加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制與執(zhí)行的有效策略

陳宏良

摘要：本文對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制與執(zhí)行做出探析，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位目前部門預(yù)算編制、執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題做出研究，并針對(duì)問(wèn)題提出有效的加強(qiáng)策略，從而切實(shí)提升我國(guó)行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制、執(zhí)行效率與質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用效益。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算;預(yù)算執(zhí)行;追責(zé)力度

隨著近幾年我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政管理體系不斷變革，對(duì)行政事業(yè)單位的部門預(yù)算編制、執(zhí)行工作都提出了更高的要求，作為行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的重要保障，加強(qiáng)部門預(yù)算編制、執(zhí)行的研究工作，解決其中存在的問(wèn)題，對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展乃至是國(guó)家財(cái)政體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都有著至關(guān)重要的意義。

一、部門預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行概念

部門預(yù)算編制，隸屬于行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的組成內(nèi)容，是編制政府預(yù)算的制度與方法之一，由各單位負(fù)責(zé)開(kāi)展編制工作，主要用于反映各行政事業(yè)單位支出情況與收入情況，編制部門預(yù)算是有效配置現(xiàn)有資源，為行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供資金保障。加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，是有效杜絕單位內(nèi)部出現(xiàn)腐敗、徇私舞弊現(xiàn)象的重要舉措，部門預(yù)算執(zhí)行工作是在行政事業(yè)單位部門預(yù)算經(jīng)過(guò)法定程序?qū)彶椤⑴鷾?zhǔn)之后，將部門預(yù)算以計(jì)劃的形式轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w實(shí)施的行為。

二、現(xiàn)行行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問(wèn)題

（一）部門預(yù)算編制不夠細(xì)化，影響后續(xù)執(zhí)行

主要表現(xiàn)為一是人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不完整。部分編外人員經(jīng)費(fèi)未納入預(yù)算，即使納入預(yù)算的編外人員也是實(shí)行定額預(yù)算，與實(shí)際相脫節(jié)。二是公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不細(xì)化。公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算按照在編人員數(shù)實(shí)行定額預(yù)算，由于定額相對(duì)偏緊，造成二下公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算細(xì)化不到位，除公車運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)實(shí)行定額控制外，其它公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行缺乏依據(jù)。三是項(xiàng)目支出預(yù)算細(xì)化不夠。部分項(xiàng)目前期工作不到位，未經(jīng)充分論證，部分項(xiàng)目預(yù)算沿襲以往切塊打捆的方法，造成預(yù)算編制細(xì)化不夠。四是單位不夠重視。我國(guó)行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制過(guò)程中參與度始終不高，據(jù)調(diào)查，多數(shù)行政事業(yè)單位的部門預(yù)算，都是由單位的財(cái)務(wù)部門按照要求進(jìn)行編制，隨后上報(bào)，基于財(cái)務(wù)部門與各業(yè)務(wù)部門的職能差異，也就造成了部門預(yù)算編制不夠細(xì)化，前期工作嚴(yán)重缺失，同時(shí)單位為了爭(zhēng)取到更多的項(xiàng)目資金，多報(bào)預(yù)算的現(xiàn)象始終存在。五是編制時(shí)間緊。很多行政事業(yè)單位在開(kāi)展部門預(yù)算編制階段時(shí)間過(guò)短，部門預(yù)算編制需要開(kāi)展大量的信息整理與收集，短時(shí)間內(nèi)編制的部門預(yù)算，必然質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)[1]。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)，存在大量突擊花錢現(xiàn)象

經(jīng)調(diào)查，我國(guó)一些行政事業(yè)單位在現(xiàn)行預(yù)算管理體制下，編制的部門預(yù)算經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后開(kāi)始執(zhí)行，各單位根據(jù)單位的實(shí)際情況進(jìn)行經(jīng)費(fèi)列支，但是經(jīng)常出現(xiàn)到年終歲尾階段很多需要支出預(yù)算項(xiàng)目已經(jīng)沒(méi)有額度，而有一些預(yù)算項(xiàng)目剩余額度較高，剩余額度有可能被財(cái)政部門收回，這就對(duì)行政事業(yè)單位下一年度的預(yù)算經(jīng)費(fèi)造成影響，使得很多單位都提前將財(cái)政資金列支，甚至通過(guò)其他的手段、方式轉(zhuǎn)入‘小金庫(kù)，這一現(xiàn)象最直觀的體現(xiàn)方式就是很多單位到年底階段‘突擊花錢，突然加大預(yù)算執(zhí)行力度，而預(yù)算具體的執(zhí)行效果存在哪些問(wèn)題，長(zhǎng)久以來(lái)始終運(yùn)轉(zhuǎn)于行政事業(yè)單位自身內(nèi)部，除了審計(jì)部門或是財(cái)政部門開(kāi)展檢查、審計(jì)工作之外，很多單位并未對(duì)自身部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行真正的審視、改進(jìn)。

（三）缺少預(yù)算違規(guī)違紀(jì)追責(zé)力度

目前我國(guó)多數(shù)行政事業(yè)單位，針對(duì)預(yù)算管理期間存在問(wèn)題的追責(zé)力度嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致無(wú)預(yù)算支出、超范圍支出等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，預(yù)算管理的力度直接決定著行政事業(yè)單位資金、項(xiàng)目管理的合理性，雖然行政事業(yè)單位所屬地區(qū)的財(cái)政部門、單位自身預(yù)算內(nèi)部控制制度都在不斷完善，但是很少有單位真正對(duì)在預(yù)算編制、執(zhí)行階段出現(xiàn)的違規(guī)亂紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲的追責(zé)，如很多單位常年存在公車運(yùn)行費(fèi)、招待費(fèi)超支等違規(guī)問(wèn)題，這一現(xiàn)象已然成為我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的長(zhǎng)期詬病。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制與執(zhí)行的有效策略研究

（一）細(xì)化部門預(yù)算編制，加強(qiáng)部門預(yù)算質(zhì)量審核

首先，在開(kāi)展部門預(yù)算編制階段，行政事業(yè)單位所在地財(cái)政部門應(yīng)成立預(yù)算編制小組，對(duì)各部門的預(yù)算編制工作加強(qiáng)管理與信息溝通，所關(guān)注的重點(diǎn)除了預(yù)算編制的結(jié)果，更要加強(qiáng)所編制預(yù)算準(zhǔn)確性監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算編制審核工作，確保預(yù)算編制工作順利完成。其次，在預(yù)算編制質(zhì)量上，要細(xì)化預(yù)算編制工作，嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，參照前一年同期預(yù)算執(zhí)行情況，合理安排本年度部門支出項(xiàng)目，加強(qiáng)預(yù)算年度收支計(jì)劃的論證工作，在面對(duì)變動(dòng)較大的預(yù)算編制期間，必須詳細(xì)列舉文字說(shuō)明，并要求附帶相關(guān)依據(jù)。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算的及時(shí)性和有效性監(jiān)督工作，增強(qiáng)預(yù)算的剛性，定期開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行考核，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)單位內(nèi)部各部門預(yù)算管理參與度、提高管理效果的積極性。再次，行政事業(yè)單位需要科學(xué)制定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)量化的財(cái)政資金分配測(cè)算工作，地方財(cái)政部門、審計(jì)部門也要加強(qiáng)行政事業(yè)單位所編制部門預(yù)算的審核力度，采取定期、不定期形式的抽查。此外，針對(duì)預(yù)算編制時(shí)間問(wèn)題，單位必須遵循‘盡早下手的原則，確保部門預(yù)算編制具備充足的時(shí)間，編制必須細(xì)化到目級(jí)科目，并要求務(wù)必落實(shí)到具體預(yù)算項(xiàng)目中[2]。

（二）提升預(yù)算決算分析深度

在完善行政事業(yè)單位決算指標(biāo)體系階段，首先需要提升行政事業(yè)單位決算分析的水平與深度，現(xiàn)有決算的重點(diǎn)主要在單位支出、收入完成率的考核，其目的是衡量單位當(dāng)年收入、支出在總預(yù)算以及部門預(yù)算的完成程度，并且用于同上一個(gè)年度同期的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，站在財(cái)政角度分析，基于行政事業(yè)單位體制，被納入到預(yù)算執(zhí)行決算的單位并非屬于條管而是屬于塊管，加上各個(gè)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)差異，預(yù)算執(zhí)行決算相關(guān)數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ裙ぷ麟y度極高，因此行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)的轉(zhuǎn)變思維，針對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)各行業(yè)，在行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制下增加向業(yè)務(wù)主管部門征求合理預(yù)算決算考核指標(biāo)體系的建立工作，確保預(yù)算與決算實(shí)現(xiàn)‘同行里手，真正挖掘預(yù)算執(zhí)行階段的要害問(wèn)題和以往弊病。

（三）加強(qiáng)單位預(yù)算違規(guī)追責(zé)力度

財(cái)政資金，來(lái)自于社會(huì)公眾、企業(yè)納稅人的納稅，預(yù)算的執(zhí)行不僅關(guān)涉國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全、完整，更影響著政府部門在社會(huì)公眾心目中的形象，針對(duì)行政事業(yè)單位部門預(yù)算執(zhí)行違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，政府部門必須嚴(yán)格以《預(yù)算法》和《政府采購(gòu)法》等國(guó)家頒布的財(cái)政法律法規(guī)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行違規(guī)違法事件，加大懲處的力度，地方財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及審計(jì)部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各部門之間的信息溝通，充分發(fā)揮國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能效應(yīng)，以定期審計(jì)、突擊檢查、聯(lián)合審查的形式對(duì)行政事業(yè)單位部門預(yù)算執(zhí)行開(kāi)展審查，同時(shí)可以在行政事業(yè)單位外部納入第三方審計(jì)，即設(shè)立‘外腦，以購(gòu)買政府服務(wù)的形式，將行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目審計(jì)工作，在劃分合理范圍后交由專業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)、評(píng)估，切實(shí)挖掘單位部門預(yù)算執(zhí)行階段的詬病，對(duì)相關(guān)違紀(jì)人員進(jìn)行針對(duì)性懲處、對(duì)單位存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，提升行政事業(yè)單位部門預(yù)算執(zhí)行水平，有效規(guī)范各部門在預(yù)算執(zhí)行階段的行為[3]。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位在開(kāi)展部門預(yù)算編制、執(zhí)行階段，存在部門預(yù)算編制不嚴(yán)格，質(zhì)量偏低、部門預(yù)算缺少同決算數(shù)據(jù)的對(duì)比，同時(shí)在發(fā)生預(yù)算違規(guī)違紀(jì)階段，單位、政府方面追責(zé)力度不足，經(jīng)過(guò)對(duì)上述問(wèn)題研究后，本文提出有效規(guī)范預(yù)算的編制與執(zhí)行，行政事業(yè)單位需要細(xì)化部門預(yù)算編制，財(cái)政以及審計(jì)部門需要加強(qiáng)部門預(yù)算質(zhì)量審核，提升預(yù)算決算分析深度，同時(shí)對(duì)單位預(yù)算違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象需要加強(qiáng)追責(zé)和懲處力度，方可在保證預(yù)算編制細(xì)化、合理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)單位預(yù)算的執(zhí)行能力，從而規(guī)范單位的支出行為，提高財(cái)政資金使用效益。

參考文獻(xiàn)：

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[3]宣小建.加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制與執(zhí)行的思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2016 （10）：38-39.