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    淺析高等教育投資模式與管理的理論與實(shí)踐

    2019-07-05 18:43:32熊悅
    智富時(shí)代 2019年5期
    關(guān)鍵詞:管理理論高等教育實(shí)踐

    熊悅

    【摘 要】本文從高等教育的投資模式多樣化,以及明確管理重點(diǎn)兩方面進(jìn)行分析,并從評價(jià)體系、生均撥款、貧困助學(xué)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面提出高等教育的投資模式和管理實(shí)踐策略。

    【關(guān)鍵詞】高等教育;投資模式;管理理論;實(shí)踐

    高等教育在發(fā)展過程中,要保障教學(xué)質(zhì)量,提高人才培養(yǎng)能力,體現(xiàn)出高校辦學(xué)特色,提高其服務(wù)社會的能力,就應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念,完成各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。因此,研究高等教育的投資模式以及管理理論,對教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

    一、高等教育投資模式與管理的理論定位

    (一)教育投資模式多元化,提高了管理要求

    當(dāng)前我國高等教育投資模式逐漸形成了以財(cái)政投入主的投資模式。在教育體制的不斷改革過程中,促進(jìn)了高等教育的發(fā)展,拓寬了教育資金來源,形成了多元化的投資模式,為管理工作帶來了新的挑戰(zhàn),管理工作也面臨著觀念和方法上的改革。與此同時(shí),各種形式的經(jīng)濟(jì)活動促進(jìn)了高等教育的投資以及管理模式的優(yōu)化進(jìn)程。

    在管理理論上,首先,應(yīng)加快政府以及高等院校的改革,在投資方面以辦學(xué)投入為主設(shè)立基金,不斷吸納社會捐贈,從不同渠道引入投資,從而建立由政府管理,面向社會進(jìn)行自主辦學(xué)的投資機(jī)制;其次,為確保高等教育的辦學(xué)質(zhì)量,需要政府與高校之間科學(xué)配合,合理配置教育資源,體現(xiàn)辦學(xué)特色,促進(jìn)高等院校的辦學(xué)質(zhì)量和效益的同步提高,為社會培養(yǎng)更多的人才,從而建立以辦學(xué)質(zhì)量為前提的經(jīng)費(fèi)利用機(jī)制;最后,在深化教育改革以及加強(qiáng)國家政策保護(hù)的前提下,促進(jìn)高校深化對財(cái)務(wù)的管理工作,逐漸完善高等教育資金管理體系。

    (二)明確高等教育的投資模式以及管理的重點(diǎn)

    首先,建立多元化的經(jīng)費(fèi)籌集模式。政府應(yīng)履行自身舉辦者責(zé)任,增加對高等教育的投資;高校也應(yīng)利用各種機(jī)會增加資金籌集途徑。高校作為法人實(shí)體,在資金籌集方面,應(yīng)確保方式的合法性以及合理性。

    其次,明確融資與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。在高等教育的發(fā)展過程中,逐漸擴(kuò)大的教學(xué)規(guī)模,導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)不足的問題,因此,高校只能利用貸款方式解決問題。高校應(yīng)根據(jù)自身階段性的需要,考慮償還能力,合理負(fù)債。政府可發(fā)揮職能作用,為其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

    再次,明確積累及消費(fèi)之間的關(guān)系。政府應(yīng)明確促進(jìn)高等教育發(fā)展對國家和社會的重要意義,在投資方面上既要考慮到成本,又要以高校的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),制定長遠(yuǎn)發(fā)展投資計(jì)劃。與此同時(shí),高等院校也應(yīng)科學(xué)管理自身收入,按照國家政策進(jìn)行分配,正確處理國家和高校之間的積累和消費(fèi)關(guān)系。

    最后,明確集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系。在政府方面,應(yīng)利用其對社會資源的配置能力,引導(dǎo)高校在辦學(xué)上重視質(zhì)量和特色,提高其自主辦學(xué)的權(quán)限。在高校方面,應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,將資金應(yīng)用到重點(diǎn)和特色辦學(xué)方面。同時(shí),充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能,確保資金的投入和使用同步性。建立統(tǒng)一財(cái)務(wù)預(yù)算,提高資金利用效率[1]。

    二、高等教育投資模式與管理的理論與實(shí)踐

    長時(shí)間以來,我國高校代替政府為促進(jìn)高等教育的管理滿足大眾實(shí)際需求做出巨大貢獻(xiàn),主要表現(xiàn)在擴(kuò)大教育規(guī)模,改善教學(xué)條件,促進(jìn)了高等院校學(xué)生數(shù)量的增長,同時(shí)也促進(jìn)了國家的經(jīng)濟(jì)和稅收增長。在高等教育規(guī)模擴(kuò)大過程中,促進(jìn)了教育戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變,不斷優(yōu)化高等教育的投資和管理,促進(jìn)高等教育的發(fā)展。

    (一)建立評價(jià)體系,優(yōu)化高等教育投資模式

    在高等教育的投資以及產(chǎn)出的整個(gè)過程,做好評價(jià)管理,利于高校的投資和管理工作,為其提供科學(xué)決策的依據(jù)。從高等院校的辦學(xué)效益角度衡量,如:在各方面資源的利用效率上展開評價(jià),可分別從政府和高校自身兩方面對高校資源的利用率進(jìn)行評價(jià),以此為基礎(chǔ)增加高等教育的資金來源,從而確定高等教育的投資規(guī)模和結(jié)構(gòu),提高各項(xiàng)資源的利用效率。

    首先,應(yīng)在促進(jìn)高等教育的體制改革,呈現(xiàn)出多樣化的辦學(xué)模式,逐漸形成由政府主導(dǎo),社會各界以及高等院校三者聯(lián)合辦學(xué)的投資格局,在不同類型院校的投資模式上形成良性競爭環(huán)境,促進(jìn)高等教育的質(zhì)量及效益共同提高。在高等教育的資源分配方面,應(yīng)體現(xiàn)出績效評價(jià)的作用,向其中引入科學(xué)的競爭機(jī)制,從而形成高等院校資源利用效率的科學(xué)評價(jià),并在撥款過程中引入評價(jià)指標(biāo),實(shí)施績效預(yù)算,督促其提高資金的利用效率。

    其次,可通過社會中的評估機(jī)構(gòu)對高等教育的資源利用率以及辦學(xué)質(zhì)量展開監(jiān)督及評估,不斷樹立投資成本和管理效益等觀念,避免出現(xiàn)大量的資源被浪費(fèi)現(xiàn)象。與此同時(shí),在高等教育的費(fèi)用收取制度方面,應(yīng)制定出科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。具體可根據(jù)高校的辦學(xué)資質(zhì)、規(guī)模、以及專業(yè)的收益情況等,對辦學(xué)成本的投資合理確定,并根據(jù)人們的收入水平、社會中的物價(jià)水平等方面合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合高校收費(fèi)的立法制度以及學(xué)校內(nèi)部的費(fèi)用聽證會等制度,不斷完善高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提高高等教育的收益。

    最后,積極吸納社會資金,拓寬高等教育的投資渠道。當(dāng)前,高校從社會資源中為自身籌資方面存在不足,同時(shí),我國在社會對高校的捐贈方面沒有具體的激勵政策,所以,可通過呼吁社會向高等教育進(jìn)行捐贈,并且對整個(gè)捐贈過程中的資金流向、使用情況等加強(qiáng)監(jiān)督,從而使社會捐贈能成為高等院校的投資形式之一。如:高??赏ㄟ^不同形式與各個(gè)企業(yè)展開合作,不斷吸引企業(yè)向高校增加資金投入,同時(shí),政府給予投資企業(yè)優(yōu)惠政策,不斷優(yōu)化高等院校的投資模式[2]。

    (二)通過生均撥款,穩(wěn)定財(cái)政投資模式

    政府可從高等院校的產(chǎn)出對社會經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn),并結(jié)合財(cái)政收入情況,對高等院校展開持續(xù)性投入,可通過生均撥款為主要投資機(jī)制,建立以綜合定額和專項(xiàng)補(bǔ)助相結(jié)合的投資模式。在經(jīng)費(fèi)的投資上,應(yīng)以學(xué)生的數(shù)量為綜合定額,體現(xiàn)出政府在高等教育中投資的公平性。不但能可高資金的利用率,還可提高經(jīng)費(fèi)的配置效率。此外,政府還應(yīng)針對高等院校的辦學(xué)質(zhì)量專門設(shè)立資金投資,根據(jù)高等院校的績效評價(jià),進(jìn)行資金配置。這樣可提高高校的責(zé)任意識,重視辦學(xué)質(zhì)量,合理利用經(jīng)費(fèi),同時(shí),在評價(jià)機(jī)制的激勵下,促進(jìn)高等教育的不斷發(fā)展。

    (三)建立高等教育貧困助學(xué)投資體系

    貧困助學(xué)可體現(xiàn)出對高等教育投資的公平性。在體系的建立上,應(yīng)增加財(cái)政投資,形成由政府主導(dǎo),對貧困學(xué)生的資助體系,使其有機(jī)會享受高等教育??捎烧蜕鐣鹘绻餐①Y助渠道,根據(jù)高等院校的特點(diǎn),向困難學(xué)生進(jìn)行獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款等不同形式的投資幫助。同時(shí),明確相關(guān)部門和高校之間的責(zé)任和分工,促進(jìn)制度有效落實(shí)。

    (四)以政府調(diào)控化解高校中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

    當(dāng)前,高校的規(guī)模逐漸擴(kuò)大,在校區(qū)的建設(shè)方面需要依靠貸款,高額度的利息支出對高等院校的發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。與此同時(shí),在金融政策的調(diào)整下,提高了高校資金調(diào)度風(fēng)險(xiǎn),不利于預(yù)算執(zhí)行,使其不斷使用短期貸款償還債務(wù),增加了高等院校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),不利于高校發(fā)展。在優(yōu)化高等教育的投資和管理方式上,需要政府以調(diào)控的方式,化解高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),可通過增加高等教育撥款頻率,控制高校的新增貸款,不斷引導(dǎo)各高校在發(fā)展階段,結(jié)合實(shí)際情況,建立起“一邊償還,一邊發(fā)展”的理念,優(yōu)化高等教育的投資和管理方式[3]。

    三、結(jié)論

    綜上所述,在教育投資模式多元化形式下,提高了對資金管理要求,因此,高等院校應(yīng)明確投資模式以及管理的重點(diǎn),通過建立評價(jià)體系,優(yōu)化高等教育投資模式,使用生均撥款,穩(wěn)定財(cái)政投資模式,建立高等教育貧困助學(xué)投資體系,并通過政府調(diào)控化解高校中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),充分利用社會中的資源,提高自身辦學(xué)質(zhì)量以及效益。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]王劍飚.激勵理論在高等教育管理中的整合實(shí)踐[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào),2018,39(07):98-99.

    [2]李新凱.關(guān)于建立理想化的高等教育投資與負(fù)擔(dān)模式的探究[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào),2015,28(06):3-4.

    [3]田豐.基于提高高校辦學(xué)質(zhì)量的高等教育投資與管理機(jī)制的模式選擇[J].沈陽建筑大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2012,14(01):58-61.

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