中國營商環(huán)境指數(shù)體系構建及評估

[摘要] 研判中國營商環(huán)境指數(shù)，既是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是評估“放管服”改革績效的重要標準。本文遵循“應然”和“實然”相統(tǒng)一的邏輯，架構中國營商環(huán)境指數(shù)評價體系，設置了24項評價指標，通過主成分數(shù)學建模，對中國內(nèi)地31個省區(qū)市的營商環(huán)境作排序分析，得出2018年中國營商環(huán)境指數(shù)，并通過進一步分析，為各地提供參考，以助其更好地改善營商環(huán)境。

[關鍵詞] 營商環(huán)境 ?中國營商環(huán)境指數(shù) ?營商環(huán)境指數(shù)排名

[中圖分類號] F721 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號]1004-6623（2019）03-0007-06

[作者簡介] 向昆（1966 — ），上海人，上海華夏社會發(fā)展研究院副院長，教授，研究方向：哲學、社會學。

營商環(huán)境之重，不僅在于其對經(jīng)濟發(fā)展的影響，還是一個國家軟實力和國際競爭力的重要體現(xiàn)。2018年，世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告：為改革而培訓》顯示，中國營商環(huán)境在全球的排名已躍升至第46位，首次進入世界前50名。為了科學評估營商環(huán)境現(xiàn)狀，促進各地營商環(huán)境的提升，我們有必要對中國營商環(huán)境指數(shù)進行研究。

一、研究中國營商環(huán)境指數(shù)的重要意義

營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)的重要軟實力，也是核心競爭力。黨的十八大以來，國家高度重視營商環(huán)境建設，努力營造國際一流營商環(huán)境。對中國營商環(huán)境指標及指數(shù)進行研究，可以研判內(nèi)地各省區(qū)市營商環(huán)境的水平，助力企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造，推動市場監(jiān)管的轉(zhuǎn)型與變革，促進形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

（一）促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要

良好的營商環(huán)境有利于一個國家或地區(qū)有效地開展招商引資、國際交流與合作、參與國際競爭，也是提高市場競爭力、提高財稅收入和社會就業(yè)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵所在。近年來，中共中央、國務院先后出臺了《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》、《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》等一系列文件，明確了優(yōu)化營商環(huán)境的方向和舉措，不斷解放思想，改革各種體制弊端，營造有利于國有企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境，營造企業(yè)家健康成長和弘揚企業(yè)家精神的法治環(huán)境，從而激發(fā)了各類市場主體活力，促進了中國經(jīng)濟不斷躍上新臺階，確保經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。然而，隨著貿(mào)易保護主義的抬頭，以及“逆全球化”趨勢的加劇，面對全球化的新情況、新問題，營商環(huán)境的競爭愈加重要，其不僅關系到中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及其高質(zhì)量發(fā)展，而且關系到能否更好地服務“一帶一路”建設，促進全球化不斷深化。

（二）評估“放管服”改革績效的重要標準

2017年以來，各地積極推進“放管服”改革，打造國際化市場環(huán)境、法治化競爭環(huán)境、便利化公共環(huán)境，取得了明顯的成效。但是，如何評價“放管服”改革績效，如何設計“放管服”改革的指標，以客觀評價“放管服”改革的績效，是個需要深入研究的問題。由于各地面臨的問題不同，改革的路徑和方法也有些差異，僅根據(jù)簡政放權、壓縮審批時限和減少審批程序的日期、時間等數(shù)據(jù)來評價，很難成為一把科學的“尺子”。為此，我們提出以“中國營商環(huán)境指數(shù)”對“放管服”改革績效進行評價，著重通過“外商企業(yè)數(shù)”、“民營企業(yè)中的私營企業(yè)數(shù)”等指標，評價中國內(nèi)地31個省區(qū)市“放管服”改革后的“市場活力”、“市場環(huán)境”的狀況和水平。

二、構建中國營商環(huán)境指數(shù)的邏輯

世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告：為改革而培訓》對中國營商環(huán)境的評價樣本城市主要為上海和北京，雖然評價樣本的選擇很有代表性，但以上海和北京來評價中國的營商環(huán)境，樣本量偏少，不足以全面反映全中國營商環(huán)境的水平。因此，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，特別需要從《中國統(tǒng)計年鑒》中采集相關數(shù)據(jù)，將各種不同方面離散的數(shù)據(jù)，通過“邏輯化”歸集、建構，運用大數(shù)據(jù)方法計算中國內(nèi)地31個省區(qū)市的營商環(huán)境得分，研判2018年中國營商環(huán)境總體水平，預判2019年中國營商環(huán)境，以不斷提升中國營商環(huán)境。

架構指數(shù)體系、指標體系，可從不同的視角、不同的認知、不同的類型、不同的性質(zhì)切入，遵循的基本要求是：根據(jù)同類型指標或同質(zhì)性指標來架構指標體系的邏輯。根據(jù)這一要求，一般來說，評價對象明確、有統(tǒng)計口徑、指標相對獨立、不交叉重疊、可比性也強的指標，才能納入評價指標體系，進而構建起評價營商環(huán)境的指數(shù)體系。

1. 評價營商環(huán)境指數(shù)的“應然邏輯”（認知邏輯）

當前我國營商環(huán)境存在的突出問題，主要是法治環(huán)境、市場環(huán)境還不完善。法治環(huán)境不完善表現(xiàn)在：法治規(guī)則不完善。盡管我國的法律法規(guī)不斷發(fā)展和完善，但仍存在著一些立法，對“不作為”、“虛作為”、“亂作為”等現(xiàn)象規(guī)定不清、界定不明;政府法治化水平相對較低。當前，行政化的經(jīng)濟干預政策、領導式的政府管理模式，仍然對營商環(huán)境的優(yōu)化起到了較大的阻礙作用。同時，部分領導干部在工作中不敢為、不愿為、慢作為，存在談商色變，使得政商關系難于改進。政商之間缺少必要的互信。市場環(huán)境主要表現(xiàn)在：行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭，制假、售假等失信企業(yè)不斷出現(xiàn)，難以形成公平公正的營商環(huán)境。當前造成企業(yè)間惡性競爭的原因，一方面是近年來有的企業(yè)為爭奪市場占有率，不擇手段在低價位、低標準、低層次上競爭;另一方面是政府監(jiān)管不嚴，執(zhí)法不力，對企業(yè)間的惡性競爭無法進行約束，結果不僅擾亂了正常的市場秩序，更使市場公平競爭機制失效。

因此，評價中國營商環(huán)境的“應然邏輯”或者說“認知邏輯”，必須聚焦“市場環(huán)境”和“法治環(huán)境”，既評價“兩大環(huán)境”存在的問題，又引導各省區(qū)市不斷改革完善“兩大環(huán)境”。

2. 評價營商環(huán)境指數(shù)的“實然邏輯”

評價營商環(huán)境指數(shù)的“實然邏輯”，某種意義上說是一種“實用”邏輯，即對營商環(huán)境評價指標的篩選，每一項評價指標，要具有解釋力度強、數(shù)據(jù)可采集、可比較、可跟蹤的特性。有的指標即使設想“再好”、“再理想”，如果不可采集，也不具有可比性，不具有可持續(xù)引領營商環(huán)境提升的功能。基于此，應該從《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國中小企業(yè)年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》中，選取相關評價指標，并從“市場環(huán)境”、“投資環(huán)境”、“法治環(huán)境”三大維度來評價各地的營商環(huán)境。從《中國統(tǒng)計年鑒》中選擇的評價指標，可持續(xù)跟蹤評價中國31個省區(qū)市營商環(huán)境的水平，每年可發(fā)布一次“中國營商環(huán)境指數(shù)”以及31個省區(qū)市營商環(huán)境得分及其排序，進而引導各地持續(xù)整改，提升營商環(huán)境建設水平。所以，強調(diào)選擇評價中國營商環(huán)境的“實然邏輯”即“現(xiàn)實邏輯”，既是針對當今中國以及未來較長時間內(nèi)評價引導中國改善“營商環(huán)境”的需要，也是確保實現(xiàn)中國營商環(huán)境“應然邏輯”的認知價值的需要。

據(jù)上，強調(diào)篩選評價中國營商環(huán)境指標，架構中國營商環(huán)境指數(shù)的“應然”和“實然”相統(tǒng)一的邏輯，具有科學合理性，評價結果具有“信度”高、“可比性”強、“指導性”好的功能性特征。

三、中國營商環(huán)境指數(shù)評價體系構建

基于之前的闡述，我們對中國內(nèi)地31個省區(qū)市的營商環(huán)境指數(shù)評價體系構建如下。

我們所構建的中國營商環(huán)境評價體系為三大維度、24個評價指標，評價體系三大維度之間有著密切的內(nèi)在邏輯：首先，“市場環(huán)境”是營商環(huán)境的基礎。如何評價公平公正的市場環(huán)境？體系中設置了兩個“評價內(nèi)容”即“外資企業(yè)注冊登記”和“私營企業(yè)數(shù)”。外資企業(yè)登記或注冊和民營企業(yè)中的“私營企業(yè)數(shù)”，最能反映一個地區(qū)、一個城市的市場環(huán)境公平公正的情況;其次，“投資環(huán)境”是營商環(huán)境是否有利于企業(yè)發(fā)展的“風向標”。體系設置了“出口與外商投資”、“進口與外商投資”兩項評價內(nèi)容，具體通過“進出口總額”、“進出口總額增長”、“外商投資企業(yè)貨物進出口總數(shù)”等6條評價指標，來反映“出口與外商投資”、“進口與外商投資”的“投資環(huán)境”;再次，“法治環(huán)境”是保障。體系設置了“依法治理企業(yè)”、“勞動者合法權益保護”兩項評價內(nèi)容。依法治理企業(yè)除了守法經(jīng)營、納稅之外，很重要的就是如何處理企業(yè)與勞動者之間的糾紛。因此，在該評價內(nèi)容下專門設計了“私營企業(yè)基層工會組織數(shù)”、“本年度勞動爭議調(diào)解委員會受理勞動爭議案件數(shù)”等6條指標。同時，通過“勞動爭議案件結案數(shù)”、“勞動爭議案件用人單位案件勝訴數(shù)”和“勞動爭議案件勞動者案件勝訴數(shù)”等6條指標，反映保護企業(yè)和勞動者合法權益的不同情況。依法保護企業(yè)與勞動者權益，既反映了企業(yè)的法治意識、法治觀念，以及依法處理勞動關系的狀況，更反映了政企、政商關系。

四、中國營商環(huán)境

指數(shù)相關考察

（一）指標評價方法

根據(jù)營商環(huán)境指數(shù)評價體系所設置的24個評價指標，我們從2018年各省區(qū)市統(tǒng)計年報中采集相關數(shù)據(jù)，通過主成分數(shù)學建模，計算出中國內(nèi)地31個省區(qū)市營商環(huán)境得分。

（二）中國營商環(huán)境指數(shù)計算方法

1. 對各種變量數(shù)據(jù)的“中心化標準化”處理

2. 進行主成分分析

對中心化標準化的數(shù)據(jù)進行主成分分析，算出各個主成分的貢獻率和載荷，其中貢獻率最大的就是第1個主成分。從第1個主成分中各個變量的載荷，可以算出各個原變量在“營商環(huán)境指數(shù)”中的系數(shù)。

（三）2018年中國營商環(huán)境評價結果

運用文中所構架的中國營商環(huán)境評價體系，我們對中國內(nèi)地31個省區(qū)市進行了營商環(huán)境評價。

1. 31個省區(qū)市營商環(huán)境指數(shù)情況分析

2018年，31個省區(qū)市營商環(huán)境指數(shù)得分排名前五的分別是：廣東省，得分91.73分;江蘇省，得分83.01分;上海市，得分82.28分;北京市，得分72.61分;浙江省，得分72.43分。排名后五位的分別是：西藏自治區(qū)，得分45.13分;海南省，得分44.99分;甘肅省，得分43.76分;黑龍江省，得分43.23分;青海省，得分40.40分。

（1）廣東省營商環(huán)境分析

廣東之所以排名第一，是因為近5年來，廣東在營商環(huán)境改革上持續(xù)發(fā)力，成績有目共睹。廣東在2017年實施降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動計劃，全年為企業(yè)減負超過2600億元，加上此前公布的2016年廣東為企業(yè)減負約2125億元，兩年內(nèi)一系列降成本政策措施取得了顯著成效，為企業(yè)減負近4800億元。

改革營商環(huán)境方面，廣東省綜合運用補助、貼息、風險補償、設立引導基金等方式，瞄準創(chuàng)新驅(qū)動的重要環(huán)節(jié)，精準發(fā)力。2018年省財政安排資金2.5億元重點完善中小微企業(yè)信貸風險補償機制，加強公共服務平臺、技術服務平臺能力建設。另據(jù)《廣東省政府工作報告》，5年來，廣東行政許可事項總數(shù)比2012年底減少50%以上，率先實施政府部門權責清單、市場準入負面清單和企業(yè)投資項目清單管理，清理規(guī)范行政審批中介服務，省定涉企行政事業(yè)性收費全部減免。此外還率先啟動商事制度改革，實施“先照后證”、“多證合一”、“證照分離”，全省企業(yè)和個體工商戶凈增509萬戶，總量超過1000萬戶，居全國首位。

（2）江蘇省營商環(huán)境分析

排在第二位的江蘇省，則提出了“放管服”改革“3550”目標——企業(yè)3個工作日注冊開業(yè)、5個工作日獲得不動產(chǎn)產(chǎn)權證、50個工作日獲得工業(yè)生產(chǎn)建設項目施工許可證。目前，全省“3550”達標率為97.9%，改革目標已經(jīng)基本實現(xiàn)。

（3）上海市營商環(huán)境分析

排名第三的上海在營商環(huán)境改革后，對開辦企業(yè)、獲得電力、辦理施工許可、登記財產(chǎn)、跨境貿(mào)易、納稅6項指標，已出臺了專項政策和配套文件，開發(fā)了20個新的辦事系統(tǒng)。相關事項的辦理時間平均縮短了一半以上，手續(xù)環(huán)節(jié)減少了近40%。貿(mào)易投資便利度得到提升，國務院已經(jīng)批準了涉及醫(yī)療、投資、建設、交通等10個領域47項審批事項“證照分離”改革方案。上海將進一步按照各類證“能減盡減、能合則合”的要求，對其他尚未實施改革的審批事項中，實施主體為市或區(qū)部門的審批事項，進一步加大改革力度。

（4）北京市營商環(huán)境分析

北京作為世界銀行10月底發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告》的樣本城市之一，多個領域營商環(huán)境改革取得突破性進展。如開辦企業(yè)環(huán)節(jié)從原來7個壓縮為4個，辦理時間從原來的24天壓縮到8天;獲得電力辦理環(huán)節(jié)從原來的6個縮減為3個，平均用時由原來的141天大幅縮減到34天，小微用戶獲得電力接入成本由原來的19.2萬降為0元，等等。優(yōu)化營商環(huán)境有效激發(fā)了經(jīng)濟增長活力，極大提振了企業(yè)對北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的信心。

（5）浙江省營商環(huán)境分析

浙江努力打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強省份，營造最佳營商環(huán)境。2017年浙江省第三方評估發(fā)展環(huán)境指數(shù)為66.3，同比提高7.3;企業(yè)家信心指數(shù)連續(xù)四個季度上揚，達到127.2。良好的營商環(huán)境迎來創(chuàng)業(yè)熱潮。2017年中國民企500強中，浙江共占120席，連續(xù)19年蟬聯(lián)全國第一。2017年前三季度，浙江新設企業(yè)28.4萬家，同比增長25.4%，平均每天新設企業(yè)1040家、個體工商戶2040戶。

2. 31個省區(qū)市市場環(huán)境指數(shù)分析

2018年， 31個省區(qū)市市場環(huán)境指數(shù)得分排名前五位的分別是：廣東省，得分90.29分;江蘇省，得分85.54分;上海市，得分83.86分;北京市，得分74.15分;浙江省，得分74.06分。排名后五位的分別是：寧夏回族自治區(qū)，得分53.23分;西藏自治區(qū)，得分53.01分;新疆維吾爾自治區(qū)，得分52.96分;黑龍江省，得分52.48分;青海省，得分51.32分。

3. 31個省區(qū)市投資環(huán)境指數(shù)分析

2018年， 31個省區(qū)市市場環(huán)境指數(shù)得分排名前五位的分別是：廣東省，得分92.49分;上海市，得分84.34分;江蘇省，得分79.87分;浙江省，得分65.20分，北京市，得分65.06分。排名后分五位的分別是：青海省，得分49.75分;黑龍江省，得分49.72分;甘肅省，得分49.05分;云南省，得分48.54分;貴州省，45.24。

4. 31個省區(qū)市法治環(huán)境指數(shù)分析

2018年，31個省區(qū)市市場環(huán)境指數(shù)得分排名前五位的分別是：廣東省，得分91.33分;江蘇省，得分79.54分;四川省，得分73.64分;山東省，得分72.78分;浙江省，得分71.15分。排名后五位的分別是：寧夏回族自治區(qū)，得分49.71分;甘肅省，得分49.34分;海南省，得分46.99分;青海省，得分46.35分;西藏自治區(qū)，得分45.64分。

（四）31個省區(qū)市營商環(huán)境若干指標比較

為了更直觀地體現(xiàn)31個省區(qū)市營商環(huán)境狀況，本文從營商環(huán)境指數(shù)評價體系中選取了6個指標作排序，也可看出31個省區(qū)市營商環(huán)境排前和靠后的基礎數(shù)據(jù)。

1. 外商投資企業(yè)年底注冊登記企業(yè)數(shù)

外商投資企業(yè)年底注冊登記企業(yè)數(shù)最多的前三位分別是：廣東省，119688戶;上海市，79410戶;江蘇省，55938戶。最少的后三位分別是：寧夏回族自治區(qū)，651戶;青海省，440戶;西藏自治區(qū)，236戶。

2. 規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)數(shù)

規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)數(shù)最多的前三位分別是：江蘇省，46096戶;廣東省，40070戶;浙江省，39003戶。最少的后三位分別是：青海省，445戶;海南省，283戶;西藏自治區(qū)，77戶。

3. 外商投資企業(yè)貨物出口總額

外商投資企業(yè)貨物出口總額最大的前三位分別是：廣東省，190532075萬元;江蘇省，123053301萬元;上海市，81581616萬元。最小的后三位分別是：甘肅省，9272萬元;青海省，1757萬元;西藏自治區(qū)，59萬元。

4. 外商投資企業(yè)貨物進口總額

外商投資企業(yè)貨物進口總額最大的前三位分別是：廣東省，119944388萬元;上海市，107496612萬元;江蘇省，92139247萬元。最小的后三位分別是：甘肅省，7682萬元;青海省，989萬元;西藏自治區(qū)，1萬元。

5. 建立勞動爭議調(diào)解委員會的基層工會數(shù)

建立勞動爭議調(diào)解委員會的基層工會數(shù)最多的前三位分別是：廣東省，118856個;江蘇省，105841個;四川省，101304個。最少的后三位分別是：青海省，3822個;海南省，2967個;西藏自治區(qū)，86個。

6. 勞動爭議案件結案率

勞動爭議案件結案率最高的前三位分別是：云南省，99.63%;遼寧省，98.78%;陜西省，98.47%。最低的后三位分別是：廣東省，93.35%，天津市，91.78%;上海市，91.57%。

結 語

研究和考察中國營商環(huán)境指數(shù)，對中國內(nèi)地31省區(qū)市的營商環(huán)境現(xiàn)狀作出評估，旨在促進各地營商環(huán)境的改善與提升，是一次有益的嘗試。優(yōu)化營商環(huán)境，是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，仍需不斷努力探索、實踐和完善。

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Abstract： The study of Chinas business environment index is not only the need to promote high-quality economic development， but also an important criterion for evaluating the performance of the “delegate power， streamline administration and optimize government services”reform. This paper follows the logic of “cognition” and “practical” to structure the evaluation system of Chinas business environment index. It sets up 24 evaluation indicators， through principal component mathematical modeling， sorting and analyzing the business environment of 31 provinces， autonomous regions and municipalities in mainland China， and further deriving the 2018 China business environment index. Through further analysis， it provides reference for all localities to help them better improve the business environment.

Key words： Business Environment， Business Environment Index， Business Environment Index Ranking

（收稿日期：2019-05-15 ? 責任編輯：羅建邦）