部門(mén)預(yù)算框架下的政府采購(gòu)預(yù)算制度完善

王淑敬

摘 要：我國(guó)的政府采購(gòu)預(yù)算作為部門(mén)預(yù)算的組成部分，也是政府采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展的源頭，而在實(shí)際工作中，人們把更多的關(guān)注點(diǎn)集中在政府采購(gòu)的程序和規(guī)則的規(guī)范上，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的關(guān)注度相對(duì)較低，事實(shí)上，政府采購(gòu)預(yù)算的管理更為重要。本文以政府采購(gòu)預(yù)算為研究對(duì)象，根據(jù)目前我國(guó)部門(mén)預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算制度的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，分析闡述問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出政府采購(gòu)預(yù)算管理制度完善的路徑和方法。

關(guān)鍵詞：部門(mén)預(yù)算；政府采購(gòu)預(yù)算；政府采購(gòu)；問(wèn)題

新《預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）的實(shí)施和頒布，為我國(guó)的財(cái)政體制改革，提高我國(guó)財(cái)政管理水平，實(shí)行政府治理的科學(xué)化水平，提高財(cái)政資金的使用效益和科學(xué)化水平提供了保障，也為政府采購(gòu)預(yù)算管理提出了新要求。

1 相關(guān)概念的界定

1.1 部門(mén)預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種制度和方法。由政府各部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)政府財(cái)政部門(mén)審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門(mén)各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃，是由政府各部門(mén)編制，反映部門(mén)所有收入和支出的預(yù)算，它為政府各部門(mén)履行職能和事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.2 政府采購(gòu)預(yù)算是指采購(gòu)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制并經(jīng)過(guò)規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度采購(gòu)計(jì)劃，政府采購(gòu)預(yù)算是事業(yè)單位行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算的一個(gè)組成部分，集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級(jí)政府用于政府采購(gòu)的支出計(jì)劃，在一定程度上反映了事業(yè)行政單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)的范圍和方向。

2 政府采購(gòu)預(yù)算管理制度存在的問(wèn)題

（1）我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算管理的法律體系還不夠健全。在執(zhí)行中還存在著與《招投標(biāo)法》和《合同法》相交叉，相互打架的現(xiàn)象，突出反映出法律之間的不協(xié)調(diào)。“多法”并存引發(fā)監(jiān)督管理體系的割裂；法律拼湊導(dǎo)致監(jiān)管界限模糊甚至沖突?！氨痉ā毙Яf減。本末倒置反應(yīng)出背后的立法缺失。（2）政府采購(gòu)預(yù)算在編制過(guò)程中，存在著一定的隨意性，編制粗糙，不完整，不準(zhǔn)確。政府采購(gòu)預(yù)算編制的精細(xì)化水平有待提高。政府采購(gòu)預(yù)算編制過(guò)于隨意、粗糙。對(duì)預(yù)算編制的目的的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，因此，出現(xiàn)了，無(wú)預(yù)算，超預(yù)算超豪華采購(gòu)，出現(xiàn)利益尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（3）政府采購(gòu)預(yù)算編制的范圍及標(biāo)準(zhǔn)確定難統(tǒng)一，不完整“。政府采購(gòu)預(yù)算編制缺乏合理性、完整性。編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)資金范圍不完整。（4）政府采購(gòu)在編審程序上存在著時(shí)間緊，任務(wù)重，導(dǎo)致預(yù)算編制的隨意和粗糙。在編制流程上不夠科學(xué)，在審批中存在著預(yù)算編制不科學(xué)，及審批人員的業(yè)務(wù)能力及水平有待提高等。（5）政府采購(gòu)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算的嚴(yán)肅性、約束力不夠。政府采購(gòu)預(yù)算編制、計(jì)劃和執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)不能有效銜接。中央單位”政府采購(gòu)表不完整或者未編報(bào)，在項(xiàng)目支出預(yù)算表中沒(méi)有填列政府采購(gòu)的金額，或者基本支出政府采購(gòu)預(yù)算表的要素不全，部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中需要進(jìn)行政府采購(gòu)的，違反規(guī)定未進(jìn)行問(wèn)題；政府采購(gòu)方式不當(dāng)問(wèn)題；政府采購(gòu)程序不當(dāng)問(wèn)題。政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行力有待提高，存在“邊采購(gòu)邊申報(bào)”的現(xiàn)象。（6）政府采購(gòu)預(yù)算的公開(kāi)和透明度還不符合現(xiàn)代預(yù)算的要求。政府采購(gòu)預(yù)算公開(kāi)的級(jí)次低，公開(kāi)的內(nèi)容還很有限，公開(kāi)范圍窄，公開(kāi)途徑單一，時(shí)間滯后，公開(kāi)程度低。

3 政府采購(gòu)預(yù)算管理制度完善路徑

針對(duì)以上政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，結(jié)合目前我國(guó)改革財(cái)政支出管理的方向，找出了完善部門(mén)預(yù)算框架下政府采購(gòu)預(yù)算制度完善的路徑和解決思路。

3.1 完善政府采購(gòu)預(yù)算相關(guān)的法律制度，首先，完善部門(mén)預(yù)算法律制度，新《預(yù)算法》自2015年1月1日實(shí)施至今已經(jīng)有一年多的時(shí)間，應(yīng)該加快修訂和出臺(tái)新的《預(yù)算法實(shí)施條例》確保部門(mén)預(yù)算改革措施的順利執(zhí)行；做好部門(mén)預(yù)算與新《預(yù)算法》的銜接，按照新《預(yù)算法》的要求編制和審核部門(mén)預(yù)算；繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算改革，使得部門(mén)預(yù)算從單純的控制收支的工具轉(zhuǎn)變成為政府從事國(guó)家治理、實(shí)施宏觀調(diào)控、實(shí)行施政目標(biāo)的重要手段。其次，完善政府采購(gòu)的法律制度，《政府采購(gòu)法》自2003年1月1日起開(kāi)始實(shí)施，直到12年后制定了《條例》，《條例》的出臺(tái)規(guī)范了政府采購(gòu)行為、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)等方面發(fā)揮了積極作用，但是就目前我國(guó)“多法并存”及“政出多門(mén)”的部門(mén)特色的特殊局面，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)政府采購(gòu)各項(xiàng)法律規(guī)章制度進(jìn)行清理。修訂與《條例》沖突和不一致的規(guī)定，填補(bǔ)制度空白，細(xì)化操作辦法，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。再次，完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，將國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)一步上升為法律法規(guī)的高度，提高其法律約束力。

3.2 促進(jìn)部門(mén)預(yù)算制度框架下資金預(yù)算與采購(gòu)預(yù)算協(xié)調(diào)統(tǒng)一，具體編制政府采購(gòu)。預(yù)算時(shí)要做好需求管理是編制部門(mén)預(yù)算及政府采購(gòu)預(yù)算的前提，是使政府采購(gòu)預(yù)算管理從源頭上抓起，就是要解決資金的全過(guò)程管理，即為誰(shuí)采購(gòu)、為何采購(gòu)、采購(gòu)什么，采購(gòu)多少，何時(shí)采購(gòu)，如何采購(gòu)，采購(gòu)如何等問(wèn)題也是預(yù)算從資金預(yù)算到采購(gòu)預(yù)算的。在編制預(yù)算是應(yīng)細(xì)化，全面，協(xié)調(diào)。如，將于是進(jìn)行項(xiàng)目管理并在支付中更具收支分類，進(jìn)行代碼管理，消除預(yù)算編制的隨意性。

3.3 提高政府采購(gòu)預(yù)算編制、審批的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，政府采購(gòu)預(yù)算是經(jīng)過(guò)法定。程序逐級(jí)上報(bào)后由全國(guó)人大審批生效的，具有法律約束力。第一，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，科學(xué)性。第二，改進(jìn)二上二下的預(yù)算的編制審批流程，首先，要提早著手，結(jié)合目前的需求管理，應(yīng)財(cái)政部門(mén)下達(dá)二下預(yù)算時(shí)就要開(kāi)始下一年度的預(yù)算工作。其次，政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算應(yīng)在編制時(shí)間上要同步，且在編制時(shí)一一在部門(mén)預(yù)算中列示，相對(duì)應(yīng)。再次，政府采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)該在編制政府采購(gòu)預(yù)算的同時(shí)編制，以細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算，解決政府采購(gòu)預(yù)算編制過(guò)粗的問(wèn)題。第三，增加政府采購(gòu)執(zhí)行和調(diào)整規(guī)范。

3.4 提高政府采購(gòu)預(yù)算公開(kāi)性和社會(huì)參與度，預(yù)算公開(kāi)的目的是要接受公民、法人和企業(yè)納稅人的監(jiān)督，讓納稅人知道自己的錢(qián)是怎么花的。伴隨著政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，公眾對(duì)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的呼聲日高，政府采購(gòu)預(yù)算公開(kāi)透明也成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。政府采購(gòu)被稱為“陽(yáng)光采購(gòu)”公開(kāi)是最好的陽(yáng)光。通過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算公開(kāi)提高政府采購(gòu)的透明度，加強(qiáng)社會(huì)的參與度與社會(huì)監(jiān)督力度。第一，提高全社會(huì)的政府采購(gòu)預(yù)算“透明”意識(shí)，營(yíng)造公開(kāi)及參與的外部環(huán)境。第二，搭建統(tǒng)一的公開(kāi)的平臺(tái)，是監(jiān)督更容易實(shí)施。第三，夯實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算公開(kāi)透明的基礎(chǔ)，在編制上下功夫，全面編制政府采購(gòu)預(yù)算，細(xì)化編制項(xiàng)目；第四，從公開(kāi)內(nèi)容上，采取“由粗到細(xì)”的方案，先公布到了“類”級(jí)科目再逐步細(xì)化。第五，加強(qiáng)我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算信息公開(kāi)的監(jiān)督和不公開(kāi)行為的懲罰處理力度。

3.5 加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行效果評(píng)價(jià)與信息反饋，構(gòu)建一個(gè)完整統(tǒng)一的政府采購(gòu)評(píng)價(jià)體系。從根本上解決我國(guó)公共資金使用效率低和透明度不高的問(wèn)題。政府采購(gòu)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)遵循以下的原則：（1）全面性與差異性相結(jié)合；（2）統(tǒng)一性與差別化相結(jié)合；（3）理論與實(shí)踐相結(jié)合；（4）定性與定量指標(biāo)相結(jié)合。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家績(jī)效管理評(píng)價(jià)的“3E”基本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算管理的發(fā)展水平從而構(gòu)建一個(gè)更加符合我國(guó)國(guó)情的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)并對(duì)相應(yīng)的信息反饋給預(yù)算單位、財(cái)政部門(mén)及審查部門(mén)，是部門(mén)之間的信息相互交換，將會(huì)使政府采購(gòu)預(yù)算的管理更加完善。

參考文獻(xiàn)

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