我國在緬甸投資項(xiàng)目主要問題及對(duì)策

楊仕華

【摘 要】 "絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶"和"21世紀(jì)海上絲綢之路"在習(xí)總書記出訪東南亞及中亞各國時(shí)就曾大力倡議，但引起國際社會(huì)廣泛關(guān)注卻是在2013年9月和10月的出訪出訪中。在“一帶一路”上，緬甸扮演著重要角色，具有較為突出的地位;自這一倡議提出，緬甸就給予積極支持，中緬之間基于“一帶一路”建立起了“五通”合作框架，并取得巨大進(jìn)展。只不過，中國企業(yè)近些年卻在緬甸屢屢受挫。根據(jù)中國企業(yè)在緬甸的遭遇來看，我們必須充分了解緬甸復(fù)雜的政治環(huán)境和市場(chǎng)，以創(chuàng)新性的戰(zhàn)略思維去看待中緬關(guān)系。深入研究中緬問題，用發(fā)展的眼光去看待緬甸，以華僑為依托，規(guī)范涉緬企業(yè)建設(shè)，充分保護(hù)當(dāng)?shù)孛癖娎?，以解決中緬問題，實(shí)現(xiàn)互惠互利。

【關(guān)鍵詞】 涉外經(jīng)濟(jì) 中國企業(yè) 緬甸投資 困境破解

中國企業(yè)近些年在緬甸屢屢受挫，太平江電站因緊鄰中緬邊境的緣故，和克欽邦發(fā)生沖突，自己暫停使用;密松電站投資高達(dá)36億美元，卻被緬甸政府單方面叫停;萊比塘銅礦因緬甸當(dāng)?shù)鼐用癔偪窨棺h而暫停。上述問題都在提示中國，必須冷靜分析中緬關(guān)系，建立新的國家相處機(jī)制，使中緬兩國互惠互利。

一、深入研究中緬問題

緬甸民主選舉自2011 年正式完成以后，其國內(nèi)形式變化莫測(cè);對(duì)于緬甸民選，國際社會(huì)雖頗有微詞，甚至一度懷疑其選舉的民主性，但近兩年緬甸政府的表現(xiàn)卻在告訴國際社會(huì)，與軍政府相較而言，其施政、治國都已有巨大改變，不再像很多人認(rèn)為的那樣，緬甸民選并沒有流于形式，那些持“換湯不換藥”、“軍裝換西裝”等觀點(diǎn)的觀察者被狠狠打臉;新政府執(zhí)政以來，積極改革民主政治、積極與西方國家改善關(guān)系、關(guān)注民眾訴求、與反對(duì)黨達(dá)成和解，種種行為都在表現(xiàn)緬甸政府改革的決心。隨其政治改革進(jìn)程不斷加快，原本對(duì)緬甸存在敵對(duì)情緒的很多國家，紛紛轉(zhuǎn)變其態(tài)度，想?yún)⑴c緬甸經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)緬甸遞出了橄欖枝。對(duì)中國而言，因與軍政府執(zhí)政黨的深入合作，錯(cuò)誤地將民主黨派作為其天然盟友，再加上不夠重視中緬關(guān)系等原因，并沒有深入研究緬甸民選政府執(zhí)政之后的一系列情況，很多具有重要意義的問題，連苗頭都未發(fā)現(xiàn)，更別提相關(guān)預(yù)案的準(zhǔn)備，缺乏問題化解思路，一旦出現(xiàn)問題，總顯得被動(dòng)而不知所措。近些年，中緬邊境矛盾尖銳，緬甸士兵越境殺害中國公民、飛機(jī)侵入邊境、炮彈射入邊境、勞工非法涌入國內(nèi)，一系列事件都讓中國措手不及，沒有及時(shí)采取有效措施予以處置，導(dǎo)致國內(nèi)外對(duì)此極為不滿。對(duì)于萊比塘銅礦、太平江電站、密松電站被緬甸政府單方面叫停，中國政府更是沒有一點(diǎn)心理準(zhǔn)備，事發(fā)之后再勉力應(yīng)對(duì)，最終結(jié)果也就可想而知了。除此以外，中緬油氣管道工程、陸水聯(lián)運(yùn)大道工程等不斷不斷開工建設(shè)之后，緬甸對(duì)中國的重要性已不言而喻，國際社會(huì)不斷關(guān)注緬甸，一些試圖孤立中國的境外勢(shì)力不斷拉攏緬甸，再加上國際社會(huì)對(duì)緬投資加大，緬甸民主進(jìn)程不斷加快帶來的民主覺醒，導(dǎo)致緬甸政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，局勢(shì)波詭云譎。針對(duì)上述情況，中國必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)諸多問題加以預(yù)測(cè)，提前制定預(yù)案，將各種矛盾化解于萌芽;某些過于復(fù)雜的敏感問題，也許會(huì)因諸多原因而難以化解，但相關(guān)部門可以積極采取措施，建立緊急預(yù)案，將主動(dòng)權(quán)握在手中，一旦問題發(fā)生，可以成竹在胸，而不是倉促上陣。值得注意的是，一切的一切，都要深入研究中緬問題，充分了解緬甸。

二、科學(xué)管理涉緬企業(yè)

中國涉緬企業(yè)較多，其科學(xué)管理須注意以下幾個(gè)方面：第一，企業(yè)經(jīng)營不可超范圍;也就是說，企業(yè)投資經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍必須符合中緬雙方協(xié)議中的相關(guān)規(guī)定，不可投機(jī)取巧，去開發(fā)協(xié)議以外的資源;相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)不合理之處，就對(duì)企業(yè)嚴(yán)厲問責(zé)，責(zé)成其向緬甸政府道歉，以賠償其損失;破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的，必須恢復(fù)原貌，若是無法恢復(fù)，就要盡可能滿足對(duì)方的合理要求。第二，增強(qiáng)企業(yè)所有員工的綜合素質(zhì);涉緬企業(yè)對(duì)員工的素質(zhì)要求很高，需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其明白自身并不是簡(jiǎn)單的“打工仔”，而是代表著國家及中華民族的形象，在緬工作，不可有損國家、民族形象，要在充分尊重他國民俗及國家規(guī)范的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)當(dāng)?shù)貑T工，盡可能得到當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)可，共同發(fā)展中國企業(yè)。

三、充分保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用窭?/p>

中國涉緬企業(yè)中，有很多項(xiàng)目屬于大型投資項(xiàng)目，對(duì)緬甸當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)地貌、生態(tài)環(huán)境、資源適度性等帶來破壞，甚至可能會(huì)征用土地，讓當(dāng)?shù)鼐用褚椎匕徇w;這些問題是除環(huán)保以外最為敏感的問題。我國涉緬企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極與緬甸政府展開溝通，充分協(xié)商易地搬遷補(bǔ)償、征地補(bǔ)償、移民安置費(fèi)、利益分配機(jī)制，并盡快達(dá)成一致，得到當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)可，絕對(duì)不可以強(qiáng)迫當(dāng)?shù)鼐用?，尤其是不可給緬甸政府施壓，使其強(qiáng)迫當(dāng)?shù)鼐用?，一旦局面難以收拾，投資就成為泡影。我國涉緬企業(yè)須知，其一切工程都在緬甸地盤，若得不到緬甸政府及其人民群眾的鼎力支持，其日后經(jīng)營、發(fā)展必定舉步維艱;除此以外，利益分配是極其重要的事情，充分協(xié)調(diào)各方利益，建立合適的多邊利益機(jī)制，不能單純地以為只要和緬甸政府合作，一切矛盾由當(dāng)?shù)卣鉀Q，因此不管民眾利益。緬甸是多民族聯(lián)邦國，某些偏遠(yuǎn)山區(qū)，政府認(rèn)可的，人民群眾不一定答應(yīng)，地方民族政府支持當(dāng)?shù)厝嗣袢罕?，緬甸中央政府也無法，太平江電站叫停便是最好體現(xiàn)。太平江電站離盈江僅100km，距瑞麗僅90km，在克欽邦轄區(qū)內(nèi)，電站修建之前，未與當(dāng)?shù)孛褡逭畢f(xié)商，拿著中央政府的合作協(xié)議就施工，使得當(dāng)?shù)乜藲J邦政府認(rèn)為這是搶占資源，進(jìn)而想方設(shè)法阻止電站修建，即使中國企業(yè)予克欽邦政府及當(dāng)?shù)鼐用駞f(xié)議之外的諸多補(bǔ)償，也沒有改變電站因嚴(yán)重破壞而被迫停工的局面。在筆者看來，中緬邊境的安全和諧，決定著中緬合作中各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施有效，中緬邊境地區(qū)是通往緬甸深處的重要通道，其效益的合理分配，有利于處理好中國跟緬甸內(nèi)部武裝力量的關(guān)系，以保障中國各類投資項(xiàng)目的安全。

【參考文獻(xiàn)】

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