河南信陽行政區(qū)劃的過去、現(xiàn)在和將來

摘 要：本文按照我國行政區(qū)劃的5個(gè)歷史時(shí)期，結(jié)合信陽的實(shí)際，以新中國的成立為界限，可以將其分為解放前和解放后兩個(gè)階段進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上分析現(xiàn)狀，指明未來的發(fā)展趨勢并提出若干完善建議。

關(guān)鍵詞：信陽行政區(qū)劃;歷史考察;未來建議

行政區(qū)劃，通常是指一個(gè)國家行政管理的區(qū)域組織系統(tǒng)。國家為了便于行政管理，有效地控制各個(gè)地域，通常在其所轄的領(lǐng)土范圍內(nèi)按照自然地理的條件、政治經(jīng)濟(jì)的狀況、民族和人口的分布、歷史的傳統(tǒng)以及軍事的需要，把全國劃分為不同級(jí)次的若干行政區(qū)，這種劃分叫做行政區(qū)劃。

中國的行政區(qū)劃歷來注重歷史沿革，“沿”即繼承過去的基本制式，“革”即是在此基礎(chǔ)上的創(chuàng)新?？v觀歷史，我國的行政區(qū)劃大致可以劃分為以下5個(gè)時(shí)期：萌芽時(shí)期（先秦），郡縣制時(shí)期（秦、西漢），州制時(shí)期（東漢、魏、晉、南北朝、隋），道、路制時(shí)期（唐、五代、北宋、南宋），行省制時(shí)期（元、明、清、民國、新中國）。信陽行政區(qū)劃的發(fā)展沿革與中國政治制度的發(fā)展緊密相連，既反映了中國政治制度發(fā)展的基本規(guī)律，又因戰(zhàn)略地位的重要而具有一定的特殊性。按照我國行政區(qū)劃的5個(gè)歷史時(shí)期，結(jié)合信陽的實(shí)際，我們以新中國的成立為界限，可以將其分為解放前和解放后兩個(gè)階段進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上分析現(xiàn)狀，指明未來的發(fā)展趨勢。

信陽市位于河南、湖北、安徽3省交接處，是長江、淮河、黃河、漢江之間的戰(zhàn)略要地。目前全市總面積18819平方公里，總?cè)丝?67萬，轄2個(gè)市轄區(qū)8個(gè)縣（事實(shí)上還有6個(gè)管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）。信陽地勢南高北低，是崗川相間、形態(tài)多樣的階梯地貌。市域的西部和南部是由桐柏山、大別山構(gòu)成的豫南山地，面積近7000平方公里，占全市總面積的36.9%。兩山首尾相接，連成一體，蜿蜒于豫鄂邊界，是江淮兩大流域的分水嶺。大別山在信陽境內(nèi)長約200公里，占豫南山地的80%;東段山脊高峻雄偉，海拔在千米以上，西段寬闊低緩，以千米以下低山為主，間有丘陵分布。桐柏山在信陽境內(nèi)69公里，占豫南山地的20%，山勢高峻陡峭。在桐柏山和大別山之間有著名的義陽三關(guān)，東為九里關(guān)、中為武勝關(guān)、西為平靖關(guān)，歷來為兵家必爭之地。市域的中部是丘陵崗地，位于豫南山地以北，明港、寨河、固始連線以南，海拔50-100米，面積7000多平方公里，占全市總面積的38.5%。由于受淮南水系的強(qiáng)烈切割和沖淀，形成高差20-40米的丘陵起伏，崗谷相間的形態(tài)組合特征。此區(qū)梯田層層，河渠縱橫，塘堰密布，水田如網(wǎng)，酷似江南風(fēng)光，是信陽的糧食生產(chǎn)基地。市域的北部是平原和洼地，面積4000多平方公里，占全市總面積的24.6%。其中平原海拔30-59米，面積占全市總面積的17%;洼地海拔22-35米，主要分布在淮河兩岸，面積占全市總面積的7.6%。

在中國歷史上，行政區(qū)劃遵循山川形便、犬牙相入的原則。這兩條原則是同時(shí)并用的，開始是以山川形便為主、犬牙相入為輔，但越到后來，犬牙相入的原則越占上風(fēng)，這一點(diǎn)反映了歷史上中央政府對(duì)地方的控制愈來愈緊，中央集權(quán)程度愈來愈強(qiáng)的客觀事實(shí)。

一、新中國成立前信陽行政區(qū)劃的歷史考察

（一）萌芽時(shí)期——先秦

中國商、周時(shí)期實(shí)行分封制，即采取“封建邦國”的辦法進(jìn)行統(tǒng)治。商王及周天子除王畿附近的土地由自己直接統(tǒng)治外，其他土地和人民都分封給大小各級(jí)領(lǐng)主，作為他們的采邑。各領(lǐng)主在自己封地內(nèi)獨(dú)自為政，因此在整個(gè)王朝疆域內(nèi)無所謂地方行政區(qū)劃。春秋中期后，有些諸侯國逐漸強(qiáng)大，開始發(fā)展中央集權(quán)，就將新開拓的疆土，或從私家剝奪來的土地，不再進(jìn)行分封，而由君主直接統(tǒng)治，于是開始出現(xiàn)了地方行政區(qū)劃。

最早的地方行政區(qū)劃是縣，相對(duì)最穩(wěn)定的一級(jí)行政區(qū)劃也是縣。據(jù)現(xiàn)有的文獻(xiàn)記載，最早設(shè)縣的是楚國和秦國。例如春秋時(shí)期楚文王在位時(shí)（公元前689年～前677年）滅申（今河南南陽）、息（今河南息縣西南）2國為縣?？さ某霈F(xiàn)也在春秋而較晚于縣。初期都設(shè)在邊遠(yuǎn)荒僻之處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度低于縣。以后邊郡地大，于是分置數(shù)縣;內(nèi)地事多，數(shù)縣上置郡以統(tǒng)之。這個(gè)時(shí)候，以郡統(tǒng)縣的制度才逐漸確立，郡縣大小也漸趨一致。

西周至春秋時(shí)期，今信陽市境內(nèi)分封有申、息、弦、黃、江、蔣、蓼等侯國。申國（姜姓），都城在今河南省南陽市北，其疆域后來擴(kuò)展至今信陽市平橋區(qū)、信陽市浉河區(qū)一帶，另筑謝城（遺址在今信陽市平橋區(qū)平昌關(guān)鎮(zhèn)）。息國（姬姓），為周文王之子羽達(dá)的封地，國都在今息縣城西南6公里的青龍寺。弦國（隗姓），國都在今光山縣城西5公里處。黃國（嬴姓），國都遺址在今潢川縣隆古鄉(xiāng)。江國，國都在今正陽縣，轄地包括羅山縣北部。蔣國，為周公旦之子姬伯齡封地，國都曾設(shè)在今淮濱縣期思鎮(zhèn)。蓼國，相傳為夏朝皋陶裔孫封地，春秋時(shí)國都建于今固始縣城東北6公里的蓼城崗。

從公元前688年開始，楚國相繼吞滅上述各國，委派縣尹（尊稱為縣公）進(jìn)行管理，設(shè)置了直屬于楚國中央管轄的地方政權(quán)——申縣、息縣、期思縣，是為今信陽市境內(nèi)設(shè)縣之始。

（二）郡縣制時(shí)期——秦、西漢

公元前221年，秦始皇統(tǒng)一六國，在全國推行郡縣制。初并天下時(shí)為36郡，以后在南北新開拓的疆土上增置和原有郡的分置，至秦末約有近50郡。秦代以郡轄縣，今信陽市境內(nèi)淮河以北屬陳郡，淮河以南屬衡山郡、九江郡。今信陽市境內(nèi)設(shè)7縣，即九江郡蓼縣，治所在今固始蓼城崗;九江郡安豐縣，治所在今固始縣石佛店鄉(xiāng);九江郡雩婁縣，治所在今商城縣東北隅的李集鄉(xiāng);衡山郡西陽縣，治所在今光山縣境內(nèi);衡山郡期思縣，治所在今淮濱縣境內(nèi);陳郡息縣，治所在今息縣境內(nèi);陳郡城陽縣，治所在今信陽市平橋區(qū)長臺(tái)關(guān)鄉(xiāng)楚王城遺址。

西漢沿秦制，郡縣轄區(qū)縮小，汝南郡息縣改名新息縣，又增設(shè)5個(gè)縣。即汝南郡安昌縣，治所在今信陽市平橋區(qū)平昌關(guān)鎮(zhèn);汝南郡弋陽縣，治所在今潢川縣城;江夏郡轪縣，治所在今光山縣境內(nèi);江夏郡鄳縣，治所在今羅山縣高店鄉(xiāng);江夏郡鐘武縣，治所在今信陽市平橋區(qū)中山鋪村。

（三）州制時(shí)期——東漢、魏、晉、南北朝、隋

188年（東漢中平五年），漢靈帝使“州”成為一級(jí)行政區(qū)實(shí)體。自此，中國的行政區(qū)劃進(jìn)入到州制的時(shí)期，經(jīng)三國、西晉、東晉、南北朝，直至隋代，州一直成為中國最高的行政區(qū)劃單位，時(shí)間延續(xù)了400年左右。

東漢時(shí)今信陽市境內(nèi)分屬荊州江夏郡、豫州汝南郡、揚(yáng)州廬江郡。東漢初年，新息縣、弋陽縣、雩婁縣、蓼縣、轪縣等縣改置侯國，改鐘武縣為平春侯國，置褒信侯國（國都在今息縣包信鎮(zhèn)），后相繼恢復(fù)為縣制;又置義陽縣，治所在今信陽。

三國時(shí)信陽市屬魏國，分屬荊州江夏郡和豫州汝南郡、豫州弋陽郡、豫州安豐郡。新置弋陽郡（治所在今光山縣境內(nèi)），是為今信陽市境內(nèi)設(shè)郡之始。后又設(shè)義陽郡（治所在今平橋區(qū)平昌關(guān)鎮(zhèn)），旋省去，西晉時(shí)又重設(shè)該郡，治所設(shè)于仁順城（在今信陽市浉河區(qū)境內(nèi)）。

西晉時(shí)信陽市分屬豫州、荊州。

東晉時(shí)，豫州治所遷至西陽縣（今光山縣境內(nèi)），是為今信陽市境內(nèi)設(shè)州之始。

南北朝時(shí)期戰(zhàn)爭頻繁，較多時(shí)期內(nèi)以淮河為界，北朝占據(jù)淮北，南朝占據(jù)淮南。各朝或?yàn)榘仓昧魍鋈丝诙鴥S置州縣，或?yàn)檎屑{士族而虛設(shè)官銜，州郡越變?cè)叫?，縣越來越多，甚至有名無實(shí)，直至隋朝才漸趨穩(wěn)定。值得一提的是，南朝梁設(shè)置的光州（治所在今光山縣城）和北周設(shè)置的申州（治所在今信陽），盡管后來名稱多變，卻是唐至清代都比較穩(wěn)定的地方政權(quán)。

南北朝后期，州、郡、縣三級(jí)行政區(qū)劃制度已混亂到了極點(diǎn)，郡一級(jí)形同虛設(shè)。隋朝建立后，隋文帝楊堅(jiān)于583年（開皇三年）罷天下郡，以州領(lǐng)縣。589年滅陳，結(jié)束了近400年的分裂局面，重新統(tǒng)一南北，并將州縣兩級(jí)制推行至全境。607年（大業(yè)三年）隋煬帝又改州為郡，直到618年（唐高祖武德元年）唐朝建立共持續(xù)11年。從此州即是郡，郡即是州。具體到信陽來講，隋代今信陽市境內(nèi)分屬義州（607-618年這11年間更名為義陽郡）、光州（607-618年這11年間更名為弋陽郡）、蔡州（607-618年這11年間更名為汝南郡）管轄。義州在607-618年這11間更名為義陽郡（治所在今信陽），統(tǒng)5縣：義陽縣、鐘山縣、羅山縣、禮山縣、淮源縣。光州在607-618年這11年間更名為弋陽郡（治所在今光山縣），轄光山縣、樂安縣、定城縣、殷城縣、固始縣、期思縣6縣。蔡州在607-618年這11年間更名為汝南郡（治所在今汝南縣），新息縣、褒信縣屬于蔡州。

（四）道（路）制時(shí)期——唐、五代、北宋、南宋

618年唐朝建立后，唐高祖李淵改郡為州，恢復(fù)州領(lǐng)縣制。唐玄宗天寶元年（742年）至唐肅宗乾元元年（758年）又改州為郡，實(shí)行了16年郡領(lǐng)縣制。因此，唐朝與隋朝一樣，州、郡兩名曾經(jīng)迭相改用，以至于有人便誤以為唐朝的制度是一州管一郡，有人則誤以為唐朝一個(gè)政區(qū)使用兩個(gè)名稱。其實(shí)，唐朝的一州就是一郡，不過唐朝一代290年，274年都叫州，另有16年叫郡。不過，唐朝后期的最高行政區(qū)劃不是州或郡，而是“道”了;宋朝的最高行政區(qū)劃是“路”。“道”和“路”最初都是監(jiān)察區(qū)的性質(zhì)，然后轉(zhuǎn)化為行政區(qū)。這表明中國的行政區(qū)劃在唐、五代十國、北宋、南宋時(shí)期進(jìn)入了道（路）制時(shí)期。

唐代，淮南道申州（唐玄宗天寶元年至唐肅宗乾元元年即742-758年這16年間改州為郡稱義陽郡），治所在義陽縣（今信陽），轄義陽縣、鐘山縣（北宋初省入義陽縣）、羅山縣3縣。淮南道光州（唐玄宗天寶元年至唐肅宗乾元元年即742-758年這16年間改州為郡稱弋陽郡），治所先設(shè)于光山縣，712年移至定城（今潢川縣南城），轄定城縣、殷城縣、固始縣、光山縣、仙居縣5縣。新息縣和褒信縣屬河南道蔡州（唐玄宗天寶元年至唐肅宗乾元元年即742-758年這16年間改州為郡稱汝南郡）。

五代十國時(shí)期，各州轄縣仍舊。申州先后屬于后梁、后唐、后晉、后漢、后周，光州一度屬于南唐。

北宋初年，申州先后改稱義陽軍、信陽軍（因避宋太宗趙光義的諱而改義陽為信陽），軍仍治信陽縣，隸屬于京西北路，轄信陽縣、羅山縣2縣?；茨衔髀饭庵荩ㄖ葜卧诮皲甏h）轄定城縣（今潢川縣）、固始縣、光山縣、仙居縣（南宋時(shí)省入光山縣）4縣。原殷城縣為避趙匡胤和趙光義的父親——宋宣祖趙弘殷的諱而改稱商城縣，后廢縣改為商城鎮(zhèn)，并入固始縣。新息縣、褒信縣屬京西北路蔡州（州治今汝南縣）。

南宋，今信陽市分屬南宋荊湖北路信陽軍（治所在今信陽市），南宋淮南西路光州（州治在今潢川縣），金南京路蔡州（州治在今汝南縣）。

自從758年后，郡徹底正式退出了中國行政區(qū)劃系統(tǒng)。兩宋300多年則始終只有州，從沒有叫過郡?？墒窃凇对S九域志》《宋史·地理志》等書中，每一個(gè)州名之下都要掛上一個(gè)郡名，那又是怎么回事呢？原來宋朝每一個(gè)州有一個(gè)郡名，就像過去每個(gè)人都既有一個(gè)名，又有一個(gè)字一樣。州名是這個(gè)州的正名，郡名是這個(gè)州的別名，等于是人的名字。宋朝的郡名絕大多數(shù)都沿襲唐朝的舊名，改用新郡名的很少;一些新置的州，朝廷往往還要賜一個(gè)郡名，但也有一些新置州沒有郡名。例如北宋范仲淹的名篇《岳陽樓記》中寫道：“慶歷四年春，滕子京謫守巴陵郡。”這里的巴陵郡便是北宋岳州的別稱，岳州則是正式名稱。在北宋和南宋，光州的別稱是弋陽郡，光州是正式名稱。

（五）行省制時(shí)期——元、明、清、民國、新中國

自元代開始，中國又出現(xiàn)了一種新的行政區(qū)劃制度，其最高一級(jí)的行政區(qū)劃單位為行省（簡稱為?。虼朔Q為行?。ㄊ。┲茣r(shí)期。該時(shí)期從13世紀(jì)后期至今，歷經(jīng)元、明、清、民國、新中國等時(shí)期近800年，行省制度對(duì)中國影響深遠(yuǎn)。

1.元、明、清時(shí)期

元代，今信陽市境內(nèi)分屬河南江北等處行省汝寧府信陽州、河南江北等處行省汝寧府光州、河南江北等處行省汝寧府息州。信陽軍先后改稱信陽府、信陽州，歸河南江北等處行省汝寧府管轄，轄羅山縣、信陽縣，州治羅山縣。河南江北等處行省汝寧府光州轄固始縣、定城縣、光山縣3縣。河南江北等處行省汝寧府息州（金朝于1208年設(shè)置，明代初年降為縣，州治所在今息縣縣城）轄新息縣、褒信縣、新蔡縣、真陽縣（今正陽縣）4縣。

明代，今信陽市境內(nèi)分屬河南布政使司汝寧府信陽州、河南布政使司汝寧府光州。河南布政使司汝寧府信陽州轄羅山縣、確山縣（后改屬汝寧府），州治今信陽。河南布政使司汝寧府光州轄光山縣、固始縣、息縣、商城縣（1475年由固始縣析置）。原信陽縣（信陽州附廓縣）、定城縣（光州附廓縣）省去，分別由信陽州、光州管實(shí)土。在明代信陽州、光州都是河南布政使司汝寧府下屬的散州，并不是直隸州。

清代，今信陽市境內(nèi)分屬河南省南汝光道汝寧府、河南省南汝光道光州。信陽州為散州，無轄縣，信陽州、羅山縣歸河南省南汝光道汝寧府管轄。光州于1724年升為河南省直隸州，歸河南省南汝光道管轄，轄光山縣、固始縣、息縣、商城縣共4縣。

2.中華民國時(shí)期

中華民國成立后，北洋政府于民國二年（1913年）在全國廢府、州改縣，河南省信陽州、光州于1913年分別改為河南省信陽縣和潢川縣。北洋政府時(shí)期，省下設(shè)道，信陽縣、羅山縣、息縣、潢川縣、光山縣、商城縣、固始縣7縣歸河南省豫南道（道治在信陽）管轄。1914年，豫南道改稱汝陽道（道治在信陽）。需要說明的是，豫南道（后更名為汝陽道）轄信陽縣（今信陽市）、南陽縣（今南陽市和社旗縣部分地區(qū)）、南召縣、鎮(zhèn)平縣、桐柏縣、鄧縣（今鄧州市）、內(nèi)鄉(xiāng)縣（今內(nèi)鄉(xiāng)縣和西峽縣）、新野縣、泌陽縣、沘源縣（今唐河縣）、方城縣、舞陽縣（今舞陽縣和舞鋼市）、葉縣（今葉縣和平頂山市部分地區(qū)）、汝南縣（今汝南縣和平輿縣）、正陽縣、上蔡縣、新蔡縣、西平縣、遂平縣、確山縣（今確山縣和駐馬店市）、羅山縣（今羅山縣和湖北省大悟縣部分地區(qū)）、潢川縣、光山縣（今光山縣和新縣）、固始縣（今固始縣和淮濱縣部分地區(qū)）、息縣（今息縣和淮濱縣部分地區(qū)）、商城縣（今商城縣和安徽省金寨縣部分地區(qū)）、淅川縣等27縣，包括今河南省信陽市、南陽市、駐馬店市和平頂山市部分地區(qū)、漯河市部分地區(qū)。作為豫南道（汝陽道）道治所在地，信陽成為民國北洋政府時(shí)期河南四個(gè)中心城市（開封、洛陽、信陽、汲縣即今衛(wèi)輝）之一，這是信陽歷史上的輝煌一頁，也是信陽作為豫南中心城市的歷史淵源所在。

1927年撤銷汝陽道，改設(shè)豫南行政區(qū)，1929年撤銷。1932年，國民政府在省、縣之間設(shè)置行政督察區(qū)，為省派出機(jī)構(gòu)，河南省第九區(qū)行政督察專員公署駐潢川縣城，轄潢川縣、光山縣、固始縣、商城縣、息縣、信陽縣、羅山縣、經(jīng)扶縣（1932年10月設(shè)置，即今新縣）8縣。1949年1月，該專員公署不存。這個(gè)河南省第九行政督察區(qū)的管轄范圍與今天的信陽市管轄范圍完全一致，這也是在新中國成立前的歷史上唯一與今信陽市行政區(qū)域完全一致的一次，只不過行政中心在潢川縣。

二、解放后信陽行政區(qū)劃沿革梳理

（一）1949—1952年的信陽專區(qū)和潢川專區(qū)

中華人民共和國成立后，省縣之間設(shè)專區(qū)，代表省政府管理轄區(qū)各縣市。今信陽市境內(nèi)分屬河南省信陽專區(qū)和河南省潢川專區(qū)。

河南省信陽專區(qū)原為1947年中原解放區(qū)豫皖蘇區(qū)所屬的第八專區(qū)，1949年2月與第七專區(qū)合并，改稱汝南專區(qū)，3月與桐柏區(qū)的第一、第二專區(qū)合并，改稱確山專區(qū)，7月確山專員公署遷至信陽市，改稱信陽專區(qū)。轄信陽市、駐馬店市2市及信陽縣、確山縣、遂平縣、西平縣、上蔡縣、正陽縣、新蔡縣、汝南縣等8縣。1950年將汝南縣汝南鎮(zhèn)改設(shè)汝南市，屬信陽專署領(lǐng)導(dǎo)，信陽專區(qū)轄3市、8縣。1951年撤銷汝南市，并入汝南縣，由汝南縣析置平輿縣（駐平輿鎮(zhèn)），信陽專區(qū)轄2市、9縣。

河南省潢川專區(qū)原為中原解放區(qū)鄂豫區(qū)所屬的一專區(qū)和二專區(qū)，1949年合并為潢川專區(qū)，專署駐潢川縣。轄潢川縣、光山縣、新縣（原經(jīng)扶縣）、商城縣、固始縣、羅山縣、息縣等7縣。1952年由固始縣、潢川縣、息縣3縣析置淮濱縣（駐烏龍集）。

（二）1952——1965年的信陽專區(qū)

1952年10月，潢川專區(qū)撤銷，原潢川專區(qū)所屬潢川縣、息縣、固始縣、商城縣、新縣、光山縣、羅山縣、淮濱縣（駐烏龍集）等8縣劃入信陽專區(qū)。撤銷信陽市，改為信陽鎮(zhèn)，劃歸信陽縣;撤銷駐馬店市，改為駐馬店鎮(zhèn)，劃歸確山縣，這時(shí)信陽專區(qū)轄17縣2鎮(zhèn)。1953年信陽、駐馬店2鎮(zhèn)改設(shè)為信陽、駐馬店2市，劃歸信陽專區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，信陽專區(qū)轄2市、17縣。1958年撤銷駐馬店市，原駐馬店市改設(shè)為鎮(zhèn)，并入確山縣，信陽專區(qū)轄1市、17縣。1960年撤銷信陽縣，并入信陽市;撤銷淮濱縣，并入息縣、固始縣2縣，信陽專區(qū)轄1市、15縣。1961年恢復(fù)信陽縣（駐平橋鎮(zhèn)），信陽專區(qū)轄1市、16縣。1962年恢復(fù)淮濱縣（駐淮濱鎮(zhèn)，即原烏龍鎮(zhèn)），信陽專區(qū)轄1市、17縣。

（三）1965——1998年的信陽地（專）區(qū)

20世紀(jì)60年代中后期，國家逐步恢復(fù)一些歷史上被撤銷的專區(qū)，以便把較大的專區(qū)分為幾個(gè)規(guī)模適當(dāng)?shù)膶^(qū)。1965年河南省的周口專區(qū)、駐馬店專區(qū)便在此背景下成立。

1965年河南省從信陽專區(qū)分出確山縣、遂平縣、西平縣、上蔡縣、汝南縣、平輿縣、正陽縣、新蔡縣8縣，另從南陽專區(qū)劃出泌陽縣，成立駐馬店專區(qū)，駐駐馬店鎮(zhèn)（縣級(jí)），駐馬店鎮(zhèn)后改為縣級(jí)駐馬店市。1970年，駐馬店專區(qū)改稱駐馬店地區(qū)。2000年，駐馬店地區(qū)撤地設(shè)市，駐馬店市轄驛城區(qū)、確山縣、遂平縣、西平縣、上蔡縣、汝南縣、平輿縣、正陽縣、新蔡縣、泌陽縣10個(gè)縣（區(qū)）。

分出駐馬店專區(qū)后，信陽專區(qū)轄1市、9縣。1970年信陽專區(qū)改稱信陽地區(qū)，地區(qū)駐信陽市（縣級(jí)）。轄信陽市、信陽縣（駐平橋鎮(zhèn)）、息縣、固始縣、潢川縣、新縣、羅山縣、淮濱縣、商城縣、光山縣10縣（市）。

（四）1998——至今的信陽市

1983年以來，國家積極推進(jìn)地級(jí)市管縣體制改革，越來越多的地區(qū)被撤銷并設(shè)立相應(yīng)的地級(jí)市，到1994年，河南只剩下南陽地區(qū)、商丘地區(qū)、信陽地區(qū)、周口地區(qū)、駐馬店地區(qū)這5個(gè)地區(qū)了。在這種背景下，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，河南省1994年撤銷南陽地區(qū)，1997年撤銷商丘地區(qū)。

1998年6月9日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，河南省撤銷信陽地區(qū)和縣級(jí)信陽市、信陽縣，設(shè)立地級(jí)信陽市，信陽市設(shè)立浉河區(qū)、平橋區(qū);信陽市轄原信陽地區(qū)的羅山縣、光山縣、新縣、商城縣、固始縣、潢川縣、淮濱縣、息縣和新設(shè)立的浉河區(qū)、平橋區(qū)。2000年，河南省又撤銷周口地區(qū)和駐馬店地區(qū)，至此河南省告別了地區(qū)這一建制。

由此不難看出，信陽自古以來行政區(qū)劃的歷史沿革十分復(fù)雜，并不是一開始就是目前的狀況。中國從元朝實(shí)行行省制度以后，信陽就一直屬于河南省，最初信陽是屬于汝寧府的，后來潢川成為今信陽一帶的行政中心，之后由于交通特別是京廣鐵路的因素，促使信陽的地位不斷提升，成為信陽市乃至豫南的行政中心。

三、完善信陽市縣級(jí)行政區(qū)劃的若干建議

行政區(qū)劃是國家行政管理的重要手段，是政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民族安定團(tuán)結(jié)、國家長治久安。黨的十八大以來，黨中央將行政區(qū)劃作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)憲法法律、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，予以高度重視。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，行政區(qū)劃本身也是一種重要資源。黨的十八屆三中全會(huì)，將優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置作為全面深化改革的重要工作部署推動(dòng)，對(duì)行政區(qū)劃工作提出了新的更高要求。

2017年3月李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，要支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用。2018年3月國家發(fā)改委網(wǎng)站公布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》提出，2018年要加快培育新生中小城市，“穩(wěn)妥有序增設(shè)一批中小城市，繼續(xù)開展撤縣設(shè)市、撤地設(shè)市，推動(dòng)城市群及國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)范圍內(nèi)符合條件的縣和非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)率先設(shè)市。優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，制定《市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《市轄區(qū)設(shè)置審核辦法》，穩(wěn)步推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)，增強(qiáng)設(shè)區(qū)市輻射帶動(dòng)作用。”這為地方縣級(jí)行政區(qū)劃的調(diào)整提供了難得的機(jī)遇。

撤縣改市是城鎮(zhèn)型政區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的一個(gè)類型。城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的必由之路，在保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、解決“三農(nóng)”問題、支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面具有重要作用。2017年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，湖南省長沙市的寧鄉(xiāng)縣、陜西省榆林市的神木縣、浙江省臺(tái)州市的玉環(huán)縣、河北省承德市的平泉縣、四川省內(nèi)江市的隆昌縣、貴州省六盤水市的盤縣相繼撤縣設(shè)市，分別設(shè)立縣級(jí)寧鄉(xiāng)市、縣級(jí)神木市、縣級(jí)玉環(huán)市、縣級(jí)平泉市、縣級(jí)隆昌市、縣級(jí)盤州市。2018年以來，陜西咸陽市的彬縣、江蘇南通市的海安縣、湖北荊門市的京山縣、黑龍江大興安嶺地區(qū)的漠河縣、山西朔州市的懷仁縣、貴州黔西南布依族苗族自治州的興仁縣、安徽安慶市的潛山縣、廣西桂林市的荔浦縣、山東濱州市的鄒平縣、甘肅平?jīng)鍪械娜A亭縣、云南昭通市的水富縣、河北唐山市的灤縣12地“撤縣設(shè)市”先后獲批。這些縣撤縣設(shè)市，都是國務(wù)院批準(zhǔn)、民政部發(fā)文公布。撤縣設(shè)市后，這些縣級(jí)市由原來的地級(jí)市代管。

這些縣的撤縣設(shè)市透露了一個(gè)重要的信號(hào)，即中國暫停了20年的縣改市，真正開始重新開閘。根據(jù)《決策》雜志報(bào)道，截至到2015年，已在民政部“排隊(duì)”申請(qǐng)“縣改市”的縣，超過了200個(gè)。20世紀(jì)80、90年代，縣改市在全國蔚然成風(fēng)，特別是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。其中，江蘇省縣級(jí)市數(shù)量甚至超過了縣的數(shù)量，蘇南的縣基本都改了市。河南省目前的21個(gè)縣級(jí)市，基本上也都是在這段時(shí)期設(shè)立的。不過，縣改市一度引起盲目跟風(fēng)，從而帶來不少問題。比如，許多地方盲目追求“縣改市”，造成縣級(jí)市城鄉(xiāng)概念模糊，城郊比例失調(diào)，大量占用耕地，市區(qū)農(nóng)村人口比重過大等問題，“假性城市化”問題比較突出。1997年，國務(wù)院暫停了實(shí)施10多年的撤縣設(shè)市政策。此后的近20年間，只有少數(shù)縣成功改市，這些縣主要集中在邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，并且還有不少的縣為自治州的駐地。例如吉林省扶余縣、云南省彌勒縣、青海省玉樹縣（玉樹藏族自治州駐地）、云南省香格里拉縣（迪慶藏族自治州駐地）、四川省康定縣（甘孜藏族自治州駐地）、四川省馬爾康縣（阿壩藏族羌族自治州駐地）等縣的縣改市。2016年5月，江西省星子縣通過縣改市改為縣級(jí)廬山市，則是為了改變廬山“一山多治”局面，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

在難得的機(jī)遇面前，信陽市應(yīng)該怎么辦呢？信陽市目前共有2個(gè)市轄區(qū)、8個(gè)縣，總面積18819平方公里，總?cè)丝?67萬。另外還有6個(gè)管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，縣一級(jí)的行政區(qū)劃不盡合理，縣過多，縣級(jí)市為零，市轄區(qū)過少，管理區(qū)、開發(fā)區(qū)過多，明港鎮(zhèn)名不副實(shí)（名為鎮(zhèn)，建成區(qū)的面積和人口實(shí)際上已達(dá)到縣城的規(guī)模），縣一級(jí)的行政區(qū)劃亟待優(yōu)化。筆者認(rèn)為根據(jù)輕重緩急和實(shí)際情況，近期應(yīng)該積極推進(jìn)潢川撤縣設(shè)市，中期應(yīng)該推進(jìn)固始撤縣設(shè)市，遠(yuǎn)期應(yīng)該推進(jìn)羅山撤縣設(shè)區(qū)，同時(shí)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候優(yōu)化市轄區(qū)的管轄范圍，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候推進(jìn)明港鎮(zhèn)設(shè)立“鎮(zhèn)級(jí)市”。

（一）近期積極推進(jìn)潢川撤縣設(shè)市

2016年信陽市政府印發(fā)了《信陽市人民政府關(guān)于印發(fā)信陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》（信政文〔2016〕57號(hào)），就加快推進(jìn)潢川、光山兩縣組團(tuán)式、一體化發(fā)展，構(gòu)建市域副中心城市，支持撤縣改市的工作做出了規(guī)劃。《通知》提出要推動(dòng)潢川縣城向西南、光山縣城向東北發(fā)展，加強(qiáng)城區(qū)對(duì)接，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)綜合承載功能。

1.潢光一體化與是否要設(shè)立“光州市”

推進(jìn)潢川、光山一體化思路是正確的，筆者完全贊同。因?yàn)殇旯庖惑w化有很多優(yōu)勢：一是兩縣縣城距離比較近。由于信陽面積比較大，多數(shù)縣城之間相對(duì)比較遠(yuǎn)，而光山和潢川是距離最近的兩個(gè)縣，最近道路只有20公里左右。二是兩縣位置在全市比較居中。隨著信陽經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，寧西經(jīng)濟(jì)帶已具雛形，初步形成了三個(gè)節(jié)點(diǎn)：西有信陽，東有固始，潢川、光山正處于中間節(jié)點(diǎn)，成為副中心后一定程度上可以彌補(bǔ)信陽中心城區(qū)在全市的位置上比較偏的劣勢。三是兩個(gè)縣產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。兩縣都有各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可以優(yōu)勢互補(bǔ)。

但據(jù)此而欲將潢川、光山兩縣合并申報(bào)設(shè)立光州市，筆者認(rèn)為需要再斟酌。

首先名稱不一定非得是“光州市”。光州與廣州發(fā)音比較接近，發(fā)音不太標(biāo)準(zhǔn)的話不易區(qū)分，容易混淆。

其次兩縣合并申報(bào)地級(jí)市成功的可能性目前幾乎為零。若兩縣合并能成功申報(bào)成為一個(gè)地級(jí)市的話，潢川、光山分別成為一個(gè)市轄區(qū)，這樣能皆大歡喜，當(dāng)然最好。但這種可能性目前甚至相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)幾乎都是不存在的，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。因?yàn)槿绻皇浅返卦O(shè)市，一般多設(shè)一個(gè)地級(jí)市要增加一整套的地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，新增很多編制，在目前是不可能的。另外兩縣連縣級(jí)市都不是，要直接成為地級(jí)市難度可想而知，自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也達(dá)不到地級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)。

再次若兩縣合并申報(bào)縣級(jí)市，則得不償失。潢川、光山盡管距離很近，但畢竟是兩個(gè)不同的比較大的縣（潢川縣面積1638平方公里，人口84萬;光山縣面積1829平方公里，人口92萬），合成一個(gè)縣級(jí)市則規(guī)模過大，不便管理。并且即便能成為東莞市、中山市、三沙市、儋州市、嘉峪關(guān)市那樣的不設(shè)區(qū)的地級(jí)市（盡管這種可能性微乎其微），兩縣同樣面臨這樣的問題。另外現(xiàn)在全國也幾乎沒有合并兩個(gè)大縣去設(shè)立一個(gè)縣級(jí)市的事情，只有兩個(gè)（或者三個(gè)）比較小的市轄區(qū)合并成一個(gè)市轄區(qū)或一個(gè)較小的市轄區(qū)與一個(gè)縣合并設(shè)立一個(gè)新的市轄區(qū)的情況。減少一個(gè)市轄區(qū)與減少一個(gè)大縣，影響與難度不可同日而語，在這個(gè)問題上我們千萬不能犯歷史性錯(cuò)誤，否則追悔莫及。

2.推進(jìn)潢川撤縣設(shè)市

因此，現(xiàn)階段我們是要將潢川撤縣設(shè)市而不是將潢川、光山合并設(shè)市，名稱當(dāng)然可以再討論，最好是潢川市，這樣能減少不必要的損失，比如一些只用專名而不用通名的交通指示牌等就不必更改。力爭在“十三五”時(shí)期完成潢川撤縣設(shè)市的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信陽市縣級(jí)市零的突破。

潢川長期以來是豫東南的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。清朝時(shí)是河南省光州直隸州的治所，管轄今天除了信陽市區(qū)和羅山縣之外其他信陽的縣。國民政府時(shí)期是河南省第九行政督察區(qū)的治所，管轄今天信陽全部的縣、區(qū)。新中國成立初期是河南省潢川專區(qū)的駐地，管轄除今天除信陽市區(qū)外的信陽所有的縣。潢川專區(qū)撤銷后成為一般的縣，目前潢川有著全省乃至全國的絕大多數(shù)縣、縣級(jí)市所沒有的交通優(yōu)勢。有107、312國道，大廣高速、滬陜高速，京九鐵路、寧西鐵路等幾個(gè)十字樞紐，使潢川縣具有溝通南北、承東啟西的獨(dú)特交通優(yōu)勢?？h城古代很早就形成了南北兩城對(duì)峙，潢河穿城而過的“呂”字型格局，一直是豫東南重鎮(zhèn)。

3.撤縣設(shè)市的好處

那么撤縣設(shè)市之后，對(duì)潢川來說，到底有哪些變化呢？這要從縣級(jí)市與縣的區(qū)別說起：一是在性質(zhì)上，縣級(jí)市屬于城市，而縣只屬于城鎮(zhèn)，可以更好地發(fā)揮潢川的地區(qū)性副中心城市的作用，更好地推進(jìn)潢光一體化;二是在定位上，縣一般以農(nóng)業(yè)為主，而縣級(jí)市則一般被定義為以工商業(yè)或服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，可以更好地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè);三是在政府部門設(shè)置上，縣涉農(nóng)部門較多，而縣級(jí)市則城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理部門較多;四是在撥付轉(zhuǎn)移支付上，縣的轉(zhuǎn)移支付一般只能用于農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，而縣級(jí)市還可用于城市建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域;五是縣級(jí)市可以征收并使用城市維護(hù)建設(shè)稅，縣卻不可以。

因此，對(duì)于撤縣設(shè)市的紅利，可以看出有以下幾點(diǎn)：首先，縣級(jí)市的一般要比縣發(fā)達(dá)，且在工商業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)等方面可以提供較多的優(yōu)惠政策，有利于招商引資、吸引人才，同時(shí)也有利于提高居民的自豪感;其次，縣級(jí)市比縣擁有更寬的行政管理范圍、更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和更豐厚的財(cái)政資金;再次，縣級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)更容易受到重視和提拔;最后，縣級(jí)市比縣更容易爭取到項(xiàng)目、資金和政策傾斜，且還能得到一批相當(dāng)可觀的城市建設(shè)費(fèi)用。

（二）中期推進(jìn)固始撤縣設(shè)市

固始縣是河南第一人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，同時(shí)是全省確定的五個(gè)加快發(fā)展的區(qū)域性中心城市和十個(gè)省直管體制改革試點(diǎn)縣之一。

2015年國務(wù)院批復(fù)的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》第六章第二節(jié)中專門提到：對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整的條件的縣可按規(guī)定程序有序改市，支持紅安、泌陽、固始等縣城按設(shè)市城市的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向縣城集中，培育成為特色明顯、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的中小城市。

固始撤縣設(shè)市意義重大，2020年全面建成小康社會(huì)后，這個(gè)問題要盡快提上議事日程。

（三）遠(yuǎn)期推進(jìn)羅山撤縣設(shè)區(qū)

撤縣設(shè)區(qū)，是將地級(jí)市管轄的縣（市）撤銷，納入該地級(jí)市的市轄區(qū)直接管轄。作為我國市縣行政區(qū)劃調(diào)整的重要形式之一，早在1997年“撤縣設(shè)市”被明令禁止后，許多地區(qū)為推動(dòng)當(dāng)?shù)氐某鞘谢母锞娃D(zhuǎn)而將目光投向了“撤縣設(shè)區(qū)”，直到2005年，撤縣設(shè)區(qū)的熱潮才在中央的嚴(yán)格限制下漸漸冷卻。近幾年又重新掀起高潮，南京、廣州、北京、上海、天津通過撤縣設(shè)區(qū)，像武漢一樣目前已無縣、縣級(jí)市的建制了，全部為市轄區(qū)。河南省近年來也有開封市撤銷開封縣設(shè)立祥符區(qū)，三門峽市撤銷陜縣設(shè)立陜州區(qū)，許昌市撤銷許昌縣設(shè)立建安區(qū)等成功實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)區(qū)的案例。

對(duì)地方來說，推動(dòng)撤縣設(shè)區(qū)的動(dòng)機(jī)有三：一是撤縣設(shè)區(qū)后，該區(qū)縣的所有數(shù)據(jù)將計(jì)入城市，城市在績效評(píng)估中將獲得更大優(yōu)勢;二是撤縣設(shè)區(qū)利于地級(jí)市盤活更多土地資源，獲得更多“土地財(cái)政”;三是盡可能多地保住既得利益和權(quán)力。

撤縣設(shè)區(qū)的好處也顯而易見：一方面，該區(qū)的招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也將納入整個(gè)城市進(jìn)行整體規(guī)劃，政府的公共服務(wù)水平也將從過去的縣級(jí)水平提升到地市級(jí)水平，縣城居民也將成為市民;另一方面，工資標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)相應(yīng)提高。因此，對(duì)縣來說，撤縣設(shè)區(qū)也非常具有吸引力。

但是撤縣設(shè)區(qū)只適用于距離地級(jí)市市區(qū)較近的縣，特別是與地級(jí)市市區(qū)相鄰的縣。較遠(yuǎn)的縣則不適合撤縣設(shè)區(qū)，他們最終需要撤縣設(shè)市。

羅山縣是距離信陽最近的縣，也是歷史上與信陽關(guān)系最密切的一個(gè)縣。元朝時(shí)信陽州管轄信陽、羅山兩縣，信陽州的駐地在羅山縣;明朝時(shí)信陽州駐地遷回信陽，但仍管轄羅山;清朝時(shí)信陽州為散州，按清朝規(guī)定，散州一律不管縣，信陽州與羅山縣同歸河南省汝寧府管轄;民國前期（北洋政府時(shí)期）信陽與羅山同屬河南省豫南道（后改名為汝陽道），民國后期（國民政府時(shí)期）同屬河南省第九行政督察區(qū)。建國初期羅山縣屬潢川專區(qū)，但不久潢川專區(qū)撤銷后就歸屬信陽專區(qū)（后更名為信陽地區(qū)），1998年后歸屬信陽市至今。

信陽僅有的兩個(gè)市轄區(qū)浉河區(qū)、平橋區(qū)面積都很大，人口都不少。浉河區(qū)面積1783平方公里，人口64萬，是河南省面積第二大的市轄區(qū);平橋區(qū)面積1889平方公里，人口85萬，是河南省面積第一大的市轄區(qū)。因此羅山縣撤縣設(shè)區(qū)并非特別迫切，可以等到信陽發(fā)展到一定程度時(shí)再去謀劃。但可以肯定的是信陽目前所管轄的所有縣，只有羅山有可能成為市轄區(qū)，其他縣基本上都沒有一點(diǎn)可能性。

（四）在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候優(yōu)化市轄區(qū)的管轄范圍

信陽目前還有羊山新區(qū)、信陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、上天梯非金屬礦管理區(qū)、南灣湖風(fēng)景區(qū)、雞公山管理區(qū)、潢川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等6個(gè)管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，這些都是經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，不是行政區(qū)，他們的管理機(jī)構(gòu)是黨工委、管委會(huì)，而不是區(qū)委、區(qū)政府。在現(xiàn)實(shí)中，管理區(qū)、開發(fā)區(qū)地位、身份比較尷尬，存在很多矛盾。

與其他同級(jí)別城市相比，信陽的管理區(qū)、開發(fā)區(qū)過多。等到適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，可將南灣管理區(qū)、雞公山管理區(qū)、上天梯管理區(qū)、羊山新區(qū)變成市轄區(qū)，并優(yōu)化浉河區(qū)、平橋區(qū)的管轄范圍，形成多個(gè)市轄區(qū)以中心城區(qū)為中心呈扇形分布以城帶鄉(xiāng)的模式。當(dāng)然這需要等合適的時(shí)機(jī)，目前基本上沒有可能性。

（五）適當(dāng)?shù)臅r(shí)候推進(jìn)明港設(shè)立“鎮(zhèn)級(jí)市”

信陽市平橋區(qū)明港鎮(zhèn)，總面積167平方公里，2016年城鎮(zhèn)建成區(qū)面積29.4平方公里，總?cè)丝?8.5萬人，下轄23個(gè)行政村、11個(gè)社區(qū)，380個(gè)村民小組。明港鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，2016年，明港鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值59.89億元。

明港鎮(zhèn)位于信陽和駐馬店、南陽交界處，區(qū)位優(yōu)越，交通便利。國道107和省道335在此交匯，京港澳高速、京廣高鐵貫穿南北，京廣鐵路和明（港）泌（陽）地方鐵路在此交匯，附近有信陽明港機(jī)場和高鐵明港東站、普速列車明港站。明港是河南為數(shù)不多的大鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)、名鎮(zhèn)，也是河南最有可能設(shè)立“鎮(zhèn)級(jí)市”的少數(shù)幾個(gè)鎮(zhèn)之一。2010年4月，明港鎮(zhèn)由中編辦等6個(gè)中央部委確定為全國25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，河南省僅有2個(gè)鎮(zhèn)（信陽市平橋區(qū)明港鎮(zhèn)、安陽市安陽縣水冶鎮(zhèn)）入圍試點(diǎn)。

而由“鎮(zhèn)改市”而來的“鎮(zhèn)級(jí)市”，目前在中華人民共和國的行政建制里是沒有的。2014年底出臺(tái)的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》將浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)、吉林省安圖縣二道白河鎮(zhèn)列為“鎮(zhèn)改市”國家試點(diǎn)。這種改革，不僅需要理論和機(jī)制體制創(chuàng)新，更要突破許多既有的限制。如果“鎮(zhèn)級(jí)市”成為現(xiàn)實(shí)，從正省級(jí)的直轄市到正科級(jí)的，未來中國的城市將有5個(gè)級(jí)別（直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市、縣級(jí)市、“鎮(zhèn)級(jí)市”）。

國家今后將會(huì)創(chuàng)新行政管理體制，探索形成新型設(shè)市模式，逐步改變按行政等級(jí)配置公共資源的管理體制，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量大、吸納人口多的縣和小城鎮(zhèn)，賦予其與經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)限。尤其是將推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬人以上建制鎮(zhèn)的設(shè)市工作，增加城市數(shù)量。2016年12月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》明確指出，對(duì)符合法定標(biāo)準(zhǔn)、具備行政區(qū)劃調(diào)整條件，且行政管理體制改革成果顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可穩(wěn)妥有序推進(jìn)設(shè)立市轄區(qū)或縣級(jí)市工作。2017年2月，信陽市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)明港撤鎮(zhèn)建市。

等國家“鎮(zhèn)級(jí)市”政策進(jìn)一步明確后，明港鎮(zhèn)通過努力雖不可能成為全國首批但卻很可能成為河南省的首批“鎮(zhèn)級(jí)市”，當(dāng)然要是能直接成為縣級(jí)市自然更好，這對(duì)自身及信陽北部地區(qū)的發(fā)展具有重大意義。

總之，目前信陽市的縣級(jí)行政區(qū)劃的調(diào)整面臨著前所未有的機(jī)遇。2019年1月1日起，《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》施行，我們要認(rèn)真貫徹、抓住機(jī)遇，提前謀劃、積極運(yùn)作，量力而行、盡力而為，調(diào)整好縣級(jí)行政區(qū)劃，為把信陽建設(shè)成為區(qū)域性中心城市、充滿發(fā)展活力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)和全國有影響力的交通、信息、物流樞紐提供更好的保障，以便更好地造福信陽、添彩中原。

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