論《管子》的治國思想及其現(xiàn)代啟示

【摘要】《管子》是春秋戰(zhàn)國時(shí)期以管仲“相齊”為參照點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)治國經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的一本經(jīng)邦治國的奇書。它以“富國強(qiáng)兵”為戰(zhàn)略目標(biāo)，以“民富”“民強(qiáng)”為戰(zhàn)略基礎(chǔ)，以“德法并舉”為戰(zhàn)略保障，以“以人為本”為價(jià)值立場(chǎng)，形成了從理論到實(shí)踐一整套系統(tǒng)的治國思想。研究《管子》，總結(jié)其優(yōu)秀的治國經(jīng)驗(yàn)，可以為我黨的治國理政提供一定的啟示。

【關(guān)鍵詞】治國理政；富國強(qiáng)兵；以人為本；德法并舉

【中圖分類號(hào)】B226.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

治國理政是一個(gè)時(shí)代課題，固然需要我們立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來。但同時(shí)，我們也可以從中國幾千年的治國實(shí)踐和治國經(jīng)驗(yàn)中吸取精華?！豆茏印肥侵袊糯螄枷氲募蟪烧?，書中總結(jié)了管仲輔佐齊桓公謀經(jīng)濟(jì)、依法治、強(qiáng)軍事、作四維，而最終使齊國成為春秋五霸之首的經(jīng)驗(yàn)。研究《管子》，總結(jié)其優(yōu)秀的治國經(jīng)驗(yàn)，可以為我黨的治國理政提供一定的啟示。

一、《管子》治國思想的主要內(nèi)容

（一）以“富國強(qiáng)兵”為戰(zhàn)略目標(biāo)

春秋時(shí)期，戰(zhàn)亂割據(jù)，禮樂崩壞，社會(huì)正處于由奴隸制轉(zhuǎn)向封建制的變革時(shí)期。這一時(shí)期，各諸侯都在追求“處欲安，動(dòng)欲威，戰(zhàn)欲勝，守欲固”的目標(biāo)。因此，管仲提出了“富國強(qiáng)兵”的戰(zhàn)略目標(biāo)。他認(rèn)為軍隊(duì)是抵御敵國入侵、實(shí)現(xiàn)國家安全的必要手段。同時(shí)，物質(zhì)也具有基礎(chǔ)性作用，在《七法》篇說道：沒有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，則會(huì)導(dǎo)致國家貧困而用不足，進(jìn)而導(dǎo)致士兵羸弱而缺乏戰(zhàn)斗力，從而最終導(dǎo)致國家的滅亡[1]。因此，《管子》認(rèn)為要想“強(qiáng)其兵”就必先“富其國”。“國富”是“強(qiáng)兵”的先決條件，而后者又為前者提供安全和保障，兩者密不可分。[2]

提出“富國強(qiáng)兵”的戰(zhàn)略目標(biāo)具有客觀的現(xiàn)實(shí)作用?！缎蝿?shì)解》篇說：“主之所以為功者，富強(qiáng)也。故國富兵強(qiáng)則諸侯服其政，鄰敵畏其威，雖不用寶幣事諸侯，諸侯不敢犯也”。由此可見，“富國強(qiáng)兵”的治國戰(zhàn)略思想具有的三點(diǎn)作用：一是國家實(shí)力的構(gòu)建，國富是提升國家綜合實(shí)力的前提條件；二是合法性的構(gòu)建，使“諸侯服其政”，就是說各諸侯國服從齊國的統(tǒng)治，其政治制度、法令和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式能夠在各諸侯國中得到推行；三是國家安全的構(gòu)建，使“鄰敵畏其威”“諸侯畏其威”，這樣的國家足以震懾鄰國而不敢犯[3]。

（二）以“民富”“民強(qiáng)”為戰(zhàn)略基礎(chǔ)

《管子》提出富國必先富民、先富國后強(qiáng)兵的思想。把民富作為國富的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)核心是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但不能完全排斥工商業(yè)的發(fā)展；其次要實(shí)行軍政合一、寓兵于民的軍事制度，以壯大軍隊(duì)實(shí)力。

1.民富

商朝的全盤覆滅告訴我們：得民心者得天下。而民有恒產(chǎn)則服其政，服其政則得民心?！豆茏印氛J(rèn)識(shí)到了富民的這個(gè)基礎(chǔ)性作用，指出：“凡治國之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也”[4]。

《管子》認(rèn)為，農(nóng)民把重心放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上則田地多，田地多則糧食多，糧食多則國富，國富則兵強(qiáng)，兵強(qiáng)則國勝。因此，《管子》提倡“毋奪民時(shí)”，以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間，提倡“養(yǎng)桑麻，育六畜”，以確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；其次要發(fā)展工商業(yè)?！豆茏印芬赃h(yuǎn)見的智慧意識(shí)到工商業(yè)的發(fā)展對(duì)于富民富國的輔助性作用，指出：“市者可以知治亂，可以知多寡”。因此，提倡“通貨積財(cái)”，積極發(fā)展工商業(yè)，同時(shí)政府通過“利出一孔”，“官山?！钡冉?jīng)濟(jì)政策來管理市場(chǎng)；最后，君主要取之有度、輕薄賦?！豆茏印氛J(rèn)為君主的欲望是無限的，而人們的能力是有限的，如果不控制君主的欲望，必然會(huì)致使民怨國貧。因此，要提倡統(tǒng)治者“取民有度，用之有止”[5]。

2.民強(qiáng)

《管子》認(rèn)為軍隊(duì)對(duì)內(nèi)可以禁奸邪，對(duì)外可以誅暴力，是尊主安國的必要條件，但同時(shí)軍隊(duì)也是非常勞民傷財(cái)?shù)?。在《參患》中寫道：“一期之師，十年之蓄積殫；一戰(zhàn)之費(fèi)，累代之功盡”。

基于對(duì)軍隊(duì)的辯證觀點(diǎn)，《管子》在強(qiáng)兵改革上實(shí)行的是軍政合一、寓兵于民的軍事制度。所謂軍政合一，是指齊國的行政制與軍事制是相互結(jié)合的，行政制度為“參其國而伍其鄙”。參其國，就是指將齊國二十一鄉(xiāng)分為三個(gè)轄區(qū)，稱為三軍。伍其鄙，則是指齊國的行政制為五級(jí)，分別是軌、里、連、鄉(xiāng)、帥。軍事制度為“作內(nèi)政而寓軍令”[6]，就是說其中軌、里、連、鄉(xiāng)、帥的行政制，與齊國三軍的編制伍、小戎、卒、旅、軍五級(jí)相匹配，而每一級(jí)別的行政長官同時(shí)兼任同級(jí)別的軍事長官；所謂寓兵于民的制度，就是軍民結(jié)合的組織形式，平時(shí)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而在春天和秋天時(shí)就以打獵為名進(jìn)行軍事訓(xùn)練。這種軍政合一、寓兵于民的方式不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展，還提高了軍事素質(zhì)和戰(zhàn)術(shù)水平，壯大了齊國的軍事實(shí)力。

（三）以“德法并舉”為戰(zhàn)略保障

《管子》認(rèn)為，一方面法治有利于維護(hù)君主的統(tǒng)治，維護(hù)社會(huì)秩序；另一方面，德治可以用來區(qū)別尊卑、貴賤等各種等級(jí)關(guān)系，從而教化民眾。

1.以法治國

《管子》的法治思想首先在于能夠維護(hù)君主的尊貴地位，“令重則君尊，君尊則國安”。有了法令群臣不敢以權(quán)謀私，結(jié)黨成朋而主弱臣強(qiáng)；其次，法治可以禁盜止亂，維護(hù)社會(huì)秩序，減少以多欺少、以強(qiáng)欺弱的社會(huì)不正之風(fēng)。

而要實(shí)現(xiàn)以法治國，第一要令尊于君，“明君知民之必以上為心也，故置法以自治，立儀以自正也。故曰：禁勝于身，則令行于民矣”[7]。這就是君主要以身作則，不得因個(gè)人私欲而逾越于法令之上；第二要執(zhí)法必公?！胺卜ㄊ抡?，操持不可以不正，操持不正則聽治不公；聽治不公則治不盡理，事不盡應(yīng)”[8]。就是要求執(zhí)法者要公正執(zhí)法，要求統(tǒng)治者不為私欲輕號(hào)令、后社稷、枉法律；第三要執(zhí)法必嚴(yán)?！百p薄則民不利，禁輕則邪人不畏”[9]。就是說執(zhí)法者在執(zhí)法中必須嚴(yán)格執(zhí)法，以法律來度量臣民的賞罰，要求罰必重、賞必厚，否則就會(huì)導(dǎo)致民不盡全力，而邪亂不止。

2.道德教化

《管子》把“禮義廉恥”的道德思想稱之為“國之四維”，并將其上升到國家存亡的高度。其中“禮”闡釋為“上下有義，貴賤有分，長幼有序，貧富有度”。“義”闡釋為“孝悌慈惠，以養(yǎng)親戚；恭敬忠信，以事君上；中正比宜，以行禮節(jié)；整齊撙詘，以辟刑謬”。可見，《管子》的德治首先在于要求人們遵守嚴(yán)格的等級(jí)制度。

《管子》認(rèn)為，等級(jí)制度關(guān)乎社會(huì)秩序以及君主統(tǒng)治?！赌撩瘛菲f道：“禮不逾節(jié)，義不自進(jìn)，廉不避惡，恥不從枉。故不逾節(jié)則上位安，不自進(jìn)則民無巧詐”[10]。就是說臣民遵守道德禮義有利于穩(wěn)定社會(huì)治安，進(jìn)而保護(hù)君主的統(tǒng)治；其次《管子》還認(rèn)為適當(dāng)?shù)呢毟徊罹?、尊卑有序，是維護(hù)正常生產(chǎn)秩序、社會(huì)秩序，進(jìn)而使國家達(dá)到大治的基本保證。正如在《乘馬》篇中說到：“故一國之人不可以皆貴，皆貴則事不成而國不利。皆貴則無為事者，故事不成也。為事之不成，國之不利也，使無貴者則民不能自理也”[11]。倘若無貴賤之分，人民則不能自理，只有通過尊貴的人的引導(dǎo)、管理，人們才能有序生活。

（四）以“以人為本”為價(jià)值立場(chǎng)

《管子》明確提出了“以人為本”的思想，但側(cè)重于“民本”思想，即“以人為本”在國家政治統(tǒng)治中的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)“民心”的重要性，呼吁統(tǒng)治者對(duì)人民大眾的意愿和疾苦要多加重視[12]。具體來說，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，在政治上，即所謂“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”[13]；第二，在經(jīng)濟(jì)上，“民富，君無與貧；民貧，君無與富”[14]；第三，在國家安全上，“受四封之內(nèi)，而后可以惡競(jìng)外之不善者”[15]，就是說君主只有得到了人民的擁戴，才能夠有能力抵御敵國入侵。

如何“以人為本”？《管子》提出要以“人性”為導(dǎo)向。“民之情莫不能欲生而惡死，莫不欲利而惡害”[16]。人都是趨利避害的，治國者要想實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治目的就必須要順應(yīng)人性的特點(diǎn)，幫助人民除惡、謀利。具體來說要做到下幾點(diǎn)：第一，在經(jīng)濟(jì)上，“薄征斂，輕征賦，弛刑罰，赦罪戾，宥小過”[17]。就是要幫助人民減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)民富；第二，政治上，《管子》要求統(tǒng)治者立法要順應(yīng)民心，即“人主之所以令則行、禁則止者，必令于民之所好，而禁于民之所惡也”[18]；第三，在思想上，要求統(tǒng)治者“與俗化”，即用人們能接受的道德方式來約束人們的思想和行為，而不是全然依據(jù)統(tǒng)治者的喜好而定。

二、《管子》治國思想的現(xiàn)代啟示

綜上所訴，在《管子》的治國體系中，首先要確立符合時(shí)代的戰(zhàn)略目標(biāo)，以適應(yīng)時(shí)代的需要；其次，要把經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)治國目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)；再次，要把德法并舉作為重要的治國手段；最后，要把民心向背作為治國的價(jià)值立場(chǎng)。結(jié)合當(dāng)下中國治國理政的實(shí)踐，《管子》的治國經(jīng)驗(yàn)啟示我們：要有符合時(shí)代需要的奮斗目標(biāo)，要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持法德共治的治理手段，要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)。

要有符合時(shí)代需要的奮斗目標(biāo)。從齊國通過改革成功走向強(qiáng)國的事實(shí)證明，《管子》的富國強(qiáng)兵思想準(zhǔn)確地把握住了社會(huì)變革下的治國需要，為齊國的變革明確了方向。由此，《管子》的治國經(jīng)驗(yàn)證明，確立一個(gè)符合時(shí)代需要的科學(xué)的奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)治國理政的必要前提。當(dāng)前，中國已然進(jìn)入了一個(gè)新歷史時(shí)期，準(zhǔn)確把握當(dāng)今時(shí)代的主題、明確中國的發(fā)展方向，是黨今后實(shí)現(xiàn)治國理政的必要前提。黨在十九大報(bào)告上指出：“和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期”。中國共產(chǎn)黨再次緊扣時(shí)代主題，抓住新的發(fā)展階段，提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的奮斗目標(biāo)。中國夢(mèng)的提出體現(xiàn)了黨和國家在新時(shí)代下對(duì)世界和中國的形勢(shì)做出的科學(xué)判斷，符合了人民復(fù)興中華的美好夙愿，為中國特色社會(huì)主義建設(shè)指明了新的發(fā)展方向。因此，在堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路的新時(shí)代下，黨和國家必須把實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)貫徹于治國理政的實(shí)踐當(dāng)中，必須把國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福作為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的最大要求，努力實(shí)現(xiàn)中國從富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。

要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在《管子》的治國體系中，國富是強(qiáng)兵的基本前提，沒有國富必然不會(huì)有強(qiáng)兵，而要實(shí)現(xiàn)國富，首先要實(shí)現(xiàn)民富，而要實(shí)現(xiàn)民富其核心是要通過變革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。誠然，《管子》所提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與今天黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)在本質(zhì)、內(nèi)容以及具體措施上都有極大的不同?！豆茏印返慕?jīng)濟(jì)思維是以統(tǒng)治者利益為根本前提的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容及措施都相對(duì)單一，但通過有效變革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想是依然具有時(shí)代價(jià)值的。目前，中國正處在發(fā)展和變革的重要時(shí)期，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，通過全面深化改革以促進(jìn)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨當(dāng)前刻不容緩的治國任務(wù)。為此，在新時(shí)代下，總書記提出，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，從而為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

要堅(jiān)持德法并重的治理手段。德治與法治從古自今就是相互呼應(yīng)的治國手段。兩者有著不同的角色和功能，法治的作用在于抑惡，是強(qiáng)制性的，而德治的作用在于揚(yáng)善，是自律性的，兩者相輔相成?！豆茏印芬猿暗闹腔壅J(rèn)識(shí)到兩者的作用，以“以法治國”為主，以“道德教化”為輔，從而維護(hù)了君主的統(tǒng)治地位，保障了君主的長遠(yuǎn)利益。誠然，《管子》的法治與德治思想其根本目的在于維護(hù)君主尊貴的等級(jí)地位，但這種“德法相依，德法并重”的治理思想在當(dāng)代仍然具有時(shí)代意義。當(dāng)今，社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)也不僅僅只需要完善的法律體系，還需要完善的精神文明體系來輔助，兩者不可割裂。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，維護(hù)社會(huì)的長久治安，就必須堅(jiān)持德法共治的思想，全面推進(jìn)依法治國，保護(hù)人民的合法權(quán)利，增強(qiáng)人民的憲法意識(shí)。要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文化體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)，提高人民的文化修養(yǎng)，增強(qiáng)人民的道德意識(shí)。

要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)?，F(xiàn)代的“以人為本”思想是立足于人民的根本利益，是馬克思主義思想的延伸。而《管子》的“以人為本”從根本上來說是一種“民本”觀念，是以君主的利益為根本前提的，但卻鮮明地提出了“順民”“富民”“愛民”的思想，豐富了中國傳統(tǒng)的治國經(jīng)驗(yàn)。在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代下，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念已經(jīng)完全超越了《管子》的“民本”治國智慧。中國共產(chǎn)黨的使命不僅是要改善民生、促進(jìn)人民幸福、實(shí)現(xiàn)共同富裕，而且是要把人民的根本利益確立為黨一切工作的導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心不僅是中國共產(chǎn)黨的初心和使命，更是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的客觀要求，是黨和國家在治國理政中必須堅(jiān)持的基本原則之一。因此，要實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，黨和國家必須繼續(xù)堅(jiān)持人民的主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，把人民群眾路線貫徹到治國理政的全部活動(dòng)當(dāng)中。

中國有著五千年的悠久歷史，是一個(gè)古老的國家，擁有著豐富的治國經(jīng)驗(yàn)和文化資源。而挖掘和研究這些資源，剔除糟粕，保留精華，從而形成具有時(shí)代價(jià)值又有深厚文化底蘊(yùn)的現(xiàn)代治國思想，是我們當(dāng)代人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]原文出自《七法》篇：六畜不育則國貧而用不足，國貧而用不足則兵弱而士不厲，戰(zhàn)不勝而守不固則國不安矣.

[2]池萬興.《管子》研究[M].北京：高等教育出版社，2004：267.

[3]衣恩普.管子的改革理論及其現(xiàn)代意義[J].學(xué)習(xí)與探索，2010（5）：208-214.

[4]黎翔鳳.管子校注（中）[M].《治國》篇.北京：中華書局，2004：924.

[5]張?jiān)?論《管子》的富民思想[J].管子學(xué)刊，2007（1）：9-12.

[6]黎翔鳳.管子校注（上）[M].北京：中華局，2004：413，312，11，13，379，194-195.

[7]黎翔鳳.管子校注（上）[M].北京：中華局，2004：413，312，11，13，379，194-195.

[8]黎翔鳳.管子校注（下）[M].北京：中華書局，2004：1196，1333.

[9]黎翔鳳.管子校注（中）[M].《正世》篇.北京：中華書局，2004：920.

[10]黎翔鳳.管子校注（上）[M].北京：中華局，2004：413，312，11，13，379，194-195.

[11]黎翔鳳.管子校注（上）[M].北京：中華局，2004：413，312，11，13，379，194-195.

[12]趙清文.論《管子》的“以人為本”思想[J].管子學(xué)刊，2004（4）：10-14.

[13]黎翔鳳.管子校注（上）[M].北京：中華局，2004：413，312，11，13，379，194-195.

[14]黎翔鳳.管子校注（下）[M].北京：中華書局，2004：1196，1333，.

[15]黎翔鳳.管子校注（上）[M].北京：中華局，2004：413，312，11，13，379，194-195.

[16]黎翔鳳.管子校注（下）[M].北京：中華書局，2004：1196，1333.

[17]黎翔鳳.管子校注（上）[M].北京：中華局，2004：413，312，11，13，379，194-195.

[18]黎翔鳳.管子校注（下）[M].北京：中華書局，2004：1196，1333.

作者簡介：陳莎莎（1992-），女，漢族，四川資陽，在讀研究生，研究方向：中國特色社會(huì)主義研究。