秦州旅游業(yè)發(fā)展的分析與探索

馬赟福 強(qiáng)彥紅 段立建

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游正成為越來(lái)越多的中國(guó)人新的生活方式。本文基于秦州區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，首先介紹了秦州區(qū)的基本情況，其次分析了秦州區(qū)旅游資源的現(xiàn)狀，最后提出秦州區(qū)發(fā)展全域旅游的建議，以期為秦州區(qū)全域旅游的創(chuàng)新發(fā)展提供發(fā)展思路。

引言

根據(jù)國(guó)際旅游規(guī)律，人均GDP達(dá)到5 000美元時(shí)，就會(huì)步入成熟的度假旅游經(jīng)濟(jì)，休閑需求和消費(fèi)能力顯著增強(qiáng)。2015年我國(guó)GDP總量達(dá)67.67萬(wàn)億元，人均約合8 016美元，但我國(guó)每年人均出游才2.98次，離發(fā)達(dá)國(guó)家居民的8次以上還有很大差距，從上可以看出，我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革也為旅游業(yè)的發(fā)展提供了重要機(jī)遇。通過(guò)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可增強(qiáng)旅游發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，打破各種市場(chǎng)壁壘，激發(fā)新一輪旅游市場(chǎng)活力。因此，大力發(fā)展秦州區(qū)旅游業(yè)符合國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也符合秦州區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

一、秦州區(qū)概述

秦州區(qū)有著悠久的歷史文化和獨(dú)特的自然風(fēng)光，豐富的文化以及特色多樣的地理區(qū)域環(huán)境使得秦州區(qū)旅游資源類(lèi)型多樣，既有相互疊加的自然旅游資源，又有有機(jī)融合的自然旅游資源與人文旅游資源，形成了具有較大開(kāi)發(fā)價(jià)值的全域綜合性旅游資源區(qū)。祭祀人文始祖的建筑群伏羲廟、漢柏隋塔唐槐的南郭寺等景點(diǎn)構(gòu)成了多類(lèi)型高價(jià)值的旅游資源，而且由于各文化相互之間有機(jī)聯(lián)系，優(yōu)質(zhì)資源在一定區(qū)域與一定線(xiàn)路范疇內(nèi)相對(duì)集中，旅游區(qū)點(diǎn)、線(xiàn)、面能有效組合，使得旅游架構(gòu)宜于組合各種旅游線(xiàn)路。

2016年，在黨中央國(guó)務(wù)院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)下，秦州區(qū)與時(shí)俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握旅游市場(chǎng)的機(jī)遇，成功申報(bào)第二批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建縣。秦州旅游在不斷發(fā)展中，完成了從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”的轉(zhuǎn)變。

二、秦州區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）旅游資源概述

秦州區(qū)歷史悠久，人文薈萃。縣域內(nèi)，獨(dú)特自然景觀和文化遺存較多，旅游資源豐富，覆蓋范圍廣，如擁有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位4處，省級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位59處，國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)3處，有明代建筑伏羲廟、隴東南第一名觀玉泉觀及千年古寺南郭寺，還有豹子溝珍希植物園、漢飛將軍李廣墓、宏大的道教建筑群玉泉觀、胡氏民居、諸葛軍壘公園、森林公園以及李廣墓公園等。

（二）旅游資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

目前，秦州區(qū)的旅游資源尚未得到良好的開(kāi)發(fā)與利用，由于缺少綜合性及全局性的考慮，造成了資源利用不全面，不如人意。一，對(duì)資源利用單一，造成資源的破壞和浪費(fèi)。二，資源開(kāi)發(fā)利用程度低、資源整合不完善。三，旅游資源總量龐大，開(kāi)發(fā)利用不足。四，宣傳促銷(xiāo)不力，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，旅游不旺。所以，要實(shí)現(xiàn)秦州區(qū)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，必須大力提高旅游資源的整合力度，明確開(kāi)發(fā)目標(biāo)和方向，不斷提高規(guī)劃和策劃水平，真正實(shí)現(xiàn)旅游資源的有效合理開(kāi)發(fā)，造福一方百姓，為秦州區(qū)以至于天水市、甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三、對(duì)秦州區(qū)發(fā)展全域旅游的一些建議

為了壯大秦州區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)，使秦州區(qū)的經(jīng)濟(jì)走向一個(gè)高效、快速的發(fā)展期，秦州區(qū)在發(fā)展全域旅游的過(guò)程中，應(yīng)全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞生態(tài)立區(qū)、科教興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)和區(qū)域一體化戰(zhàn)略部署，積極適應(yīng)大眾旅游時(shí)代發(fā)展要求，強(qiáng)化全域旅游思維，深入實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，堅(jiān)持整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營(yíng)銷(xiāo)推廣，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高旅游供給質(zhì)量效益，開(kāi)辟旅游業(yè)發(fā)展新空間，打造國(guó)內(nèi)一流、世界知名的伏羲尋根問(wèn)祖的旅游目的地。

為加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，實(shí)現(xiàn)資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，現(xiàn)提出以下建議。

（一）編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃

按照“全域化、一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、景區(qū)化”原則，把全區(qū)作為一個(gè)大景區(qū)，精心編制實(shí)施《秦州區(qū)全域旅游示范區(qū)規(guī)劃》。在編制過(guò)程中，應(yīng)突出主導(dǎo)性資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合這些首位性資源，積極開(kāi)發(fā)適合各個(gè)層次客源市場(chǎng)需求的旅游項(xiàng)目，如伏羲廟成因獨(dú)特，融合尋根問(wèn)祖、易學(xué)和華夏文明傳承等的特征，這些資源構(gòu)成了在國(guó)內(nèi)獨(dú)樹(shù)一幟、世界罕見(jiàn)的特色人文景觀，可主打人文旅游文化平臺(tái)。

（二）培育全域旅游主打產(chǎn)品

通過(guò)“點(diǎn)、線(xiàn)、面”結(jié)合引導(dǎo)全域旅游差異化和特色化發(fā)展。突出打造以“世界尋根問(wèn)祖”為發(fā)展龍頭的伏羲祭祖文化，著力打造伏羲文化所衍生的龍文化、玉文化、觀天文化、姓氏文化、漁獵文化以及太極八卦文化，原始文字與數(shù)字文化等文化傳承項(xiàng)目。太昊伏羲首創(chuàng)的龍文化是維系中華民族眾志成城的精神紐帶，是中華民族民族傳統(tǒng)、民族感情、民族精神的集中體現(xiàn)，將這些旅游“點(diǎn)”有機(jī)結(jié)合，以建設(shè)世界一流的中華文明傳承旅游名稱(chēng)為目的，全區(qū)一體、全景打造，實(shí)現(xiàn)全域之內(nèi)移步換景、路路通景、處處皆景。

（三）促進(jìn)“旅游+”產(chǎn)業(yè)深度融合

在秦州區(qū)域內(nèi)，要把旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)深度，融合在一起，讓整個(gè)秦州地區(qū)的人民共同參與旅游事業(yè)的建設(shè)，例如，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育文化產(chǎn)業(yè)以及健康保養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，充分發(fā)揮自身特色，在提升自身產(chǎn)業(yè)，開(kāi)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品的同時(shí)，促進(jìn)民俗旅游、美食旅游、自駕旅游、研學(xué)旅游、地質(zhì)旅游、科考旅游及探險(xiǎn)旅游等相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）強(qiáng)化旅游項(xiàng)目有力支撐

旅游產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，必須有強(qiáng)大資金作為支持，所以在開(kāi)發(fā)全域旅游新項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)加大資金投入，打造一批功能強(qiáng)，規(guī)模大，綜合效益好的項(xiàng)目。例如，充分利用政府部門(mén)的優(yōu)惠政策，廣泛引資，可引進(jìn)大型企業(yè)或大型集團(tuán)投資全域旅游項(xiàng)目。也可在旅游項(xiàng)目上引進(jìn)優(yōu)秀人才，憑借著人才的優(yōu)勢(shì)，打造強(qiáng)大的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（五）完善旅游公共服務(wù)設(shè)施

在旅游區(qū)域內(nèi)，旅客永遠(yuǎn)是“上帝”，所以在旅游設(shè)施建設(shè)上，要遵循“主客共享”的原則，所有的旅游設(shè)施都必須以旅客的體驗(yàn)為主，為他們提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。例如，在廁所建設(shè)方面，要改建一批旅游廁所，依照較高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成廁所建設(shè)。加快通景公路、公交體系、自駕車(chē)營(yíng)地建設(shè)，建設(shè)旅游集散中心，完善交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，實(shí)現(xiàn)全域休閑旅游景區(qū)互聯(lián)互通。大力發(fā)展智慧旅游，探索建立旅游數(shù)據(jù)中心，提升公共旅游信息服務(wù)水平。

（六）推動(dòng)旅游市場(chǎng)綜合治理

旅游市場(chǎng)的規(guī)范，必須依靠法律法規(guī)的綜合治理，在法律法規(guī)的支持下，依法引導(dǎo)旅游行業(yè)的發(fā)展，依法興旅進(jìn)程。該行業(yè)的發(fā)展，要多個(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，在旅委、公安、法院及市場(chǎng)監(jiān)管等全域旅游部門(mén)結(jié)合起來(lái)執(zhí)法時(shí)，明確各個(gè)部門(mén)的責(zé)任，讓政府部門(mén)、旅游職能部門(mén)以及社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合起來(lái)，共同推動(dòng)該區(qū)域內(nèi)的旅游事業(yè)發(fā)展。

（七）加強(qiáng)全域旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)

秦州全域的旅游發(fā)展，除了政府部門(mén)的大力支持，還必須加大宣傳力度。例如，在廣告宣傳上，提升秦州地區(qū)在國(guó)內(nèi)外的知名度，以提高其影響力。全力提升“西部名縣，休閑秦州”旅游主題形象，整合提煉具有較強(qiáng)沖擊力和市場(chǎng)感召力的宣傳語(yǔ)、形象標(biāo)識(shí)，在全域范圍內(nèi)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)范，打造全新的品牌。同時(shí)還可與周邊城市整合營(yíng)銷(xiāo)，在信息、客源等方面共享，共同推進(jìn)全域旅游事業(yè)的發(fā)展。

（八）優(yōu)化全域旅游人才保障

秦州全域旅游事業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)旅游方面的人才支持。所以，在人才引進(jìn)、人才改革、人才培養(yǎng)上，要培育大量的多元化人才，使其擁有更多的能力，成為復(fù)合型的人才。在人才的引進(jìn)方面，實(shí)施旅游從業(yè)人員經(jīng)?；瘜?zhuān)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、旅游高端人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃、導(dǎo)游人才提升計(jì)劃等三大計(jì)劃，加快秦州全域旅游人力資源開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)和支持旅游管理人才培養(yǎng)引進(jìn)。

（九）推動(dòng)旅游和生態(tài)共生共享

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)常態(tài)化管理的工作，在旅游行業(yè)建設(shè)和發(fā)展當(dāng)中，如果不能保護(hù)好旅游景區(qū)的環(huán)境，則該區(qū)域的旅游事業(yè)發(fā)展必定不能長(zhǎng)久。所以要建立“全域旅游資源臺(tái)賬”，制定景觀資源、生態(tài)資源、人文資源等資源保護(hù)方案。在保護(hù)過(guò)程中，要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定保護(hù)的區(qū)域，制定自然文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)措施。推動(dòng)創(chuàng)新綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，構(gòu)建促進(jìn)綠色旅游消費(fèi)的制度體系。計(jì)算好該區(qū)域內(nèi)環(huán)境的容量，嚴(yán)格控制好環(huán)境容量，在建設(shè)旅游設(shè)施時(shí)，要盡可能提高景區(qū)的容納能力，特別是在農(nóng)村旅游資源的利用上，要推動(dòng)全民參與。農(nóng)民可利用自家的土地資源參股，或者村民們建立旅游合作社，共同經(jīng)營(yíng)，提供高質(zhì)量的服務(wù)，獲得利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展成果全民共享。

（作者單位：1.蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理局;

2.蘭州新區(qū)中川園區(qū)管委會(huì);

3.天水市秦州區(qū)旅游局）