非營利組織聯(lián)合發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示

劉洋

摘 要：英、美、日等發(fā)達(dá)國家第三部門的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國社會(huì)組織的聯(lián)合發(fā)展有積極的借鑒意義。英格蘭志愿組織理事會(huì)（NCVO）作為英國有代表性的大型傘形組織，負(fù)責(zé)對(duì)英格蘭地區(qū)三分之一的志愿組織進(jìn)行管理與服務(wù)，并作為志愿部門的代表，與政府簽署協(xié)議、開展合作、參與政策制定。美國非營利組織協(xié)會(huì)（NCN）是美國支持性非營利組織中規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)型組織，其采用聯(lián)邦成員模式，NCN 總部——各州協(xié)會(huì)——各地非營利組織的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)是NCN 最獨(dú)特的資產(chǎn)。日本的NPO 支援中心已基本形成了覆蓋全國的NPO 支援網(wǎng)絡(luò)，其為NPO 組織的成長提供了重要保障，并成為政府委托服務(wù)的主要對(duì)象。

關(guān)鍵詞：非營利組織;聯(lián)合性社會(huì)組織;支持性社會(huì)組織

黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，其中再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮社會(huì)組織作用”。近年來，社會(huì)組織為我國的社會(huì)生活與經(jīng)濟(jì)生活做出了重要貢獻(xiàn)，然而，卻往往因?yàn)檎w能力弱小導(dǎo)致活力不足，因此，數(shù)量眾多的社會(huì)組織迫切希望通過走向聯(lián)合的方式實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。國際上非營利組織聯(lián)合發(fā)展的歷史由來已久，可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)并不少。特別是發(fā)達(dá)國家非營利組織通過聯(lián)合發(fā)展的方式抵御風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)能力的歷史相對(duì)較長，非營利組織聯(lián)合的形式也相對(duì)多樣。本文通過對(duì)英國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家第三部門的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行述評(píng)，以期對(duì)我國社會(huì)組織的聯(lián)合發(fā)展提供有益借鑒。

一、英國：民間代表性NGO

英國第三部門的歷史被認(rèn)為是始于1601年《濟(jì)貧法》的頒布實(shí)施[1]。相對(duì)于“非營利組織”或“非政府組織”的概念，英國第三部門更多使用“慈善組織”或“志愿組織”的稱謂。該國志愿與慈善傳統(tǒng)悠久，民間組織發(fā)展較早且相對(duì)比較成熟，其在解決社會(huì)問題方面發(fā)揮了重要作用。相應(yīng)的，民間組織間的合作、中介組織、傘形組織、聯(lián)盟組織等也更加多見。

倫敦慈善組織會(huì)社（Charity Organization Society of London）可以被認(rèn)為是英國早期的中介組織。19世紀(jì)末，伴隨著英國的工業(yè)化與城市化產(chǎn)生的大量社會(huì)問題，催生了大批社會(huì)慈善家與慈善組織。這些組織門類多、范圍廣、救助對(duì)象不一，組織間差別巨大，缺乏規(guī)范性的救助標(biāo)準(zhǔn)。它們往往各行其是，缺乏協(xié)調(diào)與合作，對(duì)社會(huì)救助資源的使用處于一種無序狀態(tài)?；谏鲜錾鐣?huì)背景，成立于1869年的倫敦慈善組織會(huì)社通過提供一種更為有效的資源分配機(jī)制，協(xié)調(diào)志愿部門內(nèi)部及其與官方機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，從而提升了慈善活動(dòng)的水平[2]。

英格蘭志愿組織理事會(huì)（National Council for Voluntary Organizations，簡稱為 NCVO）則是當(dāng)代英國有代表性的大型傘形組織，負(fù)責(zé)對(duì)英格蘭地區(qū)三分之一的志愿組織進(jìn)行管理與服務(wù)[3]。NCVO屬于綜合型中介組織，它采用會(huì)員制的組織結(jié)構(gòu)，其會(huì)員是各自獨(dú)立的志愿組織，許多會(huì)員自身又是傘形組織，因此可以說NCVO是通過自下而上的層層聯(lián)合組建而成[4]。NCVO依據(jù)會(huì)員組織的年收入規(guī)模征收差別化的會(huì)費(fèi)，相應(yīng)的，為會(huì)員組織提供差別化的服務(wù)。NCVO提供的服務(wù)包含咨詢、培訓(xùn)、研究、融資、規(guī)劃、集體購買、國際合作、保險(xiǎn)服務(wù)等多項(xiàng)內(nèi)容。NCVO一方面通過提供專業(yè)化的服務(wù)，幫助會(huì)員組織節(jié)約時(shí)間和資金;另一方面通過搭建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使會(huì)員組織分享經(jīng)驗(yàn)。由于NCVO的會(huì)員組織在獲取信息、享受服務(wù)以及發(fā)揮政策影響力等方面存在優(yōu)勢，它們對(duì)于NCVO有較強(qiáng)的組織認(rèn)同。NCVO因此可以作為志愿部門的代表，針對(duì)社會(huì)議題發(fā)出聲音、進(jìn)行倡導(dǎo)，并與政府簽署協(xié)議、開展合作、參與政策制定。

二、美國：支持性非營利組織

美國非營利事業(yè)發(fā)達(dá)的原因之一，在于其強(qiáng)有力的支持性非營利組織。美國的支持性非營利組織數(shù)量眾多，類型不一，功能完善。該類組織并不直接參與項(xiàng)目運(yùn)作，而是通過協(xié)調(diào)各組織分散的活動(dòng)，為整個(gè)非營利部門提供著政策、技術(shù)、人員、資金等多方面優(yōu)質(zhì)高效的支持，因此又被稱為非營利領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施組織。根據(jù)功能進(jìn)行劃分，支持性非營利組織主要有五種類型：聯(lián)盟型組織、能力支持型組織、資源支持型組織、研究型組織以及跨部門橋梁型組織[5]。根據(jù)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行劃分，支持性非營利組織則分為兩類：為整個(gè)非營利部門提供支持的組織與為單個(gè)非營利組織提供支持的組織[6]。

美國非營利組織協(xié)會(huì)（The National Council of Nonprofits，簡稱為 NCN）是美國規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)型非營利組織，其成員組織超過2.5萬家[7]。1989年NCN成立以前，美國各州的非營利組織協(xié)會(huì)就已經(jīng)在為當(dāng)?shù)氐姆菭I利組織提供支持性服務(wù)。NCN成立以后，采用聯(lián)邦成員模式，進(jìn)一步密切了非營利組織間的州際交流與合作。在該模式下，各州的非營利組織通過加入所在州的非營利組織協(xié)會(huì)而自動(dòng)成為NCN的成員，NCN總部——各州協(xié)會(huì)——各地非營利組織的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)因此成為NCN最獨(dú)特的資產(chǎn)。NCN通過上述同伴網(wǎng)絡(luò)，為各州協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人提供領(lǐng)導(dǎo)力提升服務(wù)，為成員組織之間以及成員組織與外部供應(yīng)商之間搭建交流平臺(tái)，旨在幫助成員組織分享經(jīng)驗(yàn)、節(jié)約成本。各成員組織還可以通過該組織網(wǎng)絡(luò)獲取最新的政策信息，并參與所在州及聯(lián)邦層面的政策倡導(dǎo)[8]。

支持性非營利組織通過調(diào)動(dòng)資源和信息，協(xié)助其他非營利組織及其成員提升能力，其對(duì)于整個(gè)非營利部門的發(fā)展起到了基礎(chǔ)設(shè)施般的作用。其中的聯(lián)盟型組織通過搭建非營利部門內(nèi)外橫向和縱向的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了成員組織的社會(huì)資本。以NCN為代表的美國支持性非營利組織的興起，得益于完善的法律制度、強(qiáng)烈的社會(huì)認(rèn)同、濃厚的公益氛圍、發(fā)達(dá)的非營利教育、充足的專業(yè)化人才、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條以及組織公信力的樹立，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為我國培育支持性社會(huì)組織提供了有益借鑒。

三、日本：NPO支援中心

國家在日本非營利組織的發(fā)展過程中始終發(fā)揮著重要作用。日本自1868年開啟現(xiàn)代化進(jìn)程伊始，因不同的政治與社會(huì)目的而結(jié)成的社團(tuán)就陸續(xù)出現(xiàn)并蓬勃發(fā)展，與此同時(shí)，政府成功地將自由結(jié)社與官方機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系起來，即將地方社團(tuán)置于國家控制之下，使其遵從政府的全局性指導(dǎo)[9]。二戰(zhàn)以后，政府主導(dǎo)型的社會(huì)管理方式逐漸與日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，新的社會(huì)治理方式與治理主體呼之欲出。20世紀(jì)90年代中期以來，少子老齡化等社會(huì)問題日益嚴(yán)峻，在“全球社團(tuán)革命”的影響下，日本非營利組織發(fā)展勢頭迅猛，并逐步參與到社會(huì)治理的進(jìn)程中，與政府及企業(yè)密切配合，在社會(huì)福利、文化教育、社區(qū)營造、國際援助、災(zāi)害救助、人權(quán)維護(hù)、男女平等、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮著政府與市場不可替代的積極作用。1995年的阪神大地震是日本非營利組織發(fā)展進(jìn)程中的里程碑事件。自此之后，日本政府意識(shí)到公民社會(huì)組織可以與政府、企業(yè)一道共渡難關(guān)，遂一改對(duì)市民團(tuán)體的限制態(tài)度，對(duì)非營利組織參與社會(huì)治理給予政策和資金支持，特別是通過制定并遵守“協(xié)動(dòng)”規(guī)則，與非營利組織形成合理分工、相得益彰的“協(xié)動(dòng)”關(guān)系[10]。