行政事業(yè)單位預(yù)算改革問題研究

韓瑩瑩

摘 要：在深化改革的背景下，行政事業(yè)單位需要對(duì)內(nèi)部管理活動(dòng)的調(diào)整與優(yōu)化事宜進(jìn)行更多的思考，通過內(nèi)部管理層面的調(diào)整、優(yōu)化，帶動(dòng)自身職能的更好履行。預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位綜合管理體系中十分重要的管理事宜，其在新政府會(huì)計(jì)制度全面實(shí)施下應(yīng)當(dāng)進(jìn)行對(duì)應(yīng)調(diào)整與優(yōu)化，預(yù)算管理層面的改革也成為一種必然。對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算改革的難點(diǎn)性因素進(jìn)行逐一分析，并就如何更為有效地進(jìn)行預(yù)算改革提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;改革建議

中圖分類號(hào)：D630 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）16-0075-02

一、行政事業(yè)單位預(yù)算改革概述

行政事業(yè)單位預(yù)算改革是一個(gè)必然趨勢(shì)，其對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理形式，乃至內(nèi)容的創(chuàng)新具有重要意義，對(duì)于預(yù)算管理實(shí)際有效性的提升更是具有重要意義。但也需要清醒地看到，無論是預(yù)算管理創(chuàng)新還是更高層面的改革都不簡(jiǎn)單，具體的改革嘗試也應(yīng)當(dāng)成為一種常態(tài)化工作。通過對(duì)部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀以及預(yù)算改革狀況進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，想要更好進(jìn)行預(yù)算改革并不簡(jiǎn)單，一些主客觀因素在對(duì)預(yù)算管理活動(dòng)產(chǎn)生影響的同時(shí)也會(huì)影響到預(yù)算改革事宜。不僅如此，很多行政事業(yè)單位對(duì)如何進(jìn)行預(yù)算改革有些茫然。鑒于此，探尋出其更好進(jìn)行預(yù)算改革的一般性策略十分必要。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算改革的難點(diǎn)

1.預(yù)算管理受重視程度較低。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位預(yù)算管理能力雖然有了一定程度提升，但預(yù)算管理活動(dòng)在開展中受重視程度較低，這實(shí)際上也在一定程度上影響到了預(yù)算改革相關(guān)活動(dòng)的開展。例如，部分行政事業(yè)單位內(nèi)雖然確立出了基本的財(cái)務(wù)管理制度，但預(yù)算管理制度較為缺失，各個(gè)層面與各個(gè)時(shí)期管理活動(dòng)在開展上也無法得到制度的有效指導(dǎo)、支撐和規(guī)范?？傮w上來看，良好的預(yù)算管理以及預(yù)算改革環(huán)境也并未形成。預(yù)算管理在綜合管理體系中處于一個(gè)較為邊緣化的狀態(tài)中時(shí)，預(yù)算改革事宜也很難得到應(yīng)有關(guān)注，與預(yù)算改革直接相關(guān)的各種活動(dòng)在實(shí)際開展過程中很難得到有效保障。這也是部分行政事業(yè)單位看似在較為積極地進(jìn)行預(yù)算改革嘗試，但實(shí)際預(yù)算改革狀況差強(qiáng)人意的基本原因，行政事業(yè)單位預(yù)算改革也會(huì)受到對(duì)應(yīng)的負(fù)面影響。

2.預(yù)算管理全面性不足。行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)開展中的全面性不足，一個(gè)完備的預(yù)算管理體系往往也并未形成，這在影響到了預(yù)算管理活動(dòng)正常開展的同時(shí)也影響到預(yù)算管理改革。只關(guān)注于某一個(gè)點(diǎn)或某一個(gè)層面進(jìn)行預(yù)算管理的做法本身帶有明顯的局限性，預(yù)算管理也很難成為財(cái)務(wù)層面內(nèi)部控制的一個(gè)有效選擇。預(yù)算管理全面性不足的狀態(tài)下，行政事業(yè)單位在預(yù)算改革上的主動(dòng)性優(yōu)勢(shì)也會(huì)十分微弱。一方面，預(yù)算改革在預(yù)算管理帶有局限性的背景下，其影響性也會(huì)較為單一，這對(duì)于預(yù)算改革進(jìn)程的加快會(huì)形成制約性作用;另一方面，全面性不足的問題持續(xù)存在會(huì)使得管理主體對(duì)預(yù)算管理很難形成一個(gè)精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)。想要在短時(shí)間內(nèi)提升預(yù)算管理全面性的現(xiàn)實(shí)難度相對(duì)較大，且預(yù)算管理全面性不足也對(duì)各個(gè)層面與這個(gè)時(shí)期的預(yù)算管理活動(dòng)產(chǎn)生了很大負(fù)面影響，預(yù)算改革也勢(shì)必會(huì)受到一定程度影響。

3.預(yù)算執(zhí)行不到位。行政事業(yè)單位內(nèi)部管理活動(dòng)的開展以及常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)中都受到了行政化管理體制的影響，較為松散地進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，預(yù)算執(zhí)行上的不到位問題也較為明顯。特別是預(yù)算管理本身的受關(guān)注程度較為低下時(shí)，預(yù)算執(zhí)行事宜自然也無法得到較多關(guān)注，預(yù)算執(zhí)行狀況自然差強(qiáng)人意。預(yù)算執(zhí)行上的不到位會(huì)將預(yù)算管理架空，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理能力會(huì)處于較低水平，且很多旨在促進(jìn)預(yù)算管理能力提升的策略也無法發(fā)揮出預(yù)期成效。從預(yù)算改革的視角來看，預(yù)算執(zhí)行上的不到位很有可能成為預(yù)算改革的制約因素之一。預(yù)算改革涉及到預(yù)算管理形式，內(nèi)容層面的創(chuàng)新，改革的目的目標(biāo)也在于不斷提升預(yù)算管理的實(shí)際有效性。但預(yù)算執(zhí)行力度無法得到有效加大時(shí)，預(yù)算改革的支撐性力度也會(huì)處于較低水平。久而久之，預(yù)算改革也極容易流于形式。

4.預(yù)算管理缺乏評(píng)價(jià)與監(jiān)督。預(yù)算管理缺乏評(píng)價(jià)與監(jiān)督同樣是當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，且這一問題的持續(xù)存在以及負(fù)面影響的持續(xù)顯現(xiàn)也對(duì)預(yù)算改革產(chǎn)生了很大制約。一定意義上來說，在無法對(duì)預(yù)算管理事宜給予有效評(píng)價(jià)和監(jiān)督時(shí)，預(yù)算管理上取得的成效，以及預(yù)算管理中存在的問題都無法被較好感知，這勢(shì)必會(huì)影響到行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理狀況的感知與判斷，預(yù)算改革活動(dòng)的進(jìn)行也很容易與管理實(shí)際間脫節(jié)。更為嚴(yán)重的是，由于缺乏對(duì)預(yù)算管理狀況的掌握和了解，以及無法對(duì)預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行有效感知，一些固有的問題會(huì)嚴(yán)重影響預(yù)算管理以及預(yù)算改革的效率，很多預(yù)算改革資源更加無法得到有效的配置與應(yīng)用。而這些次生性問題一直存在更加會(huì)將預(yù)算管理上的短板予以擴(kuò)大，預(yù)算改革上想要取得突破也十分困難。

三、行政事業(yè)單位更好進(jìn)行預(yù)算改革的建議

1.合理規(guī)劃預(yù)算改革事宜。行政事業(yè)單位更好進(jìn)行預(yù)算改革首先要給予預(yù)算管理活動(dòng)開展以足夠重視，營造出一個(gè)較為良好的預(yù)算管理環(huán)境，從而借助預(yù)算管理能力與水平的提升，帶動(dòng)預(yù)算改革進(jìn)程的加快。例如，武漢市某基層事業(yè)單位較早進(jìn)行了預(yù)算改革嘗試，其在充分結(jié)合自身預(yù)算管理實(shí)際狀況以及預(yù)算改革實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了預(yù)算管理制度建設(shè)，較好地保障了各項(xiàng)預(yù)算管理活動(dòng)的開展，并顯著提升了預(yù)算管理在綜合管理體系中的地位。借助預(yù)算管理制度對(duì)具體管理活動(dòng)開展的指導(dǎo)與規(guī)范性功能體現(xiàn)，一個(gè)良好的預(yù)算管理以及預(yù)算改革環(huán)境得以形成，預(yù)算改革也在穩(wěn)步進(jìn)行之中?？梢钥闯觯嵘A(yù)算管理的受重視程度對(duì)于提升預(yù)算管理地位，預(yù)算管理有效性以及加速預(yù)算改革都有重要意義。其他事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用整體思維對(duì)預(yù)算改革事宜進(jìn)行審視和思考，并對(duì)預(yù)算改革事宜進(jìn)行合理的規(guī)劃，確保各個(gè)層面與各個(gè)時(shí)期預(yù)算改革嘗試都能夠在較為正常的狀態(tài)中進(jìn)行，這對(duì)于提升預(yù)算改革效率，增強(qiáng)預(yù)算改革實(shí)際有效性也具有重要意義。

2.進(jìn)行全面預(yù)算管理嘗試。提升預(yù)算管理的全面性也能夠在帶動(dòng)預(yù)算管理有效性提升的同時(shí)，對(duì)預(yù)算改革進(jìn)程的加快提供很大幫助。因此，行政事業(yè)單位可以將全面預(yù)算管理作為新時(shí)期預(yù)算管理進(jìn)程中的一項(xiàng)必要工作，通過全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建，將預(yù)算管理不足的彌補(bǔ)同預(yù)算改革事宜較好聯(lián)系在一起。例如，某行政事業(yè)單位在2017年年初進(jìn)行了管理會(huì)計(jì)建設(shè)嘗試，并通過設(shè)置管理會(huì)計(jì)崗位的方法進(jìn)行了全面預(yù)算管理這種會(huì)計(jì)工具的應(yīng)用。該事業(yè)單位通過構(gòu)建全面預(yù)算管理指標(biāo)體系，進(jìn)行預(yù)算管理指標(biāo)體系細(xì)化與量化的方法，較好地提升了預(yù)算管理的全面性，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)間的聯(lián)系也借助預(yù)算管理全面性的提升有了顯著增強(qiáng)。得益于全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建和運(yùn)轉(zhuǎn)，其預(yù)算管理能力有了顯著提升，一些固有的預(yù)算管理問題更是得到了較為有效的解決。不僅如此，該行政事業(yè)單位同時(shí)將前面預(yù)算管理作為模式上改革的一個(gè)有效選擇，全面預(yù)算管理更加成為預(yù)算改革的一個(gè)有效切入點(diǎn)，并較好帶動(dòng)了后續(xù)預(yù)算模式改革工作的開展，為預(yù)算改革打下了一個(gè)較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行與控制。行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)開展勢(shì)必會(huì)受到行政化管理理念與體制的影響，而預(yù)算執(zhí)行不力也在影響預(yù)算管理活動(dòng)開展的同時(shí)，對(duì)預(yù)算改革事宜產(chǎn)生了同樣的負(fù)面影響。為此，行政事業(yè)單位需要基于預(yù)算改革的視角，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行給予更多關(guān)注，并將預(yù)算執(zhí)行同內(nèi)部控制更好聯(lián)系在一起，將預(yù)算管理和預(yù)算改革真正納入到內(nèi)部控制體系的優(yōu)化和完善之中。例如，行政事業(yè)單位可以將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化，并將預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際間的差異率，作為部門和個(gè)人績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，使得部門與個(gè)人能夠?qū)︻A(yù)算管理要求給予更多的重視。不僅如此，在每年年初編制了預(yù)算后，行政事業(yè)單位可以以時(shí)間為單位，定期地對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行審視與分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響到預(yù)算執(zhí)行的因素、問題，并對(duì)其進(jìn)行解決，掃清預(yù)算執(zhí)行上的障礙。伴隨著預(yù)算自行與控制能力的提升，行政事業(yè)單位可以積累更多的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，以及預(yù)算改革經(jīng)驗(yàn)，很多預(yù)算改革中的問題更加可以在預(yù)算執(zhí)行能力較好提升的背景下得到解決。

4.構(gòu)建預(yù)算管理評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理活動(dòng)開展需要得到更為有效的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，這也是預(yù)算改革中的重要一環(huán)，預(yù)算改革不僅要提升預(yù)算管理的實(shí)際地位，更是要將預(yù)算管理納入到財(cái)務(wù)層面內(nèi)部控制體系之中。建議行政事業(yè)單位核心領(lǐng)導(dǎo)層充當(dāng)實(shí)際意義上的預(yù)算管理評(píng)價(jià)與監(jiān)督主體，并參考細(xì)化出來的預(yù)算管理評(píng)價(jià)與監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算管理狀況，預(yù)算改革進(jìn)程等進(jìn)行評(píng)價(jià)與監(jiān)督。借助常態(tài)化的評(píng)價(jià)，行政事業(yè)單位需要進(jìn)行預(yù)算管理及預(yù)算改革中的經(jīng)驗(yàn)值總結(jié)，對(duì)于有效的預(yù)算改革策略進(jìn)行內(nèi)部推廣。通過對(duì)預(yù)算管理及預(yù)算改革進(jìn)行監(jiān)督，其需要發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理及預(yù)算改革中存在的問題，并將相應(yīng)問題解決的過程作為預(yù)算管理能力提升的過程，借助預(yù)算管理能力的提升來更好推進(jìn)預(yù)算改革進(jìn)程的加快。一個(gè)完備的預(yù)算管理評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制能夠?qū)︻A(yù)算改革提供十分有效的保障與支撐，行政事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)就對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建、構(gòu)建后的運(yùn)轉(zhuǎn)及運(yùn)轉(zhuǎn)中的完善事宜進(jìn)行思考、審視，并將這一保障性機(jī)制的作用予以更為充分的發(fā)揮，更好促進(jìn)預(yù)算模式改革的進(jìn)行。

四、結(jié)語

可以看出，行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算改革的重要性與必要性都十分明顯，但想要有效地進(jìn)行預(yù)算管理并不簡(jiǎn)單，行政事業(yè)單位也要在思想意識(shí)層面給予較多關(guān)注的同時(shí)，注重各項(xiàng)預(yù)算管理策略的貫徹和實(shí)施，避免預(yù)算改革事宜在實(shí)際進(jìn)行上最終流于形式。一些難點(diǎn)性因素雖然存在于預(yù)算改革的進(jìn)程之中，但預(yù)算改革進(jìn)程的加快也可以對(duì)更多較為有利的因素進(jìn)行利用。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其在對(duì)預(yù)算改革事宜進(jìn)行充分思考的基礎(chǔ)上，更是要避免不利因素的影響與制約，提升預(yù)算改革上的主動(dòng)性優(yōu)勢(shì)。

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