鄉(xiāng)村振興背景下藏區(qū)城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)的位序差異性

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，合理均衡的城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的功能互補。不同城鎮(zhèn)化動力的組合會構(gòu)成不同的城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化一般動力結(jié)構(gòu)以經(jīng)濟動力和文化動力為主導(dǎo)，政治動力次之。藏區(qū)城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)不同于城鎮(zhèn)化一般動力結(jié)構(gòu)，具有位序差異性，表現(xiàn)為政治動力和文化動力是城鎮(zhèn)化發(fā)展主要動力，而經(jīng)濟動力則是次要動力。鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮農(nóng)村主體性作用，應(yīng)優(yōu)化藏區(qū)城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)，強化經(jīng)濟動力中農(nóng)牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，突出政治動力中的公共服務(wù)均等化，發(fā)展多極化的藏區(qū)城鎮(zhèn)化體系。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;城鎮(zhèn)化動力;藏區(qū)城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu);位序差異性

中圖分類號：F299.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-621X（2019）03-0102-06

一、問題的提出

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！编l(xiāng)村振興關(guān)鍵解決的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題[1]，提升農(nóng)村在城鄉(xiāng)社會連續(xù)統(tǒng)中的地位。城鎮(zhèn)化是推動社會發(fā)展的加速器，連接著鄉(xiāng)村和城市這兩個端點。鄉(xiāng)村振興提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)，同樣也是城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，凸顯城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。當(dāng)前，中國面臨城鄉(xiāng)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，2018年底中國的城鎮(zhèn)化率是5958%，城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化進(jìn)程的重要動力，在中國經(jīng)歷了重視速度、規(guī)模的“舊式城鎮(zhèn)化”到現(xiàn)在強調(diào)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要求在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中關(guān)注城鄉(xiāng)的公共服務(wù)、社會保障、文化心理等，因此更加需要厘清城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心，即城鎮(zhèn)化動力。不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展程度和階段不同，城鎮(zhèn)化動力的類型及作用亦是不盡相同。藏區(qū)由于特殊的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和歷史文化等條件，其城鎮(zhèn)化發(fā)展不同于其它地區(qū)，無論是發(fā)展路徑還是發(fā)展動力上都有其差異，其中差異最大的是城鎮(zhèn)化動力。城鎮(zhèn)化動力作為城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，不同的城鎮(zhèn)化動力決定著不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，本文基于對藏區(qū)城鎮(zhèn)化的關(guān)注，將研究對象聚焦為藏區(qū)城鎮(zhèn)化動力，以從中探尋出適合藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的城鎮(zhèn)化動力。

關(guān)于藏區(qū)城鎮(zhèn)化動力的研究文獻(xiàn)，目前學(xué)界的研究較多闡述藏區(qū)城鎮(zhèn)化的特征，分析藏區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展程度低的現(xiàn)狀及其原因;同時，有學(xué)者利用經(jīng)濟學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科研究方法對藏區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)行研究;[2-3]此外，探討藏區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑是較多學(xué)者感興趣的內(nèi)容。通過對藏區(qū)城鎮(zhèn)化研究的梳理和分析，發(fā)現(xiàn)藏區(qū)城鎮(zhèn)化研究在取得豐碩成果的同時，仍存在些許不足，主要表現(xiàn)在藏區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和發(fā)展滯后原因的研究較多，描述性研究占據(jù)大部分，此類研究注重呈現(xiàn)藏區(qū)城鎮(zhèn)化的特殊性方面，而深入研究藏區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展滯后原因和特殊性機制的研究較少;城鎮(zhèn)化動力是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵因素，但目前藏區(qū)城鎮(zhèn)化研究少有論及藏區(qū)城鎮(zhèn)化動力，更加缺少對城鎮(zhèn)化動力系統(tǒng)的研究。本文吸收和借鑒現(xiàn)有研究成果，通過對現(xiàn)實個案案例的理論分析，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，運用“理想類型”建構(gòu)出城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)，分析藏區(qū)城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)的位序差異性，并反思藏區(qū)城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)，闡釋優(yōu)化藏區(qū)城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展方向，以期在該研究基礎(chǔ)上對原有藏區(qū)城鎮(zhèn)化研究做出補充。

本文選取四川省藏族G縣城鎮(zhèn)化作為個案，分析藏區(qū)城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)的位序差異性。由于縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興具有天然的契合性，城鎮(zhèn)化對農(nóng)村現(xiàn)代化的帶動能力強，能夠有效發(fā)揮農(nóng)村主體性作用。G縣位于四川省西北部，雅礱江的上游，青藏高原的東南緣?？h域面積約為7303平方公里，居住著藏族、漢族、彝族、壯族、土家族、羌族等13個民族。G縣距離所在自治州首府約385公里，縣域內(nèi)文化資源豐富，是所在自治州北路重要的農(nóng)業(yè)中心和經(jīng)貿(mào)中心[4]。G縣城鎮(zhèn)化水平根據(jù)諾瑟姆提出城鎮(zhèn)化“S”型曲線發(fā)展階段理論，現(xiàn)處于快速發(fā)展階段。G縣早期城鎮(zhèn)的興起主要是由宗教文化和便利的交通區(qū)位優(yōu)勢推動。宗教文化具有代表性的是甘孜寺，其建于公元13世紀(jì)，隨后時間不斷對其進(jìn)行擴建，對早期甘孜城形成和發(fā)展產(chǎn)生了重要影響[5]。交通便利的區(qū)位優(yōu)勢是G縣早期城鎮(zhèn)發(fā)展的另一動力，由于G縣位于康北交通要道，出關(guān)辦貨商人慢慢增多[6]，城鎮(zhèn)商業(yè)日漸繁榮，成為當(dāng)時的康北重鎮(zhèn)，但隨著時代變遷，城鎮(zhèn)逐漸衰落。目前，當(dāng)?shù)卣谛滦统擎?zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策指引下，通過招商引資和城鎮(zhèn)規(guī)劃，不斷發(fā)揮區(qū)位和文化特色優(yōu)勢，激活城鎮(zhèn)發(fā)展動力，打造符合當(dāng)?shù)靥厣某擎?zhèn)化發(fā)展路徑。

二、理論框架：藏區(qū)城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)

理想類型是韋伯提出的概念體系，理想類型作為衡量現(xiàn)實的標(biāo)準(zhǔn)，審視現(xiàn)實與概念之間的差距，并對這種差距作出因果解釋[7]。理想類型的運用可以幫助我們“解釋、發(fā)現(xiàn)現(xiàn)象和問題，并預(yù)測事物的發(fā)展趨向”[8]，實現(xiàn)經(jīng)驗和理論的互構(gòu)。各種城鎮(zhèn)化動力組合構(gòu)成城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)，不同城鎮(zhèn)化動力間存在著相互聯(lián)系和相互作用。城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)是一種“理想類型”的理論建構(gòu)，作為分析工具用來研究具有差異性的城鎮(zhèn)化動力。為更好的研究城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)，將不同城鎮(zhèn)化動力概括分析為經(jīng)濟動力、政治動力和文化動力，以此建構(gòu)城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)的“理想類型”。城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟動力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化帶來的推動力，政治動力是以公共服務(wù)和政策制度調(diào)整帶來的推動力，文化動力是挖掘文化資源帶來的推動力。

經(jīng)濟動力、政治動力和文化動力構(gòu)成城鎮(zhèn)化一般動力結(jié)構(gòu)，是我國眾多地區(qū)城鎮(zhèn)化動力組合的主要表現(xiàn)形式。在城鎮(zhèn)化一般動力結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟動力和文化動力是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力，政治動力對城鎮(zhèn)化的作用逐步減少。換言之，經(jīng)濟動力和文化動力在城鎮(zhèn)化一般動力結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要地位，政治動力位于經(jīng)濟動力和文化動力之后。藏區(qū)城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)，在一定程度上也是由經(jīng)濟動力、政治動力和文化動力所構(gòu)成，但不同的是由于藏區(qū)特殊的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和歷史文化等因素影響，與其他地區(qū)相比，藏區(qū)城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)具有位序差異性。藏區(qū)城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)的位序差異性，具體表現(xiàn)為政治動力和文化動力是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力，其中政治動力是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵動力，且政治動力還有繼續(xù)加強的趨勢;與此同時，經(jīng)濟動力在藏區(qū)城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)中是次要動力，對城鎮(zhèn)化的推動作用有限。簡言之，藏區(qū)城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)的位序差異性，導(dǎo)致藏區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式和發(fā)展路徑與其他地區(qū)大相徑庭。

三、位序差異性：藏區(qū)城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)特征

（一）城鎮(zhèn)化首要動力：以政府行動為特征的政治動力

1.政策制度：城鎮(zhèn)化優(yōu)勢動力

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，政策制度是影響城鎮(zhèn)化主要力量;隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化動力逐漸由單一向多元轉(zhuǎn)變，政策制度對城鎮(zhèn)化的影響減少，但在社會經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的地區(qū)，政策制度仍對城鎮(zhèn)化具有重要作用。G縣作為少數(shù)民族貧困縣，經(jīng)濟發(fā)展起步晚且水平低，經(jīng)濟增長主要依靠政府投資拉動，財政自給率低、依靠程度高，G縣的經(jīng)濟狀況使城鎮(zhèn)化在很大程度上受政府的政策制度影響。G縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依靠當(dāng)?shù)卣?guī)劃和實施，因此政府在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化中的作用不言而喻;同時，政策制度對當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的作用，還表現(xiàn)在為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供制度保障和外部資金支持，使城鎮(zhèn)化在缺少足夠的內(nèi)部市場經(jīng)濟動力情況下，仍保持較快速度發(fā)展。誠然，G縣同藏區(qū)其他地區(qū)一樣，享受國家的優(yōu)惠發(fā)展政策和對口支援幫扶，以推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，政策制度優(yōu)勢使當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)經(jīng)濟發(fā)展具有外部支持。此外，除了從國家政策和對口援助獲得外部幫扶外，當(dāng)?shù)卣€進(jìn)行內(nèi)部制度改革和創(chuàng)新，推動土地制度和戶籍管理制度的改革和創(chuàng)新，從而使國家政策和當(dāng)?shù)卣咝纬芍贫群狭ν苿映擎?zhèn)化進(jìn)程。

2.公共服務(wù)：城鎮(zhèn)化持續(xù)動力

藏區(qū)城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)中的政治動力不僅體現(xiàn)在政策扶持方面，還通過對公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和完善，吸引外來人口和企業(yè)遷入，形成人口規(guī)模集聚效應(yīng)，帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟的生產(chǎn)和消費。蒂布特的“用腳投票”理論認(rèn)為，當(dāng)居民和企業(yè)選擇遷入地時，完善的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施會吸引大批外來人口和企業(yè)遷入，促使城鎮(zhèn)產(chǎn)生經(jīng)濟的集聚效應(yīng)[9]。G縣地處四川省東北部，具有“康北中心城鎮(zhèn)”稱號，相對于周邊地區(qū)擁有完善的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施吸引周邊縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)牧民。據(jù)筆者走訪調(diào)查，大部分遷入居民是為子女能夠享受到較為優(yōu)質(zhì)的教育資源而選擇遷居，這部分遷入居民的消費在很大程度上刺激當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)商業(yè)的發(fā)展，同時外來人口的遷居還為城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展提供廉價勞動力，推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增長和人口城鎮(zhèn)化。

（二）城鎮(zhèn)化重要動力：以地區(qū)性文化為基礎(chǔ)的文化動力

1.文化資源：城鎮(zhèn)化潛在動力

城市是文化集聚、傳播和累積的重要起源地，芒福德認(rèn)為城市的本質(zhì)是文化貯存、文化傳播和交流、文化創(chuàng)造和發(fā)展，同時文化也是城市不斷進(jìn)行發(fā)展的基礎(chǔ)[10]。每一個城市的形成都有它獨特的文化特質(zhì)，或是傳統(tǒng)歷史文化，或是現(xiàn)代都市文化。城市的形成離不開其文化特質(zhì)，城市的發(fā)展也離不開對其文化特質(zhì)的挖掘。城鎮(zhèn)化是人類文明和社會結(jié)構(gòu)發(fā)展到一定階段的社會現(xiàn)象，但在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出不同的發(fā)展動力和發(fā)展路徑，具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化文明和地區(qū)性文化的差異[11]。地區(qū)性文化是具有地區(qū)特色的符號形式，能顯示出與其他地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同點，以地區(qū)性文化為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，既能夠突出地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的獨特性，又能夠?qū)⑵渥鳛閯恿σ酝苿拥貐^(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。目前，地區(qū)性文化在城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)中的作用，主要是以文化資源為對象，發(fā)展文化旅游業(yè)和文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以此提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平。在G縣境內(nèi)，主要文化旅游資源包括以白塔公園、大金寺和甘孜寺為代表的宗教文化資源，以十八軍窯洞群、朱德總司令和五世格達(dá)活佛紀(jì)念館為代表的紅色文化資源，以“甘孜踢踏”“甘孜藏戲”和“格達(dá)弦子”為代表的康北民俗文化資源。當(dāng)?shù)卣ㄟ^對文化資源進(jìn)行開發(fā)和宣傳，建設(shè)文化旅游重點項目和配套設(shè)施，形成以文化資源開發(fā)為主的文化旅游市場。簡言之，挖掘開發(fā)地區(qū)特色文化資源，既宣傳地區(qū)特色文化又能在開發(fā)中進(jìn)行保護這些寶貴的文化資源，達(dá)到綜合利用文化資源的效果。

2.文化旅游：城鎮(zhèn)化后發(fā)動力

宗教文化資源、紅色文化資源和康巴民俗文化資源是具有獨特性的地區(qū)性文化，對其進(jìn)行開發(fā)式保護，促進(jìn)文化旅游市場發(fā)展。文化旅游具有附加值高、無污染的特征，由此帶來的外來游客消費，能夠推動當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化旅游是城鎮(zhèn)化發(fā)展的后發(fā)動力，其最重要優(yōu)勢是能夠為城鎮(zhèn)化提供大量的非農(nóng)就業(yè)機會，而非農(nóng)就業(yè)機會的增多會吸引外來人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的集聚[12]，從而刺激城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長;同時，文化旅游還具有門檻低、行業(yè)種類全和資金投入少等發(fā)展優(yōu)勢;文化旅游所具有的發(fā)展優(yōu)勢，使得大量農(nóng)村剩余勞動力在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動中，能理性選擇向文化旅游業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移[13]，實現(xiàn)農(nóng)牧民的非農(nóng)化發(fā)展。G縣文化旅游業(yè)的發(fā)展逐步加快，吸引農(nóng)村和周邊地區(qū)的農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工，推動城鎮(zhèn)個體服務(wù)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較快。文化旅游除了挖掘文化資源之外，還有自然風(fēng)景資源，例如，G縣北中部的草原生態(tài)系統(tǒng)觀光區(qū)、縣境東西部的高山峽谷景觀區(qū)、縣境南部的雅礱江河谷山水景觀區(qū)、溫泉旅游休閑區(qū)等，將這些自然風(fēng)景和文化資源共同開發(fā)，挖掘其經(jīng)濟價值，在推動文化旅游業(yè)發(fā)展的同時，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民帶來額外收入。

（三）城鎮(zhèn)化次要動力：以農(nóng)牧經(jīng)濟為代表的經(jīng)濟動力

1.特色農(nóng)牧業(yè)：城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)動力

農(nóng)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供源源不斷的基礎(chǔ)動力支持。G縣位于青藏高原東南緣，城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)業(yè)人口占當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)大部分，因此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)對城鎮(zhèn)化影響較大。G縣是川北著名的農(nóng)業(yè)區(qū)，素有“康北糧倉”之美稱。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為“一三二”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)所占比重明顯比重大于工業(yè)，因此G縣經(jīng)濟的主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用較大。農(nóng)牧業(yè)的快速發(fā)展，不僅有利于提高經(jīng)濟總量，而且也能促進(jìn)農(nóng)牧民的增收，使城鎮(zhèn)化發(fā)展有了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)的支撐。G縣農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)是打造川藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，與企業(yè)進(jìn)行合作，發(fā)展具有高原特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)牧民收入。同時，在農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，引導(dǎo)農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變。G縣按照政府主導(dǎo)、農(nóng)牧民自愿、產(chǎn)業(yè)引路思路，建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)支撐、小而精的農(nóng)牧區(qū)集鎮(zhèn)，促進(jìn)不同模式下農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.工業(yè)化：城鎮(zhèn)化隱形動力

在社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)，工業(yè)化發(fā)展速度、程度的差異，往往能夠直接決定城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢。目前，我國地區(qū)發(fā)展差異較大，有的地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展成熟，工業(yè)化水平較高，有的地區(qū)則工業(yè)化水平較低，形成缺乏工業(yè)化支撐的不充分城鎮(zhèn)化。G縣經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)比重是“一三二”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，反映出工業(yè)化比重嚴(yán)重低于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致工業(yè)化對農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的吸納力和經(jīng)濟的推動力不強，從而使城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨內(nèi)生動力不足的現(xiàn)狀。誠然，G縣的工業(yè)化對經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的作用沒有像其它發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，但擁有豐富礦產(chǎn)資源和區(qū)域交通優(yōu)勢，G縣政府通過政策扶持來增加工業(yè)化在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，目前當(dāng)?shù)卣龑I(yè)化進(jìn)行合理布局和重點提升，以期通過合理開發(fā)礦產(chǎn)資源和區(qū)域交通優(yōu)勢，改變工業(yè)化水平低的現(xiàn)狀。

四、藏區(qū)城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：合理的均衡動力趨向

對標(biāo)鄉(xiāng)村振興總要求，藏區(qū)城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村發(fā)展空間潛力巨大，藏區(qū)城鎮(zhèn)化的重點是要平衡城鎮(zhèn)和農(nóng)村的同步發(fā)展，以農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展和城鎮(zhèn)的引領(lǐng)帶動，持續(xù)推動藏區(qū)城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)向合理的均衡方向拓展，從而不斷優(yōu)化藏區(qū)城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)。

（一）城鎮(zhèn)化的特色：農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)是提高農(nóng)牧民的收入，增加農(nóng)牧民的生計資本[14]，使得農(nóng)牧民“生活富裕”。藏區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅有利于提高農(nóng)牧民的收入，還有利于增強藏區(qū)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟動力。藏區(qū)傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟發(fā)展，在很大程度上是依靠國家的援助和扶持作為動力，即依靠自上而下的“輸血功能”，缺乏推動經(jīng)濟自身發(fā)展的“造血功能”，這使得藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的自下而上動力不足，影響藏區(qū)經(jīng)濟社會長期發(fā)展。換言之，藏區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需增強經(jīng)濟的造血功能，強化自下而上的經(jīng)濟發(fā)展動力，這需要發(fā)揮藏區(qū)獨特優(yōu)勢和挖掘特色資源，形成支撐藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。毫無疑問，特色產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)農(nóng)牧民“生活富?！钡耐瑫r，還能夠增強藏區(qū)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟動力。

農(nóng)牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)是藏區(qū)城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢所在。在藏區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，增強造血功能，打造以旅游及特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)藏區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展。藏區(qū)旅游資源較為豐富，不僅有風(fēng)景秀麗的自然景觀，還有歷史悠久的藏族文化，旅游業(yè)以旅游資源為基礎(chǔ)，吸引游客進(jìn)行旅游消費，帶動與旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，旅游業(yè)具有環(huán)保、經(jīng)濟效益高和吸納就業(yè)能力強等優(yōu)勢，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。因此，第一，要形成旅游業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加強對外的宣傳力度，擴大藏區(qū)旅游市場，使旅游對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用更加顯著;第二，加強旅游景點周邊配套設(shè)施建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展出優(yōu)質(zhì)的重點旅游景區(qū)和旅游線路，形成旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系，提升旅游經(jīng)濟的地位，從而強化城鎮(zhèn)的內(nèi)生發(fā)展，吸引更多人口遷移至城鎮(zhèn)。第三，實施旅游全域化戰(zhàn)略，重點保護和宣傳當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，建設(shè)旅游相關(guān)的配套設(shè)施，以期將旅游業(yè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，培育綠色環(huán)保的高原生態(tài)旅游業(yè)，以旅游業(yè)增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，推進(jìn)宜居、宜業(yè)、宜游的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化的保障：公共服務(wù)均等化

城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是人的生活方式轉(zhuǎn)變，即“人的城鎮(zhèn)化”，在城鎮(zhèn)化過程中注重提高居民的生活質(zhì)量，而“人的城鎮(zhèn)化”的關(guān)鍵是推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓更多的人享受均等的公共服務(wù)。鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)之一是基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)牧民足不出戶也能享受優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，提升農(nóng)牧民的生活獲得感。同時，公共服務(wù)均等化是提升藏區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵。藏區(qū)城鄉(xiāng)之間由于交通不便和自然環(huán)境等因素，使農(nóng)牧民難以享受與城鎮(zhèn)同等質(zhì)量的公共服務(wù)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量差距較大，影響農(nóng)牧民的生活質(zhì)量。因此，首先在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面，加大對農(nóng)牧區(qū)投入，讓農(nóng)牧民享受到教育、醫(yī)療和保障等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)間在公共服務(wù)方面的差距，實現(xiàn)公共服務(wù)大致均等化，提高農(nóng)牧民的醫(yī)療和保障水平，從而改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)和生活條件。其次，加快完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)質(zhì)量，藏區(qū)大部分城鎮(zhèn)的人口規(guī)模小且集聚能力差，難以有效的吸引外來人口，形成人口聚集效應(yīng);通過對公共服務(wù)體系的健全和完善，能吸引外來人口遷移至城鎮(zhèn)，刺激城鎮(zhèn)經(jīng)濟生產(chǎn)和消費，從而擴大城鎮(zhèn)的規(guī)模，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)牧民遷入的拉力。最后，重視對農(nóng)村的公共服務(wù)供給，側(cè)重點應(yīng)是為貧困人口提供的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等社會服務(wù)項目和社會援助項目，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，著重向農(nóng)村弱勢群體和貧困人口供給滿足他們現(xiàn)狀生活的公共服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)相對均等化的公共服務(wù)供給。

（三）城鎮(zhèn)化的體系：多級化格局

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)城鄉(xiāng)融合，因此實施鄉(xiāng)村振興必須協(xié)調(diào)推進(jìn)城市和農(nóng)村發(fā)展。依據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，合理的城鎮(zhèn)化體系應(yīng)是區(qū)域內(nèi)包括“大城市-中等城市-小城市-小城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系，形成網(wǎng)狀的梯度區(qū)域城鎮(zhèn)化體系。藏區(qū)由于經(jīng)濟、自然條件和文化等各方面不同，其城鎮(zhèn)化體系應(yīng)建構(gòu)具有地區(qū)特色的多級差異化格局。具體而言，藏區(qū)適應(yīng)建成“縣城-中心集鎮(zhèn)-農(nóng)牧民定居地”的三級城鎮(zhèn)化體系，三級城鎮(zhèn)化體系有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高?？h城經(jīng)濟行業(yè)的種類齊全和公共服務(wù)設(shè)施完善，可以為居民提供大量的就業(yè)崗位和公共服務(wù)，同時集聚各類生產(chǎn)要素，縣城將這些要素傳入周邊集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，促使城市工業(yè)下鄉(xiāng)，帶動周邊集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展。中心集鎮(zhèn)作為縣城與鄉(xiāng)村的連接點，能方便遠(yuǎn)離縣城的農(nóng)牧民，通過中心集鎮(zhèn)可以享受到相對均衡的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)牧民定居地使農(nóng)牧民在定居地能夠享受到較高質(zhì)量的公共服務(wù)，提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量，減少政府供給基本公共服務(wù)的成本，有利于完善藏區(qū)城鎮(zhèn)化體系。

五、結(jié)論

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村在城鄉(xiāng)連續(xù)統(tǒng)中地位越來越受到關(guān)注，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要積極發(fā)揮農(nóng)村的主體性作用。城市和農(nóng)村之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面具有不同的功能，城鎮(zhèn)化不僅是推動城市快速發(fā)展，更是促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的加速器，有利于農(nóng)村的全面振興。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以提升城市文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，要求提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)也不再是單一的“土地城鎮(zhèn)化”或者“人口城鎮(zhèn)化”，而更加關(guān)注農(nóng)村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的現(xiàn)代化。藏區(qū)因自然環(huán)境和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的獨特性，城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)與其它地區(qū)具有較大不同，導(dǎo)致其具有位序差異性，具體表現(xiàn)在主要城鎮(zhèn)化動力不是經(jīng)濟動力和文化動力，而是政治動力和文化動力，經(jīng)濟動力則是次要動力。一言以蔽之，研究藏區(qū)城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)，主要是剖析藏區(qū)社會經(jīng)濟、政治和文化對城鎮(zhèn)化的作用，以及如何更好實現(xiàn)藏區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)代化。藏區(qū)作為城鎮(zhèn)化的后發(fā)地區(qū)，應(yīng)重點建設(shè)“人的城鎮(zhèn)化”，突破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端，強調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，走符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的藏區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

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[責(zé)任編輯：吳才茂]

The Order Difference of Tibetan Urbanization Dynamic

Structure under the Background of Rural Revitalization：

A Case Study of G County in Sichuan

DING Bo

（School of Sociology， Central China Normal University， Wuhan，Hubei， 430079， China）

Abstract：

The key to the implementation of the strategy of rural revitalization is to solve the problem of unbalanced urban and rural development. A reasonable and balanced dynamic structure of urbanization is conducive to the integration of urban and rural development and the realization of functional complementarity between urban and rural areas. Different combinations of urbanization driving forces will constitute different urbanization driving structures. The general dynamic structure of urbanization is dominated by economic and cultural forces， followed by political forces. The driving force structure of Tibetan urbanization is different from the general driving force structure of urbanization. The political and cultural driving force is the main driving force of urbanization development， while the economic driving force is the secondary driving force， which is different in order. The revitalization of rural areas requires that rural areas play a dominant role， optimize the driving force structure of urbanization in Tibetan areas， strengthen the characteristic industries of agricultural and pastoral areas in the economic driving force， highlight the equalization of public services in the political driving force， and develop a multi-polar urbanization system in Tibetan areas.

Key words：

rural revitalization; driving force of urbanization; dynamic structure of Tibetan urbanization; order difference