促進(jìn)小學(xué)生課后服務(wù)健康發(fā)展的策略

崔晴 趙雄輝

摘? ? 要??小學(xué)生“三點(diǎn)半現(xiàn)象”是一個(gè)日益引起社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，通過對(duì)湖南省小學(xué)生課后服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，課后服務(wù)特別是學(xué)校課后服務(wù)已成為大部分小學(xué)生家庭的剛性需求。面對(duì)目前小學(xué)生課后服務(wù)還存在的一系列問題，我們應(yīng)將其引入公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有效動(dòng)員社會(huì)力量，整合各類社會(huì)資源，多方協(xié)作，規(guī)范各類服務(wù)主體的服務(wù)行為，加強(qiáng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、人員、質(zhì)量保障，融合推進(jìn)小學(xué)生課后服務(wù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 “三點(diǎn)半現(xiàn)象” 小學(xué)生 課后服務(wù)

小學(xué)生課后服務(wù)也被稱為課后托管、課后托育、課后看護(hù)，是以小學(xué)生為服務(wù)對(duì)象，為補(bǔ)充父母的照顧與教養(yǎng)，在學(xué)校放學(xué)和放假期間，由父母授權(quán)，由學(xué)校、機(jī)構(gòu)型團(tuán)體或個(gè)人等不同服務(wù)主體提供一段時(shí)間的組織化生活照顧、保護(hù)與教育，促進(jìn)小學(xué)生身心均衡發(fā)展的多樣化的服務(wù)形式。近年來，小學(xué)生“放學(xué)后去哪兒”已經(jīng)成為社會(huì)非常關(guān)注的熱點(diǎn)問題。小學(xué)生放學(xué)和家長下班存在時(shí)間差，這中間近3個(gè)小時(shí)的監(jiān)護(hù)真空讓許多上班族家長憂心。如何有效地解決小學(xué)生“三點(diǎn)半現(xiàn)象”，不僅僅是一個(gè)家庭問題，也是一個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注的民生問題。在2018年全國兩會(huì)“部長通道”上，教育部部長陳寶生專門就課后“三點(diǎn)半現(xiàn)象”進(jìn)行回應(yīng)。2017年2月教育部出臺(tái)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，提出要“充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用”，對(duì)確實(shí)不具備條件但有課后服務(wù)需求的，“要積極協(xié)調(diào)學(xué)校、社區(qū)、校外活動(dòng)中心等資源，做好課后服務(wù)工作”[1]。這個(gè)文件是教育部首次就學(xué)生課后服務(wù)發(fā)表正式意見。

小學(xué)生課后服務(wù)對(duì)學(xué)生健康成長、教育公平、家庭和諧及社會(huì)進(jìn)步都具有重大意義，是社會(huì)民生問題，應(yīng)引起政府的高度重視，將小學(xué)生課后服務(wù)定位為一項(xiàng)社會(huì)福利，并將其引入公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有效動(dòng)員社會(huì)力量，整合各類社會(huì)資源，多方協(xié)作，融合發(fā)展，規(guī)范各類服務(wù)主體的服務(wù)行為，協(xié)同推進(jìn)小學(xué)生課后服務(wù)發(fā)展。

一、政府主導(dǎo)社會(huì)參與，構(gòu)建多元發(fā)展格局，增加服務(wù)供給

1.充分發(fā)揮學(xué)校的主渠道作用

政府承擔(dān)“保底”責(zé)任，通過“購買服務(wù)”“財(cái)政補(bǔ)貼”“合理取酬”等方式不斷完善經(jīng)費(fèi)保障和相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)學(xué)校結(jié)合實(shí)際，積極作為，傳承和吸取過去開展校內(nèi)文體、科技等課外活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，充分利用場(chǎng)地、設(shè)備、師資、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，為最廣泛的學(xué)生提供普惠性的、有基本質(zhì)量保證的基礎(chǔ)課后服務(wù)，滿足家庭的“基本剛需”。

2.積極促進(jìn)社區(qū)公益性課后服務(wù)發(fā)展

一方面，政府要明確街道、社區(qū)開展公益性課后服務(wù)的工作職責(zé)，并提供相應(yīng)的條件，鼓勵(lì)和支持社區(qū)和公益性組織協(xié)同推出課后服務(wù)，合理設(shè)點(diǎn)，讓小學(xué)生可以就近享有便捷、平價(jià)、優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù);另一方面，政府要將包括青少年活動(dòng)場(chǎng)所在內(nèi)的文化、教育、科技、體育等公共設(shè)施建設(shè)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城市建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，并要求和引導(dǎo)其開展針對(duì)小學(xué)生的課后服務(wù)項(xiàng)目，積極對(duì)接學(xué)生的課后服務(wù)工作。

3.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充作用

政府要對(duì)市場(chǎng)化的小學(xué)生課后服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“底線認(rèn)證”的直接干預(yù)，設(shè)置準(zhǔn)入條件，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，鼓勵(lì)合理、有序、自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);同時(shí)通過稅收減免、項(xiàng)目支持、購買服務(wù)等方式鼓勵(lì)社會(huì)有資質(zhì)、有實(shí)力的法人實(shí)體開辦規(guī)范的學(xué)生課后服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其機(jī)制靈活、高效的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供多層次、高質(zhì)量的服務(wù)，滿足家庭的個(gè)性需求。

4. 鼓勵(lì)不同的課后服務(wù)主體相互合作

通過經(jīng)濟(jì)、行政的手段搭建平臺(tái)，協(xié)調(diào)整合不同服務(wù)主體之間相互合作，融合發(fā)展。比如學(xué)?？衫矛F(xiàn)有場(chǎng)地，采用招標(biāo)方式引入課后服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同做好服務(wù)。

二、完善相關(guān)政策體制，加強(qiáng)對(duì)小學(xué)生課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為

通過建立健全相關(guān)政策法規(guī)和制度，明確相關(guān)部門職責(zé)來進(jìn)行監(jiān)管，形成有效、有序、科學(xué)的小學(xué)生課后服務(wù)體系。

1. 明確主管部門，完善管理體制

對(duì)學(xué)校課后服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)營的課后服務(wù)、社區(qū)組織的公益性課后服務(wù)，建議明確不同的主管部門，實(shí)施分類管理。學(xué)校組織的課后服務(wù)雖然是小學(xué)生正常教育教學(xué)之外的工作，但因其服務(wù)地點(diǎn)主要在校內(nèi)，服務(wù)目的主要是滿足學(xué)生的“基本剛需”，建議教育行政部門要擔(dān)負(fù)起學(xué)校課后服務(wù)的統(tǒng)籌管理職責(zé);社區(qū)及社會(huì)團(tuán)體組織的公益性課后服務(wù)主要是依托社區(qū)及公共文化服務(wù)場(chǎng)所開展的不以營利為目的的公益性行為，建議其在民政部門注冊(cè)為民辦非企業(yè)組織，并在教育部門備案;市場(chǎng)化運(yùn)營的課后服務(wù)機(jī)構(gòu)大多以營利為目的，其服務(wù)涉及到餐飲、住宿、輔導(dǎo)及其他，是市場(chǎng)行為，屬于服務(wù)類行業(yè)，建議其在工商部門登記注冊(cè)為家政服務(wù)公司，并在教育部門備案。

2.出臺(tái)管理辦法，完善制度環(huán)境

由省政府牽頭，盡快研制小學(xué)生課后服務(wù)管理辦法，從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)小學(xué)生課后服務(wù)性質(zhì)定位，對(duì)主管部門、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、管理形式、經(jīng)費(fèi)來源及管理、相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)、法律責(zé)任作出明確規(guī)定。另外，由教育、工商、民政等主管部門牽頭，結(jié)合其他相關(guān)部門，分別制定其主管范圍下的課后服務(wù)實(shí)施意見。對(duì)審批登記程序、開辦要求、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)人員資格及配備等作出明確規(guī)定，對(duì)課后服務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理。

3.進(jìn)行檢查指導(dǎo)，完善監(jiān)管機(jī)制

小學(xué)生課后服務(wù)管理遵循屬地管理和主管部門牽頭、相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)的原則，形成由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商、教育、民政、衛(wèi)計(jì)、食藥監(jiān)、公安消防，以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)各自職能各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有效監(jiān)管機(jī)制。相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)定期或不定期地開展對(duì)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢查和指導(dǎo)，督促其職責(zé)明晰，設(shè)施完善，管理規(guī)范，服務(wù)到位，確保安全。

三、構(gòu)建小學(xué)生課后服務(wù)成本的政府、家庭共擔(dān)機(jī)制，保障服務(wù)經(jīng)費(fèi)

經(jīng)費(fèi)的保障是確保課后服務(wù)健康發(fā)展的關(guān)鍵?！督逃哭k公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（教基一廳〔2017〕2號(hào)）指出，要“不斷完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過‘政府購買服務(wù)‘財(cái)政補(bǔ)貼等方式對(duì)參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補(bǔ)助” [1]。目前，我國已有一些地方政府出臺(tái)了相關(guān)政策，用財(cái)政補(bǔ)助的方式推進(jìn)學(xué)校開展公益性課后服務(wù)，取得了較好效果。在此次“對(duì)于學(xué)校開展課后服務(wù)，最希望獲得的三個(gè)支持”調(diào)查中，經(jīng)費(fèi)以93.96%的選擇率占據(jù)首位。一方面，政府加大對(duì)課后服務(wù)的財(cái)政支持力度。完善義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將學(xué)校課后服務(wù)納入財(cái)政經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的撥款范圍，并建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展按比例增長的長久機(jī)制，用于財(cái)政補(bǔ)貼或購買社會(huì)服務(wù)支持學(xué)校開展基礎(chǔ)性普惠性課后服務(wù);省、市、縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)基金，用于“小學(xué)生課后服務(wù)”從業(yè)人員的培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)，提高師資素質(zhì)，提升服務(wù)水平;建立健全小學(xué)生課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用管理辦法，?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用，各地要確保課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放到位，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。另一方面，對(duì)于課后服務(wù)需求較多的地區(qū)和學(xué)校，也要發(fā)揮家庭分擔(dān)課后服務(wù)成本的作用。此次調(diào)研中有86.6%的家長愿意為孩子支付一定的課后服務(wù)費(fèi)用。因此，除了財(cái)政支持外，允許學(xué)校按照“學(xué)生自愿、家長委托、成本收費(fèi)”的方式開展校內(nèi)課后服務(wù)，滿足家長的需求。同時(shí)，困難家庭可以獲得減免或幫扶。要進(jìn)一步厘清課后服務(wù)的成本收費(fèi)和亂收費(fèi)的界限，具體收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)、教育部門組織測(cè)算后提出指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用情況的監(jiān)管和指導(dǎo)。

四、構(gòu)建小學(xué)生課后服務(wù)行業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)服務(wù)隊(duì)伍

專業(yè)人才是決定課后服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。課后服務(wù)是在課后時(shí)間內(nèi)對(duì)學(xué)生的集體性照顧、保護(hù)和教養(yǎng)，是一個(gè)獨(dú)立的工作領(lǐng)域，有著與學(xué)校教育和家庭教育不同的服務(wù)內(nèi)容和活動(dòng)范圍，有自己的一套知識(shí)和技能系統(tǒng)。課后服務(wù)人員不僅僅承擔(dān)了教育的職能，還承擔(dān)了生活照顧的職能，這就要求工作人員必須掌握這兩方面的知識(shí)和技能，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)[2]。發(fā)達(dá)國家十分重視課后服務(wù)教師的素養(yǎng)，出臺(tái)各項(xiàng)法律法規(guī)對(duì)從業(yè)人員的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定并注重師資培訓(xùn)。我國的課后服務(wù)從業(yè)人員與其他國家大體一樣，都是以學(xué)校教師、退休教師、大中專畢業(yè)生、社會(huì)自由職業(yè)者、家長志愿者等為主，來源比較廣，素質(zhì)良莠不齊。要構(gòu)建小學(xué)生課后服務(wù)行業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)機(jī)制。一方面，政府需要出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定小學(xué)生課后服務(wù)人員比例和資質(zhì)要求，明確入行門檻;教育、人社等部門要把小學(xué)生課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，制定詳細(xì)培訓(xùn)規(guī)劃，經(jīng)考試合格后頒發(fā)給相應(yīng)的資格證書，只有持有相應(yīng)的資格證書或培訓(xùn)證書才能進(jìn)入課后服務(wù)機(jī)構(gòu)從教。另一方面，要引導(dǎo)課后服務(wù)主體對(duì)課后服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技能的崗前培訓(xùn)，在之后的工作中進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的退休教師、剛畢業(yè)的熱愛教育事業(yè)的大學(xué)生以及社會(huì)上具有專業(yè)特長的各類人才投身課后服務(wù)與事業(yè)，促進(jìn)服務(wù)人員素質(zhì)的提升，逐步建立起一支結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)、相對(duì)穩(wěn)定的專、兼職課后服務(wù)隊(duì)伍。

五、構(gòu)建小學(xué)生課后服務(wù)工作的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，提升服務(wù)水平

課后服務(wù)的質(zhì)量涉及諸多方面，如服務(wù)環(huán)境、衛(wèi)生與安全、服務(wù)設(shè)施設(shè)備與場(chǎng)地等資源支持，服務(wù)目標(biāo)、方案、規(guī)模、發(fā)展計(jì)劃、工作人員資質(zhì)、提供的活動(dòng)內(nèi)容及家長參與度等。課后服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管非常必要，目前我國大部分省市對(duì)課后服務(wù)的時(shí)間、內(nèi)容和形式進(jìn)行了規(guī)范，隨著課后服務(wù)的發(fā)展，有必要出臺(tái)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并建立完備的質(zhì)量評(píng)估體系。建議政府出臺(tái)課后服務(wù)的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立以課后服務(wù)主管部門為主、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與的質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)課后服務(wù)進(jìn)行價(jià)值判斷，提供課后服務(wù)機(jī)構(gòu)自我改進(jìn)、政府機(jī)構(gòu)決策、家長選擇課后服務(wù)的信息，促進(jìn)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)自身不斷革新發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的課后服務(wù)，促進(jìn)學(xué)生在生理、心理、智能、社會(huì)等層面獲得良好的發(fā)展[3]。

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國教育部.教育部印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A06/s3325/201703/t20 170 304_298203.html.

[2] 趙雄輝.“課后服務(wù)”：亟待研究的一些問題[J].湖南教育：A版，2018（01）.

[3] 趙雄輝，趙靜芳.小學(xué)生課后服務(wù)概論[M] .長沙：湖南教育出版社，2018.

[責(zé)任編輯：白文軍]