探索農(nóng)村脫貧后防止反彈的對策與實踐

張黎黎

摘 要：防止農(nóng)村脫貧后出現(xiàn)返貧現(xiàn)象是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的主要內(nèi)容。本文主要以重慶巫山縣為例，討論了農(nóng)村脫貧后防止反彈的對策與實踐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村脫貧 反彈 對策 實踐

自改革開放以來，農(nóng)村貧困問題一直是我國社會主義建設(shè)中需要解決的重點難點問題。十三五期間，全國各地積極響應(yīng)中央號召，大力開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，已取得了顯著成效。以重慶巫山縣為例，2017年8月，巫山實現(xiàn)高質(zhì)量整體脫貧摘帽。有數(shù)據(jù)顯示，巫山貧困發(fā)生率由2014年底的13.7%降至2018年底的0.83%。

一、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是影響農(nóng)村貧困問題產(chǎn)生的重要因素，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。因此，要想在農(nóng)村脫貧后防止反彈，應(yīng)當(dāng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重慶省巫山縣破解了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸，夯實了群眾致富的根基。2018年，巫山全縣撤并村公路1137公里，通村通暢100%，通組通達(dá)90%;實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)供水鞏固提升工程12個，新建并整治供水工程260處，農(nóng)村飲水安全全面保障;實施電力、通訊升級改造，行政村動力電、通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。巫山縣將繼續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)建設(shè)管理不足、外聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不全面、管理實施辦法不健全等問題，防止脫貧反彈。[1]

二、扶持特色產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是影響農(nóng)村貧困問題的重要因素，也是提高農(nóng)民收入的重要條件。沒有產(chǎn)業(yè)，貧困戶即使脫貧，也會出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。因此，要想在農(nóng)村脫貧后防止反彈，應(yīng)當(dāng)扶持特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過長期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展沉淀，巫山縣最終確立了“1+3+2”的山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。資料顯示，2017年底巫山農(nóng)民常住居民人均可支配收入達(dá)到了9300元以上，其中工資性收入和經(jīng)營性收入占三分之二以上，這從側(cè)面反映出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對群眾收入的帶動性。巫山縣還將繼續(xù)加大“1+3+n”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群的形成，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)品牌，建立貧困戶參與機制與收益機制，并建設(shè)光伏發(fā)電項目，實施電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧，以完善仍舊存在的資產(chǎn)收益扶貧覆蓋范圍不全面、缺乏農(nóng)村特色品牌、鄉(xiāng)村旅游項目產(chǎn)品單一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、供用電不均衡等問題，防止農(nóng)村脫貧返貧。

三、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

工資性收入是貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要收入渠道。但是農(nóng)村貧困人口普遍沒有學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識與技術(shù)的意識，也沒有一技之長，因而缺少工資性收入。因此，要想在農(nóng)村脫貧后防止反彈，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。巫山縣將就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的“良方”，并采取了一系列措施。有數(shù)據(jù)表明，2014年到2016年間，巫山累計培訓(xùn)各類技術(shù)技能人才2.3萬余人，首次就業(yè)率達(dá)95%。巫山縣將繼續(xù)推動“一戶一人一技能”計劃的實施，實現(xiàn)有意愿、有條件的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)全覆蓋;持續(xù)完善大學(xué)生和務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持政策。此外，巫山還將鼓勵企業(yè)因地制宜在農(nóng)村勞動力集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦扶貧車間、廠房及加工點，帶動貧困戶就近就業(yè)脫貧，并大力開發(fā)農(nóng)村公益性項目，以防止貧困戶脫貧返貧。[2]

四、落實易地扶貧搬遷

易地扶貧搬遷對改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、從根本上改變農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)與生活條件等有著重要作用。因此，要想在農(nóng)村脫貧后防止反彈，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹落實易地扶貧搬遷政策。巫山縣十三五易地扶貧搬遷建卡貧困人口3.8萬人，直至2018年11月底，巫山縣已經(jīng)完成搬遷入住8500余戶30000余人，建成集中安置點334個、安置近2.3萬人。巫山縣將持續(xù)完善效益農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、技能培訓(xùn)、勞務(wù)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)收益等后續(xù)扶持政策優(yōu)先覆蓋搬遷貧困戶，力爭實現(xiàn)每戶1到2個增收項目，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧，以防止脫貧反彈。[2]

五、深化教育與醫(yī)療改革

從教育與醫(yī)療方面提高農(nóng)村整體水平，能夠從根本上解決農(nóng)村貧困的問題，“斬斷窮根”。因此，要在農(nóng)村脫貧后防止反彈，應(yīng)當(dāng)深化教育與醫(yī)療改革。據(jù)統(tǒng)計，2018年巫山縣共落實教育資助貧困家庭學(xué)生5.2萬余次，沒有一個學(xué)生因貧失學(xué)。此外，巫山縣積極探索實施“12345”模式，創(chuàng)全國經(jīng)驗。自開展健康扶貧工程以來，巫山縣累計救助貧困群眾1.2萬余人，超過7七成的貧困戶已治愈或好轉(zhuǎn)恢復(fù)勞動生產(chǎn)力，基本實現(xiàn)“治愈一戶，脫貧一戶”。為繼續(xù)深化教育與醫(yī)療改革，巫山縣還將完善教育全覆蓋資助體系，大力推動職業(yè)教育到村到人，并完善醫(yī)療扶貧機制，力爭將全縣所有貧困人口納入特大疾病醫(yī)療救助范圍，全面排除影響農(nóng)民脫貧返貧的因素。

六、優(yōu)化基層干部結(jié)構(gòu)

基層干部是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的主要實施者，基層干部結(jié)構(gòu)是否合理直接影響扶貧、脫貧工作的有效執(zhí)行以及重返貧困現(xiàn)象的發(fā)生。因此，要想在農(nóng)村脫貧后防止反彈，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化基層干部結(jié)構(gòu)。巫山將進(jìn)一步完善精準(zhǔn)管理體系與脫貧攻堅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機制，健全考核評估體系與監(jiān)督落實體系，制定出臺村干部管理辦法，拓寬選人用人渠道，開展村級班子換屆后綜合研判分析，切實將優(yōu)秀年輕人才選為村級班子帶頭人，防止基層干部工作落實不到位影響農(nóng)村脫貧返貧。

七、結(jié)語

綜上所述，要在農(nóng)村脫貧后防止反彈，各地應(yīng)當(dāng)基于實際情況，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實異地扶貧搬遷，深化教育與醫(yī)療改革，優(yōu)化基層干部結(jié)構(gòu)，從各方面提高農(nóng)村生命力，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉一畔，李秀娟.重慶：精準(zhǔn)發(fā)力打贏扶貧攻堅戰(zhàn)[J].中國電力企業(yè)管理，2018，（14）：6—8.

[2]王超.精準(zhǔn)扶貧中防止脫貧反彈的路徑思考[J].政策，2016，（03）：30—31.