老撾高等教育發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策研究

仙婉

【摘 要】老撾是東南亞地區(qū)社會(huì)主義國(guó)家。目前中國(guó)學(xué)者對(duì)老撾高等教育的關(guān)注度和研究不足。本文結(jié)合大量一手資料，得出如下結(jié)論：老撾高等教育發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，呈現(xiàn)不同的特征；老撾高等教育發(fā)展面臨教育區(qū)域發(fā)展不平衡，資金投入不足，教師水平不高，教育設(shè)施落后等主要問(wèn)題；需要完善高等教育的法制建設(shè)，加強(qiáng)教育資金投入，平衡區(qū)域教育資源差距，加強(qiáng)教師素質(zhì)培訓(xùn)。

【關(guān)鍵詞】老撾；高等教育；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題分析

一、引言

老撾地處東南亞地區(qū)腹地，是整個(gè)東南亞區(qū)域唯一不臨海的國(guó)家。全國(guó)總土地面積為23.68萬(wàn)平方千米，總計(jì)人口有680萬(wàn)。1975年廢除原有的君主立憲制，實(shí)行社會(huì)主義制度，成立老撾人民民主共和國(guó)。2000年后，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展（保持5%以上的年均GDP增長(zhǎng)率）與對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，老撾高等教育快速發(fā)展，取得了較為突出的成績(jī)，但同時(shí)也面臨眾多的問(wèn)題。目前中國(guó)學(xué)者對(duì)老撾高等教育發(fā)展的情況與特征了解不夠，研究不足。本研究結(jié)合大量一手資料，總結(jié)老撾高等教育發(fā)展的情況，剖析其特點(diǎn)與問(wèn)題，提出對(duì)策建議。希望引起中國(guó)學(xué)者對(duì)老撾高等教育的關(guān)注和研究，同時(shí)希望本文提出的對(duì)策建議能促進(jìn)老撾高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。

二、老撾高等教育發(fā)展進(jìn)程與現(xiàn)狀

每個(gè)國(guó)家高等教育的發(fā)展需與時(shí)俱進(jìn)，與發(fā)達(dá)的教育體保持溝通和互通，同時(shí)結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，充分考慮本國(guó)自身教育發(fā)展水平及階段，為提高本國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。[1]系統(tǒng)性回顧和思考老撾高等教育事業(yè)發(fā)展歷程，總結(jié)現(xiàn)今老撾高等教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，具有重要的意義?；诶蠐氲膰?guó)情現(xiàn)狀和參考以有研究，可以得出老撾高等教育政策的演變可以分為3個(gè)階段，分別為：解放前高等教育萌芽階段（1960-1975）、探索發(fā)展階段（1976-2000）、新時(shí)代教育改革發(fā)展階段（2000至今）。

（一）解放前的高等教育（1975年以前）

1960年前后，老撾高等教育發(fā)展處于萌芽階段。國(guó)家還處于國(guó)王政府控制區(qū)域與愛(ài)國(guó)陣線(xiàn)控制的解放區(qū)域的兩種區(qū)域管理情形，這兩個(gè)區(qū)域管理思想存在差異，也帶來(lái)了教育政策理念和思路的差異。但這兩個(gè)區(qū)域也對(duì)于教育政策共識(shí)性的目標(biāo)，均認(rèn)識(shí)到教育對(duì)于提升國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)國(guó)家綜合國(guó)力的提升具有重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)地位，也開(kāi)始著手發(fā)展國(guó)家的高等教育事業(yè)。

1954年，法國(guó)正式簽訂協(xié)議，正式同意老撾國(guó)家獨(dú)立。老撾獨(dú)立之初，雖國(guó)家經(jīng)歷內(nèi)戰(zhàn)和動(dòng)亂，但教育事業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有因此停止。特別是1962年前后，老撾計(jì)劃進(jìn)行第一次教育改革，鄭重邀請(qǐng)和組織UNESCO 教育專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)地考察，了解老撾教育的實(shí)際現(xiàn)狀，擬定教育改革大綱。1962年，老撾政府進(jìn)行了第一次教育改革，簽訂頒布了“1962 教育改革令”。

（二）探索發(fā)展階段（1976-2000年）

1975年，首屆全國(guó)人民代表大會(huì)在萬(wàn)象召開(kāi)，老撾政治體制發(fā)生了重大變化，從君主立憲制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義制度，建立老撾人民民主共和國(guó)。1975-1985年間，老撾中共中央黨委員會(huì)頒布了教育法令《關(guān)于教育事業(yè)要先行一步的策略》，提出6項(xiàng)教育基本政策。在老撾《1986-2000年間的教育發(fā)展規(guī)劃》下，為了提升高等院校的教學(xué)質(zhì)量，老撾政府采取精簡(jiǎn)或合并高等院校的主要舉措，辦學(xué)層次和教育質(zhì)量得到了一定程度的提升。

高等院校中還包括了師范學(xué)校和職業(yè)學(xué)校，專(zhuān)注于培養(yǎng)獲得專(zhuān)業(yè)性學(xué)位的學(xué)生。2000年，老撾本科教育發(fā)展開(kāi)始凸顯出來(lái)，同時(shí)，2000年，老撾高等教育中開(kāi)始開(kāi)設(shè)碩士研究生課程，致力于培養(yǎng)碩士學(xué)位學(xué)生。[2]

（三）新時(shí)代教育改革發(fā)展階段（2001年至今）

2000年開(kāi)始，老撾高等教育事業(yè)發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，高等院校數(shù)量大幅增加，辦學(xué)質(zhì)量也不斷提升。在這個(gè)階段，老撾政府開(kāi)始大力發(fā)展國(guó)家高等教育事業(yè)，出臺(tái)了一系列的教育發(fā)展政策。老撾政府特別提出4 項(xiàng)特權(quán)規(guī)劃和7項(xiàng)具體做法，更好促成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)整體教育水平和素質(zhì)提升，提高老撾高等教育水平。

1.四項(xiàng)政府特權(quán)規(guī)劃包括：（1）改革時(shí)間年限。從原來(lái)的11年（5+3+3學(xué)制）中學(xué)制度，通過(guò)增加學(xué)生學(xué)習(xí)年限，調(diào)整為12年（5+4+3學(xué)制），從2010-2011年開(kāi)始實(shí)行；高等教育階段也進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從5年變成4年；（2）提高整體錄取率，讓更多的學(xué)生入學(xué)接受高等教育；（3）對(duì)教師隊(duì)伍增加培訓(xùn)力度，接受再教育培訓(xùn)，提高教學(xué)水平和能力；（4）在各地區(qū)發(fā)展更多學(xué)校，使高等教育反哺地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.七項(xiàng)教育改革做法包括：（1）與時(shí)俱進(jìn)，借鑒世界高等教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；（2）提升教師的教學(xué)水平；（3）引進(jìn)先進(jìn)教學(xué)工具，明細(xì)高校教育發(fā)展權(quán)責(zé)關(guān)系；（4）增加高等教育學(xué)校的數(shù)量；（5）增加政府教育支持經(jīng)費(fèi)；（6）公立教育和私立教育共同發(fā)展，增加高等教育入學(xué)人數(shù)和招生比例；（7）爭(zhēng)取國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家支持，參與國(guó)際教育論壇和溝通。

三、老撾高等教育發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）地區(qū)差距大，發(fā)展失衡

據(jù)2016年老撾政府官方統(tǒng)計(jì)，老撾共有5所國(guó)立大學(xué)，10所師范學(xué)院以及83所私立學(xué)院。其中，在首都萬(wàn)象，有2所最大的大學(xué)、37所私立院校、3所師范院校，還有其他5所大學(xué)，設(shè)立在不同的三個(gè)省份。在這些大學(xué)中，包括國(guó)立大學(xué)，私立院校，高等學(xué)院和師范學(xué)院，其學(xué)生人數(shù)占了總?cè)藬?shù)90%。老撾其他14個(gè)省份則幾乎很少有高等院校。這種不平衡的情況，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展有關(guān)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，相對(duì)比較貧窮的省份，在政府財(cái)政基礎(chǔ)比較薄弱的情況下，當(dāng)?shù)卣⒉痪邆錀l件建立大學(xué)。

（二）資金投入力度不夠

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，教育要發(fā)展，必須投入較大的資金，用于支持教學(xué)設(shè)備，教師隊(duì)伍再繼續(xù)培訓(xùn)，教學(xué)場(chǎng)地，教學(xué)軟件升級(jí)等等，但是現(xiàn)在老撾高等教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。[3] 近年來(lái)老撾政府對(duì)國(guó)家教育投入比例（見(jiàn)下表1）顯示，2009-2016年期間老撾政府對(duì)國(guó)家教育投入僅僅只占到了GDP（國(guó)民生產(chǎn)總值）的4%，其中經(jīng)費(fèi)比例最高的一年是在2016年，也僅僅只占了總GDP的5.21%，雖然呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，但教育投入資金仍顯不足，支持力度不夠。

表1 老撾政府對(duì)國(guó)家教育投入比例

資料來(lái)源：老撾教育統(tǒng)計(jì)中心

（三）教師的教學(xué)素質(zhì)偏低，深造支持力度不夠

老撾高等學(xué)校的老師大多都是畢業(yè)后直接留校，許多教師缺乏社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷，缺乏更高層次的教育。教師自身的科研水平，知識(shí)水平與即將畢業(yè)的學(xué)生基本處于同一層次，造成了教師的水平和學(xué)生水平幾乎一致。[4]國(guó)內(nèi)相對(duì)羸弱的高等教育教師發(fā)展平臺(tái)，老撾教育部開(kāi)始著手促進(jìn)高校教師出國(guó)深造，特別是派遣進(jìn)入中國(guó)留學(xué)深造，留學(xué)人員中大部分為高校教師。但派遣的力度還不夠，派遣結(jié)構(gòu)還待優(yōu)化，派遣的數(shù)量穩(wěn)定性不足。就留華人數(shù)來(lái)看，2010-2017年8年間老撾政府派遣留學(xué)生從最初的2010年的182人，發(fā)展到2015年和2017年突破了1000人，總計(jì)8年派遣了4899人。但相對(duì)于國(guó)內(nèi)教師巨大的缺口來(lái)說(shuō)，派遣深造力度還是不足的，且穩(wěn)定性較差，派遣年份波動(dòng)性較高。同時(shí)，博士、碩士、學(xué)士派遣結(jié)構(gòu)不合理，博士很少，學(xué)士最多。對(duì)于老撾高校教師而言，增加碩士派遣深造的比重最為關(guān)鍵。

（四）教學(xué)設(shè)施缺乏

高等教育的發(fā)展，離不開(kāi)教學(xué)設(shè)施的更新?lián)Q代，比如多媒體、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用，能夠極大提高教學(xué)的質(zhì)量水平，開(kāi)拓教學(xué)視野，促進(jìn)教學(xué)效果，又如高校實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備的齊全，能夠促進(jìn)教學(xué)理論與實(shí)踐結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力。但由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后以及教育資金投入的不足，老撾高等教育的教學(xué)設(shè)施設(shè)備短缺，成為制約老撾高等教育進(jìn)一步發(fā)展的障礙因素。許多高等院校還是采用傳統(tǒng)的“粉筆+黑板”的教學(xué)模式，多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)十分稀缺，許多高校缺乏現(xiàn)代性的實(shí)驗(yàn)室。為了改善教育設(shè)施設(shè)備羸弱的狀態(tài)，老撾需要高校依靠外部的支持力量。通過(guò)國(guó)外社會(huì)基金組織、大學(xué)等捐贈(zèng)或者銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款取得，但捐贈(zèng)的規(guī)模和數(shù)量十分不穩(wěn)定，供不應(yīng)求，而且許多設(shè)施設(shè)備由于使用缺乏培訓(xùn)，教師和學(xué)生均不會(huì)使用，逐漸被閑置。

四、老撾高等教育發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)高等教育的法治建設(shè)

通過(guò)建立合理有序、有法可依的社會(huì)，同步加強(qiáng)高等教育立法工作，將依法執(zhí)教和依法治教相結(jié)合，提高高等教育的管理水平，規(guī)范辦學(xué)，使老撾高等教育的發(fā)展有法可依，規(guī)范發(fā)展。要進(jìn)一步完善老撾高等教育法律體系，依法治校，把教育法治建設(shè)擺在重要的位置。規(guī)范老撾高等院校的辦學(xué)行為，建立和完善現(xiàn)代學(xué)校制度，推動(dòng)高等院校建章立制，加強(qiáng)教學(xué)管理，規(guī)范管理工作。

（二）加強(qiáng)高等教育資金投入

教育是一個(gè)國(guó)家重中之重，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與該國(guó)的教育水平息息相關(guān)。毫無(wú)疑問(wèn)，近二十年來(lái)，老撾高等教育的進(jìn)步給老撾帶來(lái)的巨大回報(bào)收益。但目前老撾高等教育的投入力度還不足，資金對(duì)高等教育的發(fā)展促進(jìn)成效還不顯著。必須堅(jiān)定不移，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的支出，特別是發(fā)展高等教育事業(yè)，只有持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支持才能持續(xù)提高老撾高等教育的質(zhì)量水平。同時(shí)，也要積極吸收市場(chǎng)力量和社會(huì)力量甚至國(guó)外力量對(duì)老撾高等教育發(fā)展的作用，積極尋求與國(guó)外優(yōu)勢(shì)資源合作，利用各方途徑和渠道吸收資金，以及先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)老撾高等教育的全面發(fā)展。利用這些資金的一部分加強(qiáng)高等教育設(shè)施設(shè)備的更新?lián)Q代，優(yōu)化教育設(shè)備設(shè)施環(huán)境。

（三）平衡教育資源區(qū)域差異

高等教育資源的分布不均，地區(qū)差異在老撾體現(xiàn)十分明顯，這不利于國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，不利于國(guó)家的公平正義社會(huì)建設(shè)。政府可以適當(dāng)選擇將一部分學(xué)校搬遷至稍微落后的地區(qū)，并在政策上給予扶持，保證搬遷后的學(xué)校教學(xué)設(shè)施先進(jìn)，對(duì)地方學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生設(shè)置高額的政府獎(jiǎng)學(xué)金?；蛘叻e極尋求老撾與其他國(guó)家共同合辦學(xué)校，將學(xué)校的校址選擇在南部地區(qū)，平衡老撾北部與南部的差異是非常重要的。對(duì)愿意去南部校區(qū)發(fā)展的教師除了給予名譽(yù)上的嘉獎(jiǎng)，在物質(zhì)上給予補(bǔ)貼。

（四）重視教師素質(zhì)提升，加強(qiáng)教育培訓(xùn)

高等院校的教師素質(zhì)能力極大地影響高等教育的質(zhì)量水平，目前老撾高等教育中教師的業(yè)務(wù)和教學(xué)素質(zhì)能力偏低，需要重視教師的素質(zhì)提升問(wèn)題，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。一方面教育部應(yīng)建立教師培訓(xùn)計(jì)劃，完善教師教育培訓(xùn)體系，建立相應(yīng)的教師評(píng)價(jià)體系，設(shè)施合理的教師培訓(xùn)課程體系；另一方面，加強(qiáng)與教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，圍繞老撾高等教育發(fā)展教師必備技能、發(fā)展技能等方面，加大培訓(xùn)力度，培訓(xùn)合格發(fā)放合格證書(shū)。此外，建立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支持，積極鼓勵(lì)派遣高校教師出國(guó)深造，取得更高層次的學(xué)位，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的教育教學(xué)方法也十分必要。由于同屬社會(huì)主義國(guó)家，老撾的高等教育發(fā)展思路也可以大力借鑒中國(guó)的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，派遣高校教師留學(xué)中國(guó)也是一項(xiàng)需要加大力度，持續(xù)推動(dòng)的高校教師素質(zhì)提升的重大舉措。

【參考文獻(xiàn)】

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