中思源社區(qū)、上歐二期聘請物業(yè)公司參與社區(qū)管理，建立安保、保潔制度;安置人數(shù)相對較少的13個安置點，成立理事會，由所在村委會代管。

2.有充足的社區(qū)管理人員。遷出地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對所有搬遷戶實行“一對一”常態(tài)化結對幫扶。選出樓棟管理樓長或安置點小組長，按比例配備長期保潔隊伍，確保日常保潔和日常管理服務。挑選出能力強、責任心強的搬遷戶參與社區(qū)管理。

3.有強大的基層組織。搬遷戶是黨員的，參加社區(qū)黨組織生活，參與社區(qū)管理，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。在疫情期間，思源社區(qū)支部黨員帶頭保障搬遷戶的日常生活，做到一名黨員一面旗幟。

4.有積極主動的理事會。推舉威望極高、熱心辦事的“五老”，組建社區(qū)管理理事會，幫助搬遷戶解決生活中修水管等瑣碎的煩心事、操心事，確保糾紛有人管、困難有人幫。

五、有公共服務共享，讓搬遷戶辦事順心

按照“三符合、四避開、五靠近”原則，于都縣堅持以人為本，綜合考慮選址安全性、資源承載能力、公共服務能力、后續(xù)發(fā)展空間等要素，科學選擇安置點，讓搬遷戶住得順心、生活舒心。

1.共享生活便利?？茖W選擇在交通便利、地理位置優(yōu)越的工業(yè)園或圩鎮(zhèn)等中心地帶安置，讓搬遷戶共享就業(yè)、就學、就醫(yī)、出行、購物等便利服務。

2.共享公共服務。在安置點完善配套幼兒園、超市、圖書閱覽室、衛(wèi)生室、文體設施、商業(yè)服務網(wǎng)點等設施，讓搬遷戶享受均等化公共服務。

3.共享優(yōu)美環(huán)境。統(tǒng)籌實施安置點水電路等基礎設施和生活設施，適度綠化靚化，打造環(huán)境優(yōu)美的新家園，讓安置點環(huán)境美起來。

六、有文明新風引領，讓搬遷戶轉身開心

搬出來是第一步，關鍵還是要融入。于都縣以文明家庭為切入點，大力開展感恩教育、道德規(guī)范教育等，實現(xiàn)“身進城”到“心進城”的轉變。

1.摒棄陳規(guī)陋習，讓鄉(xiāng)風“好起來”。大力開展綠色殯葬改革、打擊高價彩禮、好吃懶做、薄養(yǎng)厚葬等鄉(xiāng)風文明宣傳活動，弘揚崇尚勞動、鄙視懶惰的社會風尚，帶領搬遷戶轉身變?yōu)樾率忻?，好市民?/p>

2.豐富文化生活，讓社區(qū)“活起來”。開展送戲進社區(qū)、跳廣場舞等文體活動，促進搬遷戶之間的溝通和交流，同時舉辦衣食住行方面的講座等，實現(xiàn)“身進城”到“心進城”的轉變。

3.激發(fā)內(nèi)生動力，讓生活“亮起來”。開展以文明樓棟、文明家庭以及“五凈一規(guī)范”為主要內(nèi)容的“五星創(chuàng)評"活動，營造爭當先進的濃厚氛圍，激發(fā)搬遷戶脫貧致富的內(nèi)生動力。

作者簡介：張武華、華有仁，于都縣扶貧辦公室。

■責任編輯：朱晨光