鄉(xiāng)村振興視角下國(guó)家農(nóng)村小學(xué)全科教育定向培養(yǎng)計(jì)劃效果評(píng)價(jià)

代佳麗

【摘 要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為十九大新提出的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，是國(guó)家對(duì)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略新舉措，在促使農(nóng)村發(fā)展時(shí)也存在一些弊端。本項(xiàng)目將針對(duì)國(guó)家農(nóng)村小學(xué)全科教育定向培養(yǎng)計(jì)劃效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立綜合性教育成果評(píng)價(jià)體系，結(jié)合學(xué)科知識(shí)，提出合理建議，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村教育協(xié)調(diào)發(fā)展，共同助力全面小康社會(huì)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；全科教育；農(nóng)村教育；層次分析

十九大后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時(shí)期國(guó)家對(duì)三農(nóng)工作的主要著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)，而廣西河池市地處廣西西北邊陲，師資匱乏，農(nóng)村教育發(fā)展落后，是農(nóng)村振興戰(zhàn)略的主要落實(shí)對(duì)象地區(qū)。2013年廣西試行農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，廣西河池學(xué)院是主要試點(diǎn)之一。

全科教師是指在教師培養(yǎng)上不分科，要求學(xué)生走上小學(xué)教師工作崗位后能承擔(dān)小學(xué)全部課程的教學(xué)任務(wù)，要求教師擁有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、綜合性及深厚的農(nóng)村情感，即“語(yǔ)數(shù)外通吃，音體美全扛”的功能型教師。遵循定向招生，定向培養(yǎng)，定向就業(yè)的理念，由廣西師范學(xué)院承擔(dān)本科層次培養(yǎng)，玉林師范學(xué)院、河池學(xué)院、百色學(xué)院、欽州學(xué)院、賀州學(xué)院、廣西民族師范學(xué)院、廣西科技師范學(xué)院、桂林師范高等專(zhuān)科學(xué)校等8所承擔(dān)專(zhuān)科層次培養(yǎng)任務(wù)。定向師范生入學(xué)前必須簽訂協(xié)議，畢業(yè)后按照有關(guān)政策和協(xié)議內(nèi)容，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣級(jí)政府所在鎮(zhèn)）及以下小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)從事小學(xué)教育6年以上。

當(dāng)前對(duì)于農(nóng)村全科教育，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度分別闡述了農(nóng)村小學(xué)教育、小學(xué)全科教育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但并沒(méi)有相關(guān)學(xué)者把農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，論述與評(píng)價(jià)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略條件下小學(xué)全科教育效果與發(fā)展前景。本項(xiàng)目從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出發(fā)，結(jié)合模型構(gòu)建法等多種方法，多角度全方位評(píng)價(jià)小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計(jì)劃綜合效果，一定程度上填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)外研究在該領(lǐng)域上的空白。

1.研究區(qū)域及研究方法

1.1研究區(qū)域

2013年到2017年，廣西培養(yǎng)了近3000名農(nóng)村小學(xué)全科教育畢業(yè)生走上工作崗位，有效解決農(nóng)村教師“下不去”的問(wèn)題。河池市位于廣西西北部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鄉(xiāng)差距較大，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育亟待發(fā)展，具體數(shù)據(jù)如表1-1。

1.2研究方法

本研究以河池學(xué)院全科教育為研究對(duì)象，基于前期的文獻(xiàn)分析和數(shù)據(jù)搜集，依托當(dāng)?shù)乜色@取的概括性和綜合性較強(qiáng)的指標(biāo)并結(jié)合層次分析法（AHP）對(duì)各指標(biāo)分別賦權(quán)，從而建立綜合性教育成果評(píng)價(jià)體系并結(jié)合學(xué)科知識(shí)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村教育協(xié)調(diào)發(fā)展，共同助力全面小康社會(huì)建設(shè)提出合理建議。

1.2.1構(gòu)建結(jié)構(gòu)模型

根據(jù)指標(biāo)屬性將各影響因素從上至下分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層及指標(biāo)層，同一層級(jí)的指標(biāo)與其上級(jí)指標(biāo)屬?gòu)膶訇P(guān)系并對(duì)支配下級(jí)指標(biāo)，對(duì)上級(jí)指標(biāo)產(chǎn)生影響的同時(shí)也會(huì)受到下級(jí)指標(biāo)的作用。

1.2.2設(shè)定判斷矩陣

采用1-9標(biāo)度賦值法，對(duì)結(jié)構(gòu)模型中每一層級(jí)的指標(biāo)之間的相對(duì)重要性通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行判斷和比較，做成對(duì)比較矩陣。設(shè)兩個(gè)層級(jí)指標(biāo)為i， j， 相對(duì)權(quán)值設(shè)為aij， 指標(biāo)數(shù)量設(shè)為n，則判斷矩陣定義為：

1.2.3計(jì)算權(quán)重并作一致性檢驗(yàn)

為避免指標(biāo)相對(duì)重要性判斷時(shí)發(fā)生前后邏輯矛盾的問(wèn)題，需要對(duì)每一指標(biāo)進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。公式為

其中CR為成對(duì)比較矩陣A的隨機(jī)一致性比率；CI則是衡量成對(duì)比較矩陣A不一致程度的指標(biāo)，公式為： ，式中 為矩陣的特征向量和最大特征值；PI表示平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，它只與矩陣階數(shù)n有關(guān)，詳見(jiàn)下表1-3：

若CR<0.1，則認(rèn)為矩陣的一致性可以被接受；若CR>0.1，則需要通過(guò)調(diào)整判斷矩陣使其通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

1.3指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.3.1構(gòu)建原則

為確保全科教育機(jī)制影響因素體系與成效綜合評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性、適用性及可操作性，本文嚴(yán)格遵循從事實(shí)出發(fā)，以數(shù)據(jù)為根本支撐和以評(píng)價(jià)指標(biāo)的環(huán)比值為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則。

1.3.2指標(biāo)體系構(gòu)成

根據(jù)上述指標(biāo)構(gòu)建原則，如下圖所示，本文把全科教育體制影響因素歸為教育投入、人才機(jī)制、經(jīng)濟(jì)水平、人口規(guī)模與政策引導(dǎo)五大類(lèi)影響指標(biāo)，全科教育體制成效評(píng)價(jià)體系則設(shè)置教育質(zhì)量效果、社會(huì)效益層面及政策發(fā)展層面三大評(píng)價(jià)指標(biāo)，每個(gè)大指標(biāo)下又涵蓋多個(gè)小指標(biāo)。

1.4數(shù)據(jù)來(lái)源

主要數(shù)據(jù)來(lái)源于2017年河池統(tǒng)計(jì)年鑒、2012-2017年河池市統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府公告與2018年六月份研究團(tuán)隊(duì)做的針對(duì)河池學(xué)院2016-2017級(jí)全科教師專(zhuān)業(yè)學(xué)生和河池學(xué)院部分教師所做的調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析結(jié)果。

2.模型構(gòu)建與實(shí)證分析

本文從農(nóng)村全科教育入手，綜合考慮多層面因素，把教育投入、人才機(jī)制、經(jīng)濟(jì)水平、人口規(guī)模和政策引導(dǎo)設(shè)置為衡量全科教育體制影響因素的五個(gè)主要維度；同時(shí)從教學(xué)質(zhì)量效果、社會(huì)效益層面及政策發(fā)展層面三個(gè)維度出發(fā)構(gòu)建綜合性全科教育成效評(píng)價(jià)體系。

2.1全科教育體制影響因素及權(quán)重分析

2.1.1模型構(gòu)建

2.1.2影響因素分析

從上表可以看出，全科教育機(jī)制的效果極大依賴(lài)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、政策引導(dǎo)及教育投入的變化且其變化呈正相關(guān)性。而這其中人均GDP、政府財(cái)政投入情況與教師工資情況三個(gè)因素是影響力最大的三個(gè)指標(biāo)，最受全科師范生與應(yīng)屆中高考考生關(guān)注。在經(jīng)濟(jì)水平層面中人均GDP的權(quán)重高達(dá)0.542，這說(shuō)明在制定相關(guān)政策與評(píng)估成效時(shí)，需結(jié)合當(dāng)?shù)厝司鵊DP統(tǒng)籌考慮。在政策與教育投入層面，政策規(guī)劃落實(shí)情況、財(cái)政投入情況與教師工資水平、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占據(jù)較大權(quán)重，這意味著政府及各相關(guān)單位不僅要制定好相關(guān)政策規(guī)劃，更重要的是落實(shí)到實(shí)處，保持較大的財(cái)政支持力度，提高教師工資福利待遇與完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓廣大人民和小學(xué)全科教師都真正享受到全科教育政策帶來(lái)的實(shí)惠。而在人才機(jī)制與人口規(guī)模層面上，教師資格證考取制度、培養(yǎng)院校層次水平與小學(xué)師生比成為關(guān)注熱點(diǎn)。教師資格證是成為教師的必要條件與門(mén)檻，嚴(yán)格把控資格考試質(zhì)量是重中之重；培養(yǎng)院校層次水平是指承擔(dān)本科與專(zhuān)科層次全科教師培養(yǎng)任務(wù)學(xué)校的教學(xué)水準(zhǔn)，各高校應(yīng)及時(shí)修正教學(xué)大綱與教育設(shè)計(jì)中與實(shí)際極不相符的條文；在當(dāng)前，小學(xué)師生比情況較嚴(yán)峻，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)位個(gè)老師負(fù)責(zé)五六十位學(xué)生同時(shí)上好幾個(gè)班課的情況，嚴(yán)重失衡的小學(xué)師生比是影響全科教育機(jī)制效果的重要因素。

2.2全科教育成效評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)模型與權(quán)重分析

2.2.1模型構(gòu)建

2.2.2成效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)權(quán)重分析

本文將以教學(xué)質(zhì)量效果、社會(huì)效益與政策發(fā)展三個(gè)層面做為全科教育成效評(píng)價(jià)體系的切入點(diǎn)與集中攻克點(diǎn)。教學(xué)質(zhì)量是體現(xiàn)全科教育成效的最直觀(guān)指標(biāo)，社會(huì)效益是衡量全科教育成效的重要一環(huán)，相關(guān)政策的制定落實(shí)與發(fā)展則是確保全科教育機(jī)制取得成功的根本保障。從上表可知，在教育質(zhì)量層面，鄉(xiāng)村學(xué)生輟學(xué)率率變化是重中之重，是否實(shí)際減少輟學(xué)率，提高升學(xué)率是評(píng)價(jià)重點(diǎn)；在社會(huì)效益層面，把鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)與文化水平情況是否得到優(yōu)化和改善是評(píng)價(jià)著力點(diǎn)；而在政策發(fā)展層面，各項(xiàng)全科教育教師相關(guān)政策的落實(shí)與教育財(cái)政投入情況備受關(guān)注，占據(jù)較大權(quán)重，全科教育教師機(jī)制相關(guān)政策發(fā)展效果是評(píng)價(jià)全科教育機(jī)制的重要指標(biāo)。

3.結(jié)論

3.1加大政府財(cái)政投入力度，盤(pán)活基層教育資源

政府財(cái)政對(duì)教育的持續(xù)投入，是全科教育定向培養(yǎng)計(jì)劃能順利開(kāi)展與繼續(xù)的必要條件。截至目前，在河池市偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)，教學(xué)設(shè)備落后、教學(xué)環(huán)境惡劣、師資力量不足與輟學(xué)率偏高仍是阻礙鄉(xiāng)村教育前進(jìn)的主要影響因素。為推動(dòng)鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展，政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度并合理規(guī)劃審核資金使用方式途徑，防止教育腐敗。在整合原有教育資源基礎(chǔ)上，更新老舊教學(xué)設(shè)備，改善教學(xué)環(huán)境如教室整改，小危校舍重建等；同時(shí)也加大鄉(xiāng)村學(xué)生資料費(fèi)等教學(xué)費(fèi)用減免力度，做好鄉(xiāng)村學(xué)生家長(zhǎng)的思想攻堅(jiān)工作，防止因貧失學(xué)和因老舊思想如讀書(shū)不如回家?guī)兔Φ耐侠鄱W(xué)等問(wèn)題出現(xiàn)，從根本上降低鄉(xiāng)村小學(xué)輟學(xué)率。

3.2制定落實(shí)相關(guān)規(guī)劃政策，培養(yǎng)全科教師的職業(yè)認(rèn)可與行業(yè)粘性

全科教育定向培養(yǎng)制度原則上能有效的解決鄉(xiāng)村師資力量不足的問(wèn)題，但在實(shí)際的操作過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》。同年7月，中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），意見(jiàn)闡述了教師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)遵循的確保方向、強(qiáng)化保障、突出師德、深化改革及分類(lèi)施策的基本原則，從省級(jí)層面規(guī)劃了接下來(lái)一段時(shí)間廣西教育發(fā)展的方向和方針，提出了對(duì)教師素質(zhì)、師德師風(fēng)的要求及教師福利、權(quán)益的保障機(jī)制。針對(duì)教育發(fā)展問(wèn)題，意見(jiàn)在宏觀(guān)層面提出了可實(shí)施的規(guī)劃政策意見(jiàn)，但在中觀(guān)及微觀(guān)層面則尚未有明確規(guī)定。如針對(duì)小學(xué)全科教育定向培養(yǎng)計(jì)劃涉及的具體問(wèn)題還沒(méi)有具體的政策規(guī)劃與解決意見(jiàn)。以下表為例，在問(wèn)卷調(diào)查問(wèn)題“您選擇全科教育的理由是什么？”中，相當(dāng)一部分被調(diào)查者回應(yīng)是因?yàn)榇嬖诎蜆I(yè)等優(yōu)惠措施、家長(zhǎng)意愿和高考成績(jī)不理想而選擇就讀全科教育專(zhuān)業(yè)，僅有小部分學(xué)生是基于興趣愛(ài)好選擇此專(zhuān)業(yè)。而在針對(duì)實(shí)習(xí)中和已工作的學(xué)生的問(wèn)題“經(jīng)過(guò)實(shí)習(xí)或一段時(shí)間的工作，您認(rèn)為？”中，表示依舊對(duì)農(nóng)村小學(xué)教師職業(yè)充滿(mǎn)激情的學(xué)生僅占比33%，小部分被調(diào)查者則表示無(wú)所謂，隨遇而安。定向教育學(xué)生存在的職業(yè)認(rèn)可度偏低、內(nèi)生動(dòng)力缺失和生源心態(tài)、質(zhì)量良莠不齊等問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)制定落實(shí)相關(guān)政策意見(jiàn)，從招生開(kāi)始至職后培訓(xùn)，設(shè)計(jì)合理的招生選拔制度及與全科教育相適應(yīng)的教師資格證獲取制度，建立高校、鄉(xiāng)村小學(xué)和政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大教師思想教育力度，增強(qiáng)教師的職業(yè)榮譽(yù)感和認(rèn)同感以提高全科教師的行業(yè)歸屬感。

鄉(xiāng)村小學(xué)全科教師要求做到“語(yǔ)數(shù)英全會(huì)，音體美全抓”，這對(duì)于全科教育專(zhuān)業(yè)課程設(shè)計(jì)提出了較高的要求，如何在三年內(nèi)使學(xué)生掌握人文科學(xué)與自然科學(xué)等多項(xiàng)學(xué)科并能熟練運(yùn)用以教授學(xué)生是培養(yǎng)院校應(yīng)著重考慮的問(wèn)題。高校應(yīng)做好全科教育課程設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃專(zhuān)業(yè)課考核方式及各學(xué)科比重，力求讓全科教育學(xué)生得到盡可能好的職前培養(yǎng)教育。此外，良好的福利待遇也是激發(fā)維系教師熱情的重要因素，相關(guān)部門(mén)應(yīng)提高鄉(xiāng)村全科教師各項(xiàng)福利待遇，讓教師無(wú)后顧之憂(yōu)。

3.3構(gòu)建多層次的全科教育機(jī)制成效評(píng)價(jià)機(jī)制

在加大政府財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村小學(xué)教育投入力度、積極制定落實(shí)相關(guān)規(guī)劃政策和全科教師職前職后培養(yǎng)培訓(xùn)教育和福利保障機(jī)制后，如何評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村小學(xué)全科教育定向培養(yǎng)計(jì)劃效果成為關(guān)注重點(diǎn)。針對(duì)這一問(wèn)題，本研究提出以教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)效益和政策發(fā)展為切入點(diǎn)，綜合衡量鄉(xiāng)村孩子輟學(xué)率變化情況、鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍隊(duì)伍建設(shè)情況、政府各項(xiàng)政策落實(shí)情況等十項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)完成度以百分制進(jìn)行打分，最后綜合各項(xiàng)指標(biāo)得分評(píng)價(jià)小學(xué)全科教育效果。該評(píng)價(jià)機(jī)制從三個(gè)層面出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村具體情況選取可衡量的十項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度，是涉及面廣，對(duì)數(shù)據(jù)事實(shí)依賴(lài)度較高，普適性高，專(zhuān)業(yè)度適中的一種教育成效評(píng)價(jià)機(jī)制。

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