人力資本理論視角下應(yīng)用型院校師資隊伍建設(shè)的現(xiàn)實困境與出路

[摘要]近年來，由于國家政策的大力支持，我國應(yīng)用型高等教育取得了長足發(fā)展，實現(xiàn)了規(guī)模的大幅擴張。然而，隨著我國應(yīng)用型高等教育的迅猛發(fā)展，作為教學核心的師資隊伍卻逐漸成為制約應(yīng)用型高等教育質(zhì)量進一步發(fā)展的重要因素。目前，應(yīng)用型院校在師資隊伍建設(shè)過程中面臨著教師資格、教師聘用以及教師培訓等多方面的困境。因此，在人力資本理論的指導下，應(yīng)用型院校應(yīng)當弱化學歷標準，凸顯專業(yè)能力和教學能力標準，確定專業(yè)認證機構(gòu);確立自身的教師聘用標準，開拓兼職教師的招聘渠道;提高教師的培訓力度，加強教師的實踐訓練，完善教師實踐訓練的保障體系，建立健全教師實踐訓練的激勵制度，確立教師實踐訓練的評價機制。

[關(guān)鍵詞]人力資本理論? 應(yīng)用型院校? 師資建設(shè)

[作者簡介]魏愛萍（1982- ），女，甘肅白銀人，浙江越秀外國語學院，講師，碩士。（浙江? 紹興 312000）

[中圖分類號]G642.3[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）09-0076-05

雖然我國應(yīng)用型高等教育規(guī)模實現(xiàn)了急劇擴張，但教學質(zhì)量卻始終未能得到顯著提升。師資隊伍是影響教學質(zhì)量的關(guān)鍵因素，加強師資隊伍建設(shè)，是應(yīng)用型院校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必然選擇?；谌肆Y本理論探究應(yīng)用型院校師資隊伍建設(shè)的現(xiàn)實困境與出路，既能夠完善應(yīng)用型院校師資隊伍建設(shè)理論體系，也能夠指導應(yīng)用型院校走出一條具有特色的師資隊伍建設(shè)道路。

一、人力資本理論

人力資本理論于20世紀60年代由美國學者舒爾茨提出，其認為資本可分為人力資本和物力資本兩部分。其中，人力資本為勞動者所擁有的知識、技術(shù)及兩者展現(xiàn)出的效果，這種效果既是具有經(jīng)濟價值的資本，也是促進產(chǎn)能增長的關(guān)鍵因素。通過提高勞動者的綜合素質(zhì)，提升勞動生產(chǎn)率，可獲得人力資本的升值。此外，合理配置人力資源，也能在市場競爭中培育持續(xù)的競爭力優(yōu)勢。人力投資和物力投資相比，有利于促進國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，而人力資本的重要投資過程是教育。舒爾茨最初通過人力資本理論來揭示日本和德國“二戰(zhàn)”失敗后經(jīng)濟快速復(fù)蘇的原因，戰(zhàn)爭導致兩國物力資本的崩潰，但兩國依靠對教育的投資以及相關(guān)政策的扶植，通過應(yīng)用型高等教育為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了大量綜合素質(zhì)高的技術(shù)型人才，為國家經(jīng)濟復(fù)蘇奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。人力資本投資相較于其他資本投資方式，具有較高的利潤回報率，人力資本的不斷優(yōu)化配置是國家經(jīng)濟增長的根本動力。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展背景下，國家和政府大力發(fā)展人力資本，能夠顯著提高國民教育水平，有利于均衡個人收入的社會分配，促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

在人力資本理論視角下，教師是應(yīng)用型院校持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是院校人力資源的核心組成部分，屬于資本性資源，師資建設(shè)可以實現(xiàn)人力資本的價值增長，符合科學發(fā)展觀。教師人力資本是凝聚在師資隊伍中的知識和實踐技能的儲量，是教師后天習得的知識和技能的綜合。應(yīng)用型院校加強師資建設(shè)，是實現(xiàn)教師人力資本增值的根本途徑，也是促進教師群體職業(yè)生涯發(fā)展的內(nèi)在需要，更是國家經(jīng)濟發(fā)展對教師的外在要求。

二、人力資本理論視角下應(yīng)用型院校師資隊伍建設(shè)的現(xiàn)實困境

從人力資本理論來看，師資隊伍是促進應(yīng)用型院?？沙掷m(xù)發(fā)展的主要動力。為提升高技能實用型人才培養(yǎng)質(zhì)量，要重視師資隊伍人力資本建設(shè)。就目前來看，應(yīng)用型院校師資隊伍建設(shè)還面臨諸多困境，主要體現(xiàn)在教師資格、教師聘用以及教師培訓等方面。

（一）教師資格方面的現(xiàn)實困境

第一，應(yīng)用型院校教師教學資格認證類型不明確?，F(xiàn)有教師的認證類型均依據(jù)《教師資格條例》中的有關(guān)規(guī)定進行確認，應(yīng)用型教育教師與現(xiàn)有資格分類均不匹配。第二，教學資格認證標準存在分歧?，F(xiàn)有教育和教師的層次和類型均有區(qū)分，但教師資格的認定標準卻對兩者區(qū)分不足?！督處熧Y格條例》僅從層次上對教師的資格認證進行了劃分，應(yīng)用型院校開展的應(yīng)用型高等教育與普通高等教育具有較大差異，而應(yīng)用型院校教師的資格認定卻與普通高等教育的教師認定標準一致，導致應(yīng)用型院校師資隊伍建設(shè)在起步階段就與應(yīng)用型高等教育特有的實踐特性發(fā)生了分歧。第三，教學能力的差距較大。當前我國教師資格制度對于學歷的要求較明確，但對于能力的要求則定義不清。正是由于能力標準認定困難，衡量體系不健全，嚴重脫離實際情況，導致部分應(yīng)用型院校教師即使通過了教師資格認證，其實踐教學能力也無法滿足教學需求。

（二）教師聘用方面的現(xiàn)實困境

第一，教師人才聘用信息不對稱。當前我國應(yīng)用型院校已開始招聘改革，但在教師人才招聘過程中還存在嚴重的信息不對稱現(xiàn)象。求職教師到院校應(yīng)聘，較易獲取學校明文規(guī)定的公示信息，如學歷文憑、證書和工作經(jīng)驗等指標性要求，而對于教育教學能力和實踐操作能力，則難以了解準確要求;應(yīng)用型院校占據(jù)了信息優(yōu)勢，對教師形成支配關(guān)系，教師處于極度的弱勢地位?，F(xiàn)有教師資格認證制度還不夠完善，教師在求職過程中難以把握教學能力、實踐能力和綜合素質(zhì)等考察因素，競爭的公平性、公正性難以得到保證。第二，教師的晉升標準模糊。目前，我國應(yīng)用型院校教師和普通高校教師的職稱評定標準均一致，而普通高等教育以科研為導向，應(yīng)用型院校則側(cè)重職業(yè)技能和實踐能力的培養(yǎng)，但為了職業(yè)晉升，應(yīng)用型院校教師不得不去完成額外的科研工作，分散了教學精力，也弱化了教師的社會地位和專業(yè)地位。第三，用人機制不完善。其一，應(yīng)用型院校在教師招聘過程中，將高學歷放在首要位置。其二，院校教師的招聘缺乏特色性，不符合“雙師型”師資隊伍的具體要求。其三，院校鼓勵教師深入企業(yè)參加實踐訓練，但卻無法給予對應(yīng)的政策支持，同時還要求教師承擔沉重的科研壓力，考核評價體系也以科研指標為主;院校雖然有意招聘兼職教師，但切實有效的招聘制度仍未建立，兼職教師招聘往往流于形式。其四，現(xiàn)有的體制和人事管理制度不夠完善，“雙師型”師資隊伍建設(shè)缺少有效途徑，企業(yè)引進人才在院校內(nèi)的編制與待遇問題難以得到解決。

（三）教師培訓方面的現(xiàn)實困境

第一，教師培訓制度未成體系。其一，我國尚未建立應(yīng)用型高等教育教師的入職標準條件和行業(yè)細則，雖然目前應(yīng)用型高等教育發(fā)展迅速，但教師培訓的任務(wù)艱巨，總體教育質(zhì)量難以得到保證。政府雖然要求應(yīng)用型院校教師到企業(yè)中進行掛職鍛煉，但只有部分院校按照要求實施，政府宏觀的管理和約束不足。其二，部分應(yīng)用型院校領(lǐng)導層和教師群體對師資隊伍建設(shè)和教師培訓的重視不夠，未能充分利用到企業(yè)頂崗的學習機會;國家教育管理部門對“雙師型”師資隊伍建設(shè)的支持力度不足，院校教師的社會實踐和企業(yè)學習缺乏政策支持和資金扶助，企業(yè)對于接受教師進行實踐訓練也缺乏積極性。第二，宏觀和微觀層面的教師培訓不匹配。其一，在宏觀層面上，應(yīng)用型院校教師與普通高等教育的教師培訓相比，培訓體系不夠完善，培訓機會較少，整體發(fā)展尚處于萌芽狀態(tài)。其二，從微觀層面來看，應(yīng)用型院校內(nèi)部教學培訓機會不均等，“雙師型”師資隊伍建設(shè)要求教師可以到企業(yè)進行實習鍛煉，但當前相關(guān)的條例法令還未規(guī)范，校企合作不夠深入，覆蓋面不夠廣泛。其三，現(xiàn)有院校的教師培訓體系未考慮教師個體需要，教師對于培訓缺乏自主選擇權(quán)，培訓往往作為任務(wù)、指標和考核內(nèi)容而強制開展，培訓項目單一。

三、人力資本理論視角下應(yīng)用型院校師資隊伍建設(shè)出路

在人力資本理論視角下，為提升師資隊伍人力資本的價值，應(yīng)用型院校還需要針對教師資格、教師聘用以及教師培訓等方面的師資建設(shè)困境提出有針對性的出路。具體而言，應(yīng)當弱化學歷標準，凸顯專業(yè)能力和教學能力標準，確定專業(yè)認證機構(gòu);確立應(yīng)用型院校教師的用人標準，開拓兼職教師的招聘渠道;提高教師的培訓力度，加強教師的實踐訓練，完善教師實踐訓練的保障體系，建立健全教師實踐訓練的激勵制度，確立教師實踐訓練的評價機制。

（一）教師資格方面的出路

第一，弱化學歷標準。其一，應(yīng)用型院校在師資隊伍建設(shè)過程中要結(jié)合院校辦學規(guī)模和發(fā)展政策調(diào)整教師資格認證標準，弱化學歷標準，確定符合院校教師素質(zhì)要求的基礎(chǔ)學歷標準;在師資隊伍建設(shè)中增加補充條款，針對實踐教學能力突出的人才可適當放寬學歷要求。其二，政府教育管理部門要針對應(yīng)用型院校教師建立嚴格的從業(yè)資格審查標準，由國家統(tǒng)一認證，要求教師必須經(jīng)過2～3年的教育學相關(guān)知識學習，并通過教育部門組織的統(tǒng)一考試，且具有不少于一年的專業(yè)實踐或工作經(jīng)驗，才能獲得教育資格證書;教育部門則要每隔兩年對取得教育資格證書的教師進行審核，進行考試和實踐能力考察，考試合格則在教育部門重新注冊確認有效;相關(guān)信息在教育部官網(wǎng)進行公示，資格證書作為教師應(yīng)聘、工作和職業(yè)晉升的重要依據(jù)，允許行業(yè)企業(yè)和相關(guān)應(yīng)用型院校進行信息查詢。

第二，凸顯專業(yè)能力和教學能力標準。其一，應(yīng)用型院校要按照人力資本理論觀念，以人力資本增值為基礎(chǔ)，重視對教師教學能力、學歷和知識的培養(yǎng)。其二，院校要建立合理的教師認定標準，對申請教師資格的應(yīng)聘者的實踐能力、實訓時限和技能水平進行規(guī)范化，完善一系列專業(yè)教師的專業(yè)能力標準建設(shè)工作。其三，教育部門和政府行政機構(gòu)要聯(lián)合教育專家、行業(yè)專家、知名企業(yè)的高級技術(shù)人員和具有國家級專業(yè)認證的應(yīng)用型院校資深教育工作者組成專家組，召開專題會議討論專業(yè)能力標準建設(shè)要點，將專業(yè)能力標準指標化、數(shù)據(jù)化，并對其進行可考察性處理;專家組制定相應(yīng)規(guī)章條例后，可選取示范型應(yīng)用型院校進行試點，對其教師群體進行專業(yè)能力評審，評審結(jié)果需要經(jīng)過專家組確認;院校教師的教學實踐能力則由當?shù)亟逃块T組織考察，由院校教務(wù)處對學生知識掌握水平進行全面調(diào)研分析，綜合考評結(jié)果。

第三，確定專業(yè)認證機構(gòu)。其一，政府部門要組織教育管理部門、行業(yè)技能協(xié)會、企業(yè)技術(shù)專家、應(yīng)用型院校資深教師和教育學專家等成立教師資格認證機構(gòu)，專家人員的選拔要涵蓋相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威專家;對教師資格認證考試，機構(gòu)要建立完善的規(guī)章管理制度，認證考試要包括技能測試和專業(yè)實踐能力考試;考試程序由機構(gòu)負責組織安排，應(yīng)當建立健全考題制定、考場布置、考試結(jié)果通知、成績公布和資格證書頒布和吊銷的制度。其二，認證機構(gòu)要負責應(yīng)用型院校教師的信息管理，向教育部門官網(wǎng)上傳教師的教師資格證書信息，并與應(yīng)用型院校的人事部門及時聯(lián)系，保證教師的持證上崗。其三，政府部門要與教師認證機構(gòu)共同完善教師的勞動力市場，出臺相關(guān)規(guī)定條例完善教師勞動力市場的運作模式和服務(wù)內(nèi)容，使教師流動有序化;教師認證機構(gòu)要對現(xiàn)有教師群體進行數(shù)據(jù)備案，定期審查教師資格證、任職單位和工作年限等內(nèi)容，教師的人事調(diào)動信息要由當?shù)亟逃块T匯總到教師認證機構(gòu)。

（二）教師聘用方面的出路

第一，確立應(yīng)用型院校教師的用人標準。其一，應(yīng)用型院校要根據(jù)自身的辦學規(guī)模和教育特色，設(shè)立相應(yīng)的教育目標;院校領(lǐng)導層要組織學校內(nèi)部的資深教師、學科帶頭人和行政管理部門負責人組成考察團，前往國外學習應(yīng)用型院校的師資隊伍建設(shè)經(jīng)驗，制定符合我國應(yīng)用型高等教育和院校發(fā)展的“雙師型”教師聘用標準。其二，院校在制定教師聘用標準時要確立適當?shù)膶W歷要求，加大教師實踐能力和行業(yè)經(jīng)驗的權(quán)重;主動與企事業(yè)單位合作，聘請企業(yè)中高級技術(shù)人才和管理人才擔任兼職教師;院校對教師的聘用標準要涵蓋教師資格證書和相關(guān)職業(yè)技能等級證書。其三，有關(guān)政府部門要完善應(yīng)用型院校的教師招聘過程的法律章程，對應(yīng)用型院校教師聘用合同進行監(jiān)督審查，保障教師和院校的權(quán)益受到法律保護。

第二，開拓兼職教師的招聘渠道。其一，當?shù)卣块T要頒布扶持政策、建立專項資金，并為兼職教師解決編制問題;要完善兼職教師的招聘政策，提供必要的政策支持。其二，應(yīng)用型院校要妥善安排兼職教師的上課時間，在定崗和課程計劃確立前，院校教務(wù)處要統(tǒng)計每位兼職教師的個人時間安排，統(tǒng)籌規(guī)劃為兼職教師提供合適的課程任務(wù)。其三，校企合作過程中，人事管理部門要有效溝通合作，建立教學和工作績效互通制度。企業(yè)要為擔任兼職教師的員工提供必要的補貼、績效鼓勵和評獎提優(yōu);應(yīng)用型院校則要保障兼職教師的薪資福利待遇。其四，政府教育管理部門要匯集各應(yīng)用型院校的人才招聘信息，在企業(yè)和院校之間組織開展人才見面交流會，邀請企業(yè)高級技術(shù)人員到應(yīng)用型院校進行參觀訪問，定期舉行技術(shù)洽談會，協(xié)助企業(yè)和院校建立良好的合作關(guān)系;由政府部門出臺相關(guān)規(guī)定，每年要求行業(yè)企業(yè)定量輸送人才進入院校擔任兼職教師，為兼職教師的流動、準入和退出開辟綠色通道。

（三）教師培訓方面的出路

第一，提高教師的培訓力度。其一，政府部門要在部分地區(qū)建立國家級應(yīng)用型教師教學培訓基地，并組織應(yīng)用型院校教師在培訓基地中進行實踐和培訓;建立企業(yè)和教師教學培訓基地間的合作關(guān)系，依托企業(yè)高級技術(shù)人才的實踐能力優(yōu)勢，在培訓基地內(nèi)指導院校教師進行仿真模擬和生產(chǎn)實習。其二，政府要按照專家組制定的教師培訓要求，在全國建立師資隊伍培訓平臺，組織成立專業(yè)的培訓組織為教師提供相關(guān)服務(wù)。其三，政府要頒布有關(guān)法律，規(guī)定教師具有參加培訓、接受再教育的義務(wù)，明確應(yīng)用型院校教師在企業(yè)中實習訓練的時長;教師培訓的類別和內(nèi)容由教育部門組織企業(yè)、應(yīng)用型院校和行業(yè)專家組共同制定;培訓經(jīng)費要實現(xiàn)企業(yè)、應(yīng)用型院校和政府共同承擔，免除接受培訓教師的經(jīng)濟負擔，并在培訓結(jié)束后為其提供相應(yīng)的證明材料，作為職業(yè)晉升和工資提升的證明。其四，政府要組織網(wǎng)絡(luò)教育部門積極提供網(wǎng)絡(luò)學習社區(qū)服務(wù)，為教師的培訓設(shè)置相應(yīng)的免費課程，由企業(yè)和應(yīng)用型院校共同上傳網(wǎng)絡(luò)課程;院?？蔀榻處熯x取相應(yīng)的課程項目，并建立學時打卡制度，保證教師必要的學習時間。

第二，加強教師的實踐訓練。其一，政府部門和應(yīng)用型院校要為教師制定企業(yè)實踐訓練制度，根據(jù)教師的個人教育經(jīng)歷和參加工作年限，確定在企業(yè)實踐的時間;對于新入職教師，其職稱晉升要將企業(yè)實踐作為考核指標，在職教師則要定期深入企業(yè)生產(chǎn)一線，由企業(yè)技術(shù)員進行指導，學習企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程;對于技術(shù)更新?lián)Q代較快的行業(yè)，院校要制定更加嚴格的企業(yè)實習計劃，確保教師專業(yè)知識的前沿化。其二，校企雙方在師資隊伍建設(shè)方面要進行深度合作，實現(xiàn)校企教職工互聘訪學、職業(yè)技能認證和企業(yè)掛職學習;院校教師在企業(yè)內(nèi)部實習訓練時由企業(yè)安排相應(yīng)的企業(yè)技術(shù)員進行陪同指導，在輪崗學習和項目實踐結(jié)束后，由企業(yè)組織實踐答辯，企業(yè)技術(shù)員針對生產(chǎn)過程中的技術(shù)環(huán)節(jié)與教師進行討論學習。其三，應(yīng)用型院校內(nèi)部實訓基地的建設(shè)要與合作企業(yè)的職業(yè)能力模塊規(guī)格一致，實現(xiàn)教師實習訓練校內(nèi)化，并由企業(yè)高級技術(shù)人員進行培訓指導。

第三，完善教師實踐訓練的保障體系。校企雙方要為在企業(yè)中進行實踐訓練的教師建立保障體系。院校要建立專門的人事機構(gòu)負責管理和幫助教師，對教師在企業(yè)實踐期間的課程安排等相關(guān)工作進行處理，將教師在企業(yè)的工作時長轉(zhuǎn)化為教學任務(wù)時長，并發(fā)放相應(yīng)的補貼。企業(yè)則負責安排教師的住宿、交通和工作待遇等事項，并制定相應(yīng)的條例予以保障。

第四，建立健全教師實踐訓練的激勵制度。政府要鼓勵教師到企業(yè)中進行實踐訓練，建立專項資金予以補貼;要為應(yīng)用型院校和合作企業(yè)制定相應(yīng)的保障政策，保護雙方的合法權(quán)益;要為接受教師進行實訓的相關(guān)企事業(yè)單位提供稅收優(yōu)惠和政策補貼，鼓勵企業(yè)接受應(yīng)用型院校教師參與實訓。

第五，確立教師實踐訓練的評價機制。在企業(yè)實踐生產(chǎn)訓練期間，企業(yè)要對教師的生產(chǎn)任務(wù)完成情況、工藝技術(shù)掌握程度、實踐態(tài)度和實踐訓練質(zhì)量進行評價，并及時與院校進行反饋;應(yīng)用型院校要建立相應(yīng)的實踐考核評價體系，針對實踐訓練中教師進行的各環(huán)節(jié)訓練進行考核，由企業(yè)技術(shù)人員和與院校有關(guān)專業(yè)資深教師確定考核方式和考核內(nèi)容;教師要提交實踐訓練的心得體會，對實踐過程進行總結(jié)和梳理，并進行自我評價;院校教務(wù)處和人事管理部門要綜合企業(yè)、院校和教師本人的評價內(nèi)容進行整合評定，對實踐訓練進行評級定標，并與教師的年終績效考核相關(guān)聯(lián)，相關(guān)評價指標數(shù)據(jù)要準確記錄，作為評價依據(jù)。

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