中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律制度中的問(wèn)題與對(duì)策付國(guó)印

王巍

【摘 要】中俄很早就進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的法律制度缺乏有力整合，影響了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的順利進(jìn)行。需進(jìn)一步探討中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律制度改革、執(zhí)行對(duì)策，才能維持中俄雙方持續(xù)性、高效率的合作。

【關(guān)鍵詞】中俄；經(jīng)濟(jì)合作；法律制度；對(duì)策

俄羅斯加入WTO后，中俄之間的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)交易日益密切，但在合作過(guò)程中還會(huì)遇到一些問(wèn)題。因此中俄雙方需要合理的合作法律制度，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的支撐，積極解決各種相關(guān)制度問(wèn)題，促進(jìn)中俄經(jīng)濟(jì)之間的有效合作。

一、中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律制度中的問(wèn)題

（一）中國(guó)法律制度存在的問(wèn)題

我國(guó)在于俄羅斯的貿(mào)易關(guān)系中存在一些不足之處，還需要進(jìn)一步完善有關(guān)涉外經(jīng)濟(jì)投資的立法。我國(guó)沒(méi)有提供給對(duì)外貿(mào)易企業(yè)足夠的資金支持，且缺乏科學(xué)的收匯規(guī)范，導(dǎo)致在對(duì)外貿(mào)易中經(jīng)濟(jì)核算過(guò)程中易出差錯(cuò)。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理制度缺乏全面性，過(guò)于僵化的貿(mào)易管理制度限制了各種商品的配額，不利于快速提升我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)相關(guān)對(duì)外貿(mào)易的法律法規(guī)方面還存在一些不合理的問(wèn)題，法律法規(guī)出現(xiàn)漏洞，忽視了法律法規(guī)之間的相互作用，導(dǎo)致矛盾和重復(fù)等情況。

我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易實(shí)踐活動(dòng)中，由于相關(guān)法律法規(guī)過(guò)于粗放，阻礙了實(shí)際貿(mào)易市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，原則性太強(qiáng)的法律法規(guī)，也影響了其在整個(gè)外貿(mào)活動(dòng)中發(fā)揮積極作用。我國(guó)雖然一直在實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，但在對(duì)外投資中依然缺乏科學(xué)、合理的基本法，難以實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外發(fā)展的重要決策[1]。我國(guó)有關(guān)境外投資的法規(guī)缺乏透明度，且各個(gè)法規(guī)相互之間沒(méi)有統(tǒng)一，我國(guó)國(guó)民企業(yè)的發(fā)展缺乏有力的保障。我國(guó)各行業(yè)的商人和企業(yè)家，在對(duì)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，想要依靠國(guó)家準(zhǔn)確的法律法規(guī)比較困難，不利于我國(guó)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。

（二）俄羅斯法律制度存在的問(wèn)題

俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作法律制度還沒(méi)有落實(shí)于實(shí)際，僅僅停留在表面，還有很多等待解決的問(wèn)題。由于俄羅斯對(duì)外貿(mào)易法律體系還不夠健全，使得很多外來(lái)企業(yè)在俄羅斯生存比較艱難，容易出現(xiàn)產(chǎn)品被搶、企業(yè)被封等現(xiàn)象，且在稅收方面較高，不利于外來(lái)企業(yè)前期的順利立足。

俄羅斯政府機(jī)構(gòu)在對(duì)外貿(mào)易法律制度方面的重視度較低，很多政策都沒(méi)有落實(shí)到位，且政府工作效率低，導(dǎo)致俄羅斯官員易出現(xiàn)索賄、腐敗的現(xiàn)象。俄羅斯政府機(jī)構(gòu)的隨意性，導(dǎo)致很多政府問(wèn)題發(fā)生，大量政府稅收流失，影響了進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)的順利進(jìn)行，各地政府之間對(duì)于法律制度的解釋相差甚遠(yuǎn)，擾亂了市場(chǎng)秩序。另外，俄羅斯的銀行結(jié)算系統(tǒng)缺乏進(jìn)一步完善，相關(guān)金融業(yè)務(wù)人員專業(yè)及職業(yè)素養(yǎng)較低，導(dǎo)致銀行的聲譽(yù)和信譽(yù)度也受到影響。俄羅斯銀行在發(fā)展過(guò)程中，由于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判能力有限，經(jīng)常負(fù)擔(dān)較重債務(wù)，導(dǎo)致無(wú)法貸款等現(xiàn)象，影響了企業(yè)之間資金的順利往來(lái)。俄羅斯經(jīng)濟(jì)流通體系被破壞后，沒(méi)有及時(shí)建立適應(yīng)當(dāng)下市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)流通體制，不利于俄羅斯對(duì)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。俄方由于整體銀行體制缺乏統(tǒng)一性，使得其信用度受到威脅，而在中俄之間相互交易中，我國(guó)也沒(méi)有針對(duì)此現(xiàn)象提出有效策略。俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級(jí)階段，對(duì)現(xiàn)代化國(guó)際貿(mào)易支付手段應(yīng)用不夠成熟，使其在國(guó)際貿(mào)易中整體信用值較低，中俄雙方貿(mào)易中支付手段存在很多漏洞，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。

二、中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律制度中的對(duì)策

（一）中國(guó)濟(jì)合作法律制度的完善對(duì)策

中國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作法律制度中，應(yīng)該逐漸完善相關(guān)法律法規(guī)，積極解決相關(guān)法律問(wèn)題，增強(qiáng)與俄羅斯企業(yè)的有效合作。中國(guó)應(yīng)放寬對(duì)外貿(mào)易政策，對(duì)在我國(guó)的俄羅斯企業(yè)投資審批步驟簡(jiǎn)約化，完善俄羅斯企業(yè)在我國(guó)的合法權(quán)益，平衡兩國(guó)企業(yè)發(fā)展需求。中國(guó)針對(duì)對(duì)外貿(mào)易管理制度的僵化問(wèn)題，需要給予WTO基本原則，放松相關(guān)管理制度，對(duì)進(jìn)口商品的數(shù)量限制給予取消，促進(jìn)外來(lái)企業(yè)能夠在中國(guó)有效發(fā)展。中國(guó)擴(kuò)大企業(yè)進(jìn)出口自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，為外來(lái)企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，使得中國(guó)與外商投資企業(yè)能夠處于平等的位置，可進(jìn)一步解決中俄經(jīng)濟(jì)互通、發(fā)展等問(wèn)題。WTO規(guī)則中體現(xiàn)了更多的公平性，允許各個(gè)成員方采取適當(dāng)?shù)拇胧┮跃S護(hù)公屏的貿(mào)易環(huán)境，因此中國(guó)應(yīng)不斷完善對(duì)外貿(mào)易管理體系，滿足各成員國(guó)之間的企業(yè)發(fā)展需求。此外，我國(guó)應(yīng)建立一致的《外企投資法》，保證在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中做到有法可依，提高法律的透明度，促進(jìn)中俄法律的相互合作[2]。

除此之外，中國(guó)應(yīng)該根據(jù)國(guó)情有效改革外商投資企業(yè)法，為外企在國(guó)內(nèi)發(fā)展提供法律環(huán)境。我國(guó)應(yīng)在WTO國(guó)民待遇的基本原則上，確立相關(guān)法律法規(guī)，取消“次國(guó)民待遇”的限制，不斷尋求貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的平衡性，不再對(duì)外資出口進(jìn)行規(guī)定和限制，重視更多外資領(lǐng)域的引進(jìn)，包括金融、航空、運(yùn)輸貿(mào)易等。此外，對(duì)于外商投資企業(yè)的“超國(guó)民待遇”也應(yīng)該給予廢除，減少外商投資企業(yè)優(yōu)惠政策，保證中外企業(yè)能夠平等競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)為了實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外投資法律的統(tǒng)一，應(yīng)該重點(diǎn)建立統(tǒng)一的外商投資企業(yè)法，促使外企整體經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的一致性，積極調(diào)整相關(guān)法律問(wèn)題，提高相關(guān)法律的科學(xué)性、合理性。中國(guó)需要進(jìn)一步提高外商投資企業(yè)法立法的透明度，保證法律的公平和公正，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，統(tǒng)一立法權(quán)，將地方外企立法權(quán)收回。我國(guó)應(yīng)以對(duì)外貿(mào)主管機(jī)關(guān)行使對(duì)外引進(jìn)及管理的相關(guān)法律、制定權(quán)等，提高了立法的透明度，避免了法律法規(guī)內(nèi)容的重復(fù)性。

（二）俄羅斯合作法律制度的完善對(duì)策

由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)環(huán)境較混亂，首先應(yīng)該進(jìn)行全民反腐工作，增強(qiáng)政府官員的法律意識(shí)，逐漸恢復(fù)法律的功用。俄羅斯需要建立相關(guān)法律人員的選舉工作，對(duì)政府立法部門進(jìn)行有效清理，鞏固法律在俄羅斯對(duì)外貿(mào)易中的地位。俄羅斯需要不斷完善對(duì)外貿(mào)易立法，保證中國(guó)企業(yè)在俄羅斯的政治地位，統(tǒng)一立法，平衡國(guó)資與外資。

詳細(xì)而言，俄羅斯應(yīng)該改善原本籠統(tǒng)的法律體制，細(xì)化俄聯(lián)邦法律法規(guī)，將詳細(xì)的規(guī)定落實(shí)到實(shí)際當(dāng)中。為了提升俄羅斯企業(yè)對(duì)相關(guān)法律的認(rèn)知，需要積極給予工作崗位的員工法律培訓(xùn)，提升法律法規(guī)的影響力度，使得工作人員逐漸轉(zhuǎn)變投資理念，糾正維護(hù)本國(guó)利益而歧視外國(guó)投資的根本思想。俄羅斯應(yīng)提高法律法規(guī)的監(jiān)督機(jī)制，整頓官員的行為作風(fēng)，積極解決一些金融問(wèn)題和糾紛，提高法律監(jiān)管質(zhì)量，逐漸建立企業(yè)的信用體系，為外企建立良好的投資環(huán)境。俄羅斯應(yīng)該嚴(yán)格法律執(zhí)行機(jī)制，將法律內(nèi)容積極地應(yīng)用于企業(yè)運(yùn)營(yíng)中，改善俄羅斯企業(yè)雜亂發(fā)展的情況，不斷穩(wěn)定各行各業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。俄羅斯通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行法律措施，為市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，避免經(jīng)濟(jì)糾紛引起的各種問(wèn)題發(fā)生，并不斷克服地方保護(hù)主義的任務(wù)。此外，俄羅斯應(yīng)該重視對(duì)銀行的有效監(jiān)管，在相關(guān)法律政策支持下，不斷改善金融市場(chǎng)的信譽(yù)度，從根本上提升本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。俄羅斯通過(guò)與中國(guó)企業(yè)的友好合作，能夠放心貸款，進(jìn)一步促進(jìn)兩國(guó)的深入合作，兩國(guó)共同商討立法和執(zhí)法上的問(wèn)題，促進(jìn)兩國(guó)協(xié)商共近。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中俄雙方長(zhǎng)期合作離不開有效法律制度的支持，中國(guó)應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)合作體制的改革，促進(jìn)中俄雙方外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平等性。俄羅斯需要有效整合內(nèi)部法律體制，使得企業(yè)員工能夠尊法執(zhí)法，充分發(fā)揮法律作用，促進(jìn)外企投資經(jīng)濟(jì)效益的順利增長(zhǎng)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李濱晶.中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律制度研究[J].法制博覽，2016（15）：192.

[2]張立濤. 中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律制度研究[D].哈爾濱工程大學(xué)，2008.