期待視野角度的學(xué)校體育政策執(zhí)行力研究

何波 李明

摘? 要：對(duì)期待視野與學(xué)校體育政策執(zhí)行力的相關(guān)概念進(jìn)行界定，以及對(duì)當(dāng)前學(xué)校體育政策執(zhí)行力情況進(jìn)行了闡述，基于“期待視野”理論和“視野融合”原則，以政策制定的邏輯為出發(fā)點(diǎn)。提出以“政策”為前提，以“資源”為基礎(chǔ)，以“制度”為保障，以“利益”為動(dòng)力的政策執(zhí)行過程中多元執(zhí)行主體的“視野融合”，從而實(shí)現(xiàn)提升學(xué)校體育政策執(zhí)行的能力和效力。

關(guān)鍵詞：期待視野? 學(xué)校體育政策? 執(zhí)行力? 構(gòu)建

中圖分類號(hào)：G807? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2813（2019）03（a）-0168-02

接受美學(xué)中重要理論“期待視野”的其中一個(gè)重要原則為“視野融合”，文章通過以美學(xué)中的“期待視野”理論為依據(jù)和“視野融合”為出發(fā)點(diǎn)，從接受美學(xué)中的“期待視野”角度，從政策制定與制度實(shí)施的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)雙邊的關(guān)系上，從期待視野的視角來對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行與政策環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行研究，此研究是具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

1? 研究對(duì)象

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)等作為研究對(duì)象。

2? 研究方法

文獻(xiàn)資料法、調(diào)查法、訪談法及邏輯分析等方法對(duì)以上研究對(duì)象具體情況進(jìn)行分析研究。

3? 研究結(jié)果與分析

3.1 期待視野與學(xué)校體育政策執(zhí)行力的相關(guān)概念界定

某人在認(rèn)識(shí)和接觸某件事物之前，他自身的能力、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及興趣愛好會(huì)影響他對(duì)事物的理解與感受，在接觸事物前會(huì)有對(duì)事情的前理解以及形成思維定向，會(huì)形成對(duì)事情的期待，這就是所謂的“期待視野”。讀者的期待視野和本文視野是彼此分離的，只有讀者在期待視野的影響或制約下進(jìn)行閱讀時(shí)，讀者的期待視野才會(huì)與本文視野發(fā)生碰撞進(jìn)而達(dá)到一種交融的狀態(tài)，即視野融合?！捌诖曇啊币曈蛳碌拇死碚摫唤梃b和運(yùn)用于藝術(shù)研究、文學(xué)研究、課程教學(xué)研究等各個(gè)不同的領(lǐng)域范疇[1]。學(xué)校體育政策執(zhí)行力是指執(zhí)行者的有效工作促使學(xué)校體育活動(dòng)富有成效的力度，具體表現(xiàn)為學(xué)校體育政策任務(wù)完成度和學(xué)校體育政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度。進(jìn)而言之，學(xué)校體育政策執(zhí)行力是一種多元力量產(chǎn)生的合力，它是由各級(jí)教育行政主管部門與各級(jí)學(xué)校組織內(nèi)的人力、物力、財(cái)力等有形資源和執(zhí)行主體的能力素質(zhì)等無形資源共同作用的結(jié)果[2-3]。

3.2 當(dāng)前學(xué)校體育政策執(zhí)行力情況

近年來，國(guó)家和各級(jí)市層面先后頒布以增強(qiáng)青少年體質(zhì)為統(tǒng)領(lǐng)的諸多文件和政策。然而，教育部原體衛(wèi)藝司司長(zhǎng)楊貴仁認(rèn)為，“盡管我國(guó)制定了一系列有關(guān)學(xué)校體育的政策、法規(guī)和條例，但執(zhí)行力還很不夠，這為學(xué)生體質(zhì)下降埋下了隱患”[4]。一些學(xué)校由于學(xué)生學(xué)習(xí)任務(wù)繁重，本著升學(xué)率第一的原則，導(dǎo)致體育課程經(jīng)常被其它主要課程擠占或取消;很多學(xué)校都有課外活動(dòng)課程，但是課外活動(dòng)基本是屬于學(xué)生自習(xí)時(shí)間或者班會(huì)活動(dòng)或者處于無組織的自發(fā)狀態(tài)。2016年5月中央下達(dá)《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，《意見》要求，各地要把學(xué)校體育工作開展落實(shí)的情況納入政府年底的績(jī)效考評(píng)，各地中小學(xué)嚴(yán)禁削減、擠壓體育課程，體育課程要開足開好，學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的學(xué)校和地區(qū)年底績(jī)效考評(píng)實(shí)行“一票否決”[5]。說明目前青少年的體質(zhì)健康受到了國(guó)家的高度重視，并且出臺(tái)相關(guān)的文件落實(shí)學(xué)校體育工作安排。我國(guó)雖然在教育方面制定了諸多教育方針政策，但是在現(xiàn)實(shí)中的開展、落實(shí)卻步履艱難。而另一面是學(xué)生的體質(zhì)健康狀況始終得不到良性扭轉(zhuǎn)的相?，F(xiàn)象。

3.3 期待視野角度的學(xué)校體育政策執(zhí)行力研究

3.3.1 “政策環(huán)境”是促進(jìn)學(xué)校體育政策執(zhí)行力的前提

政策執(zhí)行力前提離不開良好的“政策環(huán)境”土壤，其直接或間接影響政策執(zhí)行效果以及運(yùn)行機(jī)制。高層的利益訴求是希望全面發(fā)展學(xué)生的身心健康;學(xué)校利益訴求是提高升學(xué)率;家長(zhǎng)的利益訴求是提高學(xué)生成績(jī)考上重點(diǎn)學(xué)校。因?yàn)楹玫恼唠x不開好的環(huán)境，所以，學(xué)校體育政策執(zhí)行力順利實(shí)施離不開好的政策環(huán)境。首先，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，讓各部門領(lǐng)導(dǎo)的工作管理經(jīng)驗(yàn)和水平得到提升，并且在執(zhí)行過程中要認(rèn)清政策形勢(shì)，顧全大局。其次，加強(qiáng)體育政策的宣傳力度，強(qiáng)化教師、家長(zhǎng)、學(xué)生們對(duì)體育重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，讓領(lǐng)導(dǎo)、教師們對(duì)政策的執(zhí)行能力得到提升。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)體育在中考、高考中的地位，從而為體育政策執(zhí)行力創(chuàng)造好的政策環(huán)境。

3.3.2 “資源環(huán)境”是促進(jìn)學(xué)校體育政策執(zhí)行力的基礎(chǔ)

政策執(zhí)行力基礎(chǔ)離不開充足的物力、人力、財(cái)力等方面“資源環(huán)境”，學(xué)校體育政策的順利執(zhí)行主要靠資源之間的有機(jī)地結(jié)合，資源環(huán)境是學(xué)校體育政策執(zhí)行力順利執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和外部保障?，F(xiàn)實(shí)中我國(guó)的學(xué)校體育政策之所以未能得以很好實(shí)施和執(zhí)行，很大程度上是由于缺乏政策執(zhí)行的相關(guān)物質(zhì)基礎(chǔ)和外部保障，即缺乏充足的資源環(huán)境。學(xué)校體育政策執(zhí)行力的物質(zhì)基礎(chǔ)和外部經(jīng)濟(jì)技術(shù)的保障離不開“資源環(huán)境”，常言道“巧婦難為無米之炊”強(qiáng)調(diào)的就是資源缺乏[6]。如此看來，配置的合理以及資源的優(yōu)化是學(xué)校體育政策順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)。

3.3.3 “制度規(guī)約”是促進(jìn)學(xué)校體育政策執(zhí)行力的保障

在現(xiàn)階段制度實(shí)施過程中如何完善配套建設(shè)是值得我們思考的，在執(zhí)行過程中會(huì)滋生一些不良心態(tài)以及不良環(huán)境土壤讓我們?nèi)ミm應(yīng)、去應(yīng)付。制度規(guī)約如何從制度健全、法制規(guī)范等方面結(jié)合各地區(qū)各學(xué)校的實(shí)際情況對(duì)政策制度的具體實(shí)施細(xì)則如何進(jìn)行細(xì)化和完善，如何加強(qiáng)學(xué)生的身體素質(zhì)，如何提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，如何完善基礎(chǔ)配套設(shè)施等方面都值得我們思考，我們要用積極的心態(tài)去加強(qiáng)和保障制度政策的實(shí)施。敷衍式的政策執(zhí)行，只會(huì)給體育政策執(zhí)行平添更多的障礙。針對(duì)上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)作秀式的落實(shí)與執(zhí)行，對(duì)立竿見影式的虛假政績(jī)吹噓炫耀的反教育行為等現(xiàn)象，對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行以及教育改革的步伐只能是拖累[7]。

3.3.4 “利益均衡”是促進(jìn)學(xué)校體育政策執(zhí)行力的動(dòng)力

一些學(xué)校在面對(duì)升學(xué)率以及升學(xué)利益壓力和驅(qū)動(dòng)下，使得學(xué)校的體育政策以及學(xué)校的陽(yáng)光體育活動(dòng)的開展不能得到持續(xù)有效執(zhí)行;即使執(zhí)行也是走過場(chǎng)、趕形式或應(yīng)付上級(jí)部門的檢查而已。教師、家長(zhǎng)、學(xué)生都清楚其利益得失，不能完成升學(xué)率，不上重點(diǎn)學(xué)校便不會(huì)有更好的前途與發(fā)展。所以，學(xué)校體育政策有時(shí)會(huì)處于教師、家長(zhǎng)、學(xué)生，不理解、不支持的尷尬局面。因此，“利益均衡”中的不均衡、利益沖突、利益偏離甚至偏差嚴(yán)重影響了學(xué)校體育政策的執(zhí)行不力。教育部門、家長(zhǎng)、學(xué)校之間相互的利益溝通要增強(qiáng)，要實(shí)現(xiàn)利益均衡，增加相互之間的期望值，只有從根本上理順和解決執(zhí)行主體和對(duì)象的利益矛盾和沖突，才能促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[8]。

參考文獻(xiàn)

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