住房保障中的福利政治與政府行為研究

楊舒

【摘 要】 住房是人類生存的基本需要，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，“居者有其屋”是人類社會(huì)共同的美好追求。但隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，住房問題日益突出，尤其是農(nóng)民工、城市低收入人群的住房問題更是急需解決，政府應(yīng)重視保障性住房的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)兼顧社會(huì)公平，這也是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)永恒的主題。本文基于公平效率理論，在對(duì)我國(guó)住宅市場(chǎng)與住房社會(huì)保障的效率與公平進(jìn)行評(píng)析的基礎(chǔ)上， 揭示我國(guó)城鎮(zhèn)住房發(fā)展應(yīng)該立足于提高住宅市場(chǎng)效率，并逐漸加大住房社會(huì)保障的力度，走公平效率兼顧之路，以此來促進(jìn)保障性住房建設(shè)的發(fā)展與完善。

【關(guān)鍵詞】 住房保障 公平效率 政府行為

一、文獻(xiàn)綜述

郭正模（2011）認(rèn)為要完善當(dāng)前保障性住房政策、法規(guī)，要正確處理住房供給“雙軌制”下的以行政機(jī)制為主導(dǎo)的保障房和以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向的商品房關(guān)系，明確、合理界定保障房的受益對(duì)象和確定必要的退出機(jī)制，以合理控制保障房的建設(shè)規(guī)模。

王三興（2011）認(rèn)為，高收入群體對(duì)住房的投機(jī)導(dǎo)致低收入群體住房困難，會(huì)減少消費(fèi)者剩余。

呂福玉（2010）認(rèn)為，要解決住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的福利最大化，必須利用剛性的土地杠桿來調(diào)整。

二、公平、效率理論

（一）公平的內(nèi)涵。公平是指人與人的利益關(guān)系、制度、做法、行為等都合乎社會(huì)發(fā)展的需要。公平是一個(gè)客觀、歷史的范疇，不存在絕對(duì)的、永恒的公平，只存在相對(duì)客觀的公平。

（二）效率的內(nèi)涵。效率是反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)配置和利用社會(huì)資源的有效比率以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的概念。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率直接決定著社會(huì)的生產(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）公平與效率的辯證關(guān)系。公平代表著權(quán)益合理、社會(huì)和諧，效率代表著社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。效率的提高有助于公平的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)的公平也有助于經(jīng)濟(jì)效率的提高。如果脫離公平追求效率，而效率又被單純歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)效率，缺乏持續(xù)發(fā)展的價(jià)值支持目標(biāo)，必將導(dǎo)致社會(huì)各方面領(lǐng)域公平的喪失;如果拋棄發(fā)展生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)公平重要性，甚至把公平絕對(duì)化為平均主義，必然導(dǎo)致社會(huì)的停滯不前。因此，協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系尤顯重要。

三、我國(guó)住房供應(yīng)機(jī)制中的公平與效率

我國(guó)住房供應(yīng)機(jī)制經(jīng)歷了由計(jì)劃供應(yīng)到現(xiàn)在的市場(chǎng)供應(yīng)，從公平與效率的角度來看，經(jīng)歷了公平優(yōu)先到強(qiáng)調(diào)效率的過程。

1949-1977年，我國(guó)屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的住房供應(yīng)機(jī)制，采取住房實(shí)物分配方式，強(qiáng)調(diào)住房福利屬性，否定其商品屬性。但由于住房供應(yīng)機(jī)制過分強(qiáng)調(diào)的公平，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下，住房市場(chǎng)發(fā)展緩慢。同時(shí)，高度福利化的住房供應(yīng)機(jī)制，給國(guó)家?guī)砹顺林氐呢?cái)政壓力，導(dǎo)致住房資金運(yùn)行不暢，難以擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而使住房供應(yīng)的效率沒有得到提高。

1978年至今，我國(guó)由住房福利分配轉(zhuǎn)變?yōu)樽》渴袌?chǎng)化、商品化，遵循效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。改革對(duì)住房的屬性進(jìn)行了重新定位，強(qiáng)調(diào)住房的商品屬性，對(duì)房地產(chǎn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展抱有較大期望。雖然此時(shí)的住房改革取得了重大成效，然而由于過分強(qiáng)調(diào)住房的商品屬性，對(duì)住房的福利屬性沒有重視，導(dǎo)致出現(xiàn)了住房公平性問題：貧富懸殊，房?jī)r(jià)上漲，保障性住房供不應(yīng)求。從我國(guó)住房改革的實(shí)踐中可以看出，住房福利分配制度脫離效率追求公平，難以實(shí)現(xiàn)真正的公平，市場(chǎng)化、商品化的住房分配制度脫離公平追求效率，保障性住房供給不足，不能解決廣大中低收入家庭的住房問題。因此，住房供應(yīng)機(jī)制必須建立在公平和效率的動(dòng)態(tài)平衡之上，考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整公平與效率的關(guān)系，使之能與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。

四、關(guān)于政府干預(yù)住房供應(yīng)機(jī)制的建議

（一）加強(qiáng)政府的調(diào)控手段，促進(jìn)住房分配的公平性。在住房供應(yīng)機(jī)制中，保障性住房的供應(yīng)室公平性的直接反映，為了實(shí)現(xiàn)其公平性，政府必須加大保障性住房的干預(yù)力度。政府通過直接或間接的建設(shè)保障性住房，能夠較好的維持住房的公平性。

（二）堅(jiān)持公平與效率兼顧的原則。我國(guó)城鎮(zhèn)持續(xù)高漲的房?jī)r(jià)大大超過中低收入居民的購買力 ， 再加上由于地方政府財(cái)力有限等，住房社會(huì)保障工作滯后，以致住房領(lǐng)域的社會(huì)公平問題日益凸現(xiàn)。而從長(zhǎng)期看，住房社會(huì)公平與住宅資源配置效率具有內(nèi)在聯(lián)系，兩者又是統(tǒng)一的。中低收入居民住房問題的解決，會(huì)使全社會(huì)住房福利提高，有助于提高住宅市場(chǎng)效率，使市場(chǎng)機(jī)制在配置住宅資源中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。因此，我國(guó)城鎮(zhèn)住房發(fā)展在短期內(nèi)應(yīng)堅(jiān)持公平優(yōu)先、兼顧效率，以扭轉(zhuǎn)目前片面強(qiáng)調(diào)效率，公平不足的狀況。待住房社會(huì)公平得到改善后，則須長(zhǎng)期堅(jiān)持效率與公平兼顧的發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)化改革， 實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)的有機(jī)結(jié)合。必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，無論是從基本的經(jīng)濟(jì)原理還是中外歷史經(jīng)驗(yàn)來看都是如此。國(guó)內(nèi)多數(shù)學(xué)者對(duì)這一點(diǎn)達(dá)成了共識(shí)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)化之路之所以不可動(dòng)搖，是因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)體制的分散化能夠充分激勵(lì)民眾在自己的約束條件內(nèi)作出最好的決策，可以讓每一個(gè)民眾找到提升個(gè)人福利的最好途徑。多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革獲取成功的最重要因素，就在于通過制度改革與創(chuàng)新，不斷地?cái)U(kuò)展社會(huì)每個(gè)公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利的空間。而住房的政府干預(yù)必須通過市場(chǎng)這一媒介才能更有效地達(dá)到提高弱勢(shì)群體福利的目標(biāo)，這也為國(guó)際眾多的住房發(fā)展實(shí)踐所證明。新加坡的組屋制度與我國(guó)改革開發(fā)前傳統(tǒng)住房制度都是高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，兩者的根本不同在于與后者相反，前者利用了市場(chǎng)機(jī)制，住房實(shí)行的是市場(chǎng)性分配，結(jié)果，兩種制度的績(jī)效有天壤之別。因此，住房領(lǐng)域在將社會(huì)資源適當(dāng)向弱勢(shì)群體傾斜的同時(shí)，必須繼續(xù)深化住房市場(chǎng)體制的改革，提高土地、金融等要素市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度，減少尋租空間，為住宅市場(chǎng)的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

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