淺議預(yù)算單位財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)

程正家 孫海霞 張輝

摘要：受成本效益驅(qū)動(dòng)，會(huì)計(jì)信息化發(fā)展水平在大型國(guó)有企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)較高，而在行政事業(yè)單位信息化水平較為落后。當(dāng)前預(yù)算單位的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)主要存在兩類問(wèn)題：一是財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)間融合度不夠，財(cái)政部門內(nèi)部信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享程度不高，財(cái)政部門與預(yù)算部門信息系統(tǒng)沒(méi)有直接對(duì)接;二是財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)存在重復(fù)建設(shè)。針對(duì)問(wèn)題結(jié)合當(dāng)前信息建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出4個(gè)方面建設(shè)意見(jiàn)：一是以“1個(gè)平臺(tái)+N個(gè)應(yīng)用組件”為模式，以“五個(gè)一”為建設(shè)目標(biāo);二是預(yù)算單位財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)整體規(guī)劃分步推進(jìn);三是遵循融合性基本原則;四是構(gòu)建可擴(kuò)展的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)體系。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)信息化;政府會(huì)計(jì)制度;內(nèi)部控制信息系統(tǒng);融合性;可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告

一、預(yù)算單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)主要問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)間融合度不夠

首先，財(cái)政部門內(nèi)部信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享程度不高。財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部信息系統(tǒng)主要有預(yù)算編制系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、政府采購(gòu)執(zhí)行監(jiān)督系統(tǒng)、部門決算系統(tǒng)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)、內(nèi)部控制系統(tǒng)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，目前各系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)不能相互共享推送。其次，財(cái)政部門與預(yù)算部門信息系統(tǒng)不能互聯(lián)。財(cái)政部門無(wú)法了解和掌握預(yù)算單位的必要財(cái)務(wù)信息，無(wú)法形成“預(yù)算編制—預(yù)算執(zhí)行—會(huì)計(jì)核算—部門決算—預(yù)算編制”的預(yù)算管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。預(yù)算單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)各自分散處理、數(shù)據(jù)分散存放、上下級(jí)業(yè)務(wù)脫離、財(cái)務(wù)監(jiān)控依賴上門查賬、會(huì)計(jì)信息孤立，不能很好地滿足財(cái)政部門對(duì)下級(jí)單位數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)和業(yè)務(wù)監(jiān)管的要求。通過(guò)組織搭建會(huì)計(jì)平臺(tái)等方式，架起財(cái)政部門和預(yù)算單位相互貫通的橋梁，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息和服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

（二）財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)存在重復(fù)建設(shè)

信息化建設(shè)的部署方式主要有自行部署方式、分散部署模式、分布式部署模式、集中部署模式、集中部署兼顧分部部署模式等五種模式。當(dāng)前財(cái)政部門的財(cái)政信息化建設(shè)主要采用集中部署模式，如預(yù)算編制系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、政府采購(gòu)執(zhí)行監(jiān)督系統(tǒng)、部門決算系統(tǒng)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)、內(nèi)部控制系統(tǒng)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)等財(cái)政系統(tǒng)就是軟件系統(tǒng)集中部署在財(cái)政部門各單位都在一個(gè)信息系統(tǒng)中開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，財(cái)政信息相互共享，更好地滿足財(cái)政財(cái)務(wù)管理的需要，大大節(jié)約了各單位重復(fù)建設(shè)成本。但預(yù)算單位的信息化建設(shè)一般采用自行部署方式。各單位各自為政，軟件五花八門，各管理環(huán)節(jié)點(diǎn)不能環(huán)聯(lián)互通，會(huì)計(jì)信息不能共享，且各單位重復(fù)建設(shè)成本高。

二、預(yù)算單位財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)劃

（一）以“1個(gè)平臺(tái)+N個(gè)應(yīng)用組件”為模式、以“五個(gè)一”為建設(shè)目標(biāo)

構(gòu)建的預(yù)算單位財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)滿足《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等文件關(guān)于會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)要求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、人性化的設(shè)計(jì)理念，搭建中央財(cái)政部部門與地方財(cái)政部門、財(cái)政部門與預(yù)算單位之間的財(cái)務(wù)管理信息網(wǎng)，掃除財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)流動(dòng)障礙，發(fā)揮數(shù)據(jù)自我驅(qū)動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)協(xié)同一體化發(fā)展。

預(yù)算單位財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)采用“1個(gè)平臺(tái)+N個(gè)應(yīng)用組件”模式，通過(guò)平臺(tái)的搭建，梳理、優(yōu)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，量化、規(guī)范化各項(xiàng)管理規(guī)程，明確、細(xì)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)的報(bào)批，完成“五個(gè)一”的建設(shè)，即構(gòu)建“一套管理規(guī)程、一套監(jiān)管體系、一個(gè)管控平臺(tái)、一個(gè)服務(wù)門戶和一個(gè)數(shù)據(jù)中心”。平臺(tái)各項(xiàng)業(yè)務(wù)單元互相聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)資源信息的共享，在系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)的同時(shí)，保留外部接口，與外部系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)物理對(duì)接，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部數(shù)據(jù)交流的自動(dòng)化。

（二）預(yù)算單位財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)整體規(guī)劃分步推進(jìn)

預(yù)算單位財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目按照“整體規(guī)劃、分階段推進(jìn)”的原則分步建設(shè)，整體規(guī)劃分為二個(gè)階段。第一階段建設(shè)滿足新會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算與報(bào)告系統(tǒng)。第二階段完成預(yù)算單位內(nèi)控系統(tǒng)和財(cái)務(wù)分析監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。

部門財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)部署方式有很多種類，大體有3種類型模式可供選擇：自行部署方式、分散部署模式、集中部署模式。在自行部署方式和分散部署方式下，缺點(diǎn)是各單位各自為政，軟件五花八門，難以保證執(zhí)行制度規(guī)范統(tǒng)一，各管理環(huán)節(jié)點(diǎn)不能環(huán)聯(lián)互通，平臺(tái)數(shù)據(jù)不能共享，且各單位重復(fù)建設(shè)成本高;其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是對(duì)軟件系統(tǒng)提出了更高的要求，很多單位技術(shù)力量難以支撐，無(wú)法保證執(zhí)行效果。

建議以系統(tǒng)、部門為單位采用集中部署方式構(gòu)建預(yù)算單位財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。由一級(jí)預(yù)算單位通過(guò)招標(biāo)選定1家軟件公司及其會(huì)計(jì)軟件，軟件系統(tǒng)集中部署在主管部門，根據(jù)部門實(shí)際進(jìn)行個(gè)性化需求設(shè)計(jì)，各單位通過(guò)客戶端登錄使用。其優(yōu)點(diǎn)是各管理環(huán)節(jié)點(diǎn)環(huán)聯(lián)互通。會(huì)計(jì)信息相互共享，更好地滿足財(cái)政財(cái)務(wù)管理的需要，大大節(jié)約了各單位重復(fù)建設(shè)成本。

（三）遵循融合性基本原則

《管理會(huì)計(jì)基本指引》中提到單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)應(yīng)遵循融合性原則。這一原則在預(yù)算單位財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)中同樣適用，即平臺(tái)建設(shè)要與現(xiàn)有外部財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)融合，充分利用現(xiàn)有外部數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)成果。預(yù)算單位財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)該至少分3個(gè)層次模塊組成：會(huì)計(jì)核算與報(bào)告系統(tǒng)、內(nèi)控系統(tǒng)、財(cái)務(wù)分析監(jiān)控系統(tǒng)。財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)分為3類：財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、財(cái)政會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、政府財(cái)政報(bào)告系統(tǒng)。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)包括預(yù)算編制系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、政府采購(gòu)執(zhí)行監(jiān)督系統(tǒng)。政府財(cái)政報(bào)告系統(tǒng)包括部門決算系統(tǒng)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)、內(nèi)部控制系統(tǒng)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)。根據(jù)對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)流向及其引用關(guān)系的研究，構(gòu)建出了預(yù)算單位財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)融合性系統(tǒng)架構(gòu)。如圖清晰的描述了財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)與財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)之間、平臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)部之間的數(shù)據(jù)引用與應(yīng)用關(guān)系。

根據(jù)平臺(tái)融合性系統(tǒng)架構(gòu)，要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的融合性：預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算與報(bào)告系統(tǒng)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)融合、預(yù)算單位內(nèi)控系統(tǒng)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)融合、預(yù)算單位財(cái)務(wù)分析監(jiān)控系統(tǒng)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)融合、預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)與報(bào)告系統(tǒng)與財(cái)政會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、政府財(cái)政報(bào)告系統(tǒng)融合。就預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算與報(bào)告系統(tǒng)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)融合而言，就是預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)要充分利用國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)支付明細(xì)數(shù)據(jù)生成會(huì)計(jì)核算憑證。就預(yù)算單位財(cái)務(wù)分析監(jiān)控系統(tǒng)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)融合而言，就是預(yù)算單位財(cái)務(wù)分析監(jiān)控系統(tǒng)要充分利用國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、政府采購(gòu)執(zhí)行監(jiān)督系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行、“六公”經(jīng)費(fèi)支出等方面動(dòng)態(tài)監(jiān)控。其他幾個(gè)方面融合在此不再一一贅述。

（四）構(gòu)建可擴(kuò)展的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)體系

筆者曾在《信息技術(shù)下內(nèi)部控制信息系統(tǒng)“四化”建設(shè)》一文中提出，提出管理會(huì)計(jì)內(nèi)部控制信息系統(tǒng)建設(shè)四化基本要求：管理信息系統(tǒng)智能化、控制制度系統(tǒng)化、業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)化、內(nèi)部控制信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化。構(gòu)建預(yù)算單位財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理過(guò)程智能化，即在財(cái)務(wù)管理方面實(shí)現(xiàn)人工智能。管理會(huì)計(jì)本質(zhì)是一種預(yù)測(cè)、規(guī)劃、決策、控制、分析、評(píng)價(jià)過(guò)程。從時(shí)間維度看，管理過(guò)程由準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)價(jià)三步組成。從數(shù)據(jù)循環(huán)角度看，管理會(huì)計(jì)是一種數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)計(jì)算、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)分析不斷循環(huán)的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)計(jì)算、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)的智能化，前提是首先實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集智能化，只有解決數(shù)據(jù)來(lái)源問(wèn)題才能進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)算與分析。構(gòu)建可擴(kuò)展的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)體系是當(dāng)務(wù)之急。構(gòu)建可擴(kuò)展的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)體系是解決現(xiàn)有預(yù)算單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)融合實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵。

構(gòu)建可擴(kuò)展的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)體系，要借鑒XBRL技術(shù)，探索建立應(yīng)用于行政事業(yè)單位的可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語(yǔ)言?？蓴U(kuò)展商業(yè)報(bào)告語(yǔ)言（XBRL）是一種基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)自2010年頒布基于XBRL的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)》以來(lái)，XBRL財(cái)務(wù)報(bào)告在企業(yè)中得到了極大的關(guān)注和推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)與信息化技術(shù)的高度融合?！墩畷?huì)計(jì)制度》于2019年1月1日實(shí)施，將為基于政府會(huì)計(jì)制度的通用分類標(biāo)準(zhǔn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。制定行政單位和事業(yè)單位統(tǒng)一的 XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)輸入與輸出的標(biāo)準(zhǔn)化。

利用可擴(kuò)展的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)體系改造現(xiàn)有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，掃除數(shù)據(jù)共享及橫向比較障礙。對(duì)預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算與報(bào)告系統(tǒng)改造，核心是改變記賬憑證信息維度和記賬憑證信息存儲(chǔ)輸出方式。記賬憑證錄入是財(cái)務(wù)信息收集加工起點(diǎn)，是會(huì)計(jì)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，記賬憑證所包含信息直接決定數(shù)據(jù)利用深度和廣度。對(duì)預(yù)算單位而言，一張完整會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)包含國(guó)庫(kù)集中支付詳細(xì)信息，同時(shí)記賬憑證信息存儲(chǔ)為標(biāo)準(zhǔn)的記錄不得有缺省項(xiàng)。簡(jiǎn)單的說(shuō)如果一張記賬憑證有五行，那么標(biāo)準(zhǔn)存儲(chǔ)應(yīng)為5條每列數(shù)據(jù)都完整的記錄。這也是能提供多維度信息查詢關(guān)鍵。其次是按照部門決算報(bào)告、政府財(cái)務(wù)報(bào)告設(shè)置報(bào)表體系。

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