民辦教育促進(jìn)法對(duì)獨(dú)立學(xué)院未來(lái)發(fā)展帶來(lái)的契機(jī)

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【摘要】新修訂民辦教育促進(jìn)法對(duì)民辦學(xué)校的性質(zhì)、權(quán)益、地位、組織進(jìn)行全新的規(guī)定，為獨(dú)立院校未來(lái)發(fā)展帶來(lái)良好的機(jī)遇。修訂案的出臺(tái)在完善民辦教育，提升獨(dú)立院校未來(lái)發(fā)展策略等方面均產(chǎn)生了積極影響。

【關(guān)鍵詞】民辦教育促進(jìn)法? 獨(dú)立學(xué)院? 未來(lái)發(fā)展? 契機(jī)

【中圖分類號(hào)】G648.7 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2019）20-0015-01

一、民辦教育促進(jìn)法的積極影響

1.明確了民辦教育的屬性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，我國(guó)民辦教育出現(xiàn)了商業(yè)化傾向，有些民辦學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中存在著亂收費(fèi)、亂招生、亂發(fā)廣告、亂發(fā)文憑等現(xiàn)象，造成了極大的社會(huì)影響，導(dǎo)致民辦學(xué)校的公益性受到了社會(huì)的質(zhì)疑。針對(duì)這些情況，我國(guó)民辦教育促進(jìn)法積極明確了民辦教育的公益性屬性，指出民辦教育在我國(guó)屬于公益性事業(yè)。促進(jìn)法對(duì)民辦教育的屬性規(guī)定要求民辦學(xué)校將社會(huì)公共利益為最主要的目標(biāo)，不應(yīng)將利益最大化作為最重要的辦學(xué)目標(biāo)。

2.界定了民辦教育的范圍

隨著我國(guó)教育多元化的發(fā)展，民辦教育概念過(guò)于寬泛，為解決這一問(wèn)題，民辦教育促進(jìn)法對(duì)我國(guó)民辦教育范圍進(jìn)行了規(guī)定，明確指出利用國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)開(kāi)辦的學(xué)校并不屬于民辦學(xué)校，只有利用非國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)開(kāi)辦的學(xué)校才屬于民辦學(xué)校。并且，促進(jìn)法對(duì)民辦學(xué)校的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行了規(guī)定，指出民辦學(xué)校主要面向社會(huì)提供教育服務(wù)。促進(jìn)法對(duì)民辦教育范圍的規(guī)定對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展有著重要的保護(hù)作用。

3.規(guī)定了民辦教育的收益性

我國(guó)民辦教育促進(jìn)法對(duì)民辦學(xué)校的收益性進(jìn)行了明確規(guī)定，指出民辦學(xué)校的出資者能夠在辦學(xué)過(guò)程中獲得合理的回報(bào)。并且，促進(jìn)法對(duì)民辦學(xué)校制定了扶持與獎(jiǎng)勵(lì)措施，指出出資者可以從民辦學(xué)校結(jié)余中國(guó)取得回報(bào)。同時(shí)，民辦教育促進(jìn)法強(qiáng)調(diào)了民辦學(xué)校不以營(yíng)利為目的，將合理回報(bào)作為對(duì)投資者的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以吸引社會(huì)資金對(duì)民辦教育的投入和支持。

4.加大了對(duì)民辦教育支持

促進(jìn)法加大了政府對(duì)民辦教育的支持力度，具體來(lái)講，促進(jìn)法規(guī)定了政府對(duì)民辦教育的扶持措施和獎(jiǎng)勵(lì)措施，指出政府可以設(shè)置民辦學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)、資助和表彰的專項(xiàng)資金。并且，促進(jìn)法提出，政府可以采用經(jīng)費(fèi)資助的方式，對(duì)民辦學(xué)校轉(zhuǎn)讓或出租閑置的國(guó)家資產(chǎn)，以促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。

5.規(guī)范了民辦學(xué)校的資產(chǎn)管理

促進(jìn)法規(guī)范了民辦學(xué)校的資產(chǎn)管理，明確了民辦學(xué)校資產(chǎn)的來(lái)源和歸屬，體現(xiàn)了我國(guó)在民辦教育管理過(guò)程中社會(huì)利益與個(gè)人利益兼顧的原則，為民辦教育的資產(chǎn)使用、資產(chǎn)歸屬和資產(chǎn)管理提供了法律依據(jù)。具體來(lái)講，促進(jìn)法明確了民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)的來(lái)源和歸屬，并明確了民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)的通途和性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)與所有權(quán)分離原則，規(guī)范了民辦學(xué)校的資產(chǎn)管理。

6.完善了民辦學(xué)校的內(nèi)部治理

促進(jìn)法完善了民辦學(xué)校的內(nèi)部治理，對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展有著重要意義。具體來(lái)講，促進(jìn)法對(duì)民辦學(xué)校的決策制定機(jī)制進(jìn)行了明確規(guī)定，要求民辦學(xué)校設(shè)置董事會(huì)、學(xué)校理事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)。并且，促進(jìn)法明確規(guī)定了董事會(huì)和理事會(huì)的職權(quán)范圍，并對(duì)學(xué)?；I集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教職工工資標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校章程的修改、校長(zhǎng)的聘任和解聘等進(jìn)行了具體的規(guī)定。同時(shí)，促進(jìn)法對(duì)民辦學(xué)校校長(zhǎng)的管理工作進(jìn)行了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了校長(zhǎng)的管理權(quán)限和管理職責(zé)，優(yōu)化了校長(zhǎng)的管理工作，提高了民辦學(xué)校的內(nèi)部治理效率。

二、民辦教育促進(jìn)法帶來(lái)的契機(jī)

1.提高獨(dú)立學(xué)院存在感

在《民辦教育促進(jìn)法》中國(guó)家在民辦教育發(fā)展過(guò)程中的作用進(jìn)行明確的定位，即減少對(duì)獨(dú)立院校的行政管理，增強(qiáng)獨(dú)立院校的責(zé)任感。具體措施為政府在日常行政中及時(shí)公開(kāi)獨(dú)立院校相關(guān)信息，發(fā)揮社會(huì)對(duì)獨(dú)立院校的監(jiān)督作用;再次重申獨(dú)立學(xué)院與公辦高校的平等性，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立學(xué)院在獎(jiǎng)助申請(qǐng)、職工待遇、福利保險(xiǎn)方面享有法律規(guī)定的權(quán)益;積極完善對(duì)獨(dú)立學(xué)院的分類管理，讓獨(dú)立學(xué)院享受土地、稅收、財(cái)政等幫扶政策。

2.落實(shí)獨(dú)立學(xué)院的權(quán)益性

獨(dú)立院校在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)積極落實(shí)民辦教育促進(jìn)法，充分發(fā)揮民辦教育促進(jìn)法對(duì)獨(dú)立院校發(fā)展的促進(jìn)作用。因此獨(dú)立院校在辦學(xué)過(guò)程中應(yīng)正確把握獨(dú)立院校公益性與獨(dú)立院校投資者合理回報(bào)的關(guān)系，確保投資者應(yīng)具有的財(cái)產(chǎn)收益。

3.規(guī)范獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部管理

規(guī)范管理是獨(dú)立學(xué)院良性發(fā)展的重要條件，也是獨(dú)立學(xué)院自身生存的重要保證?！睹褶k教育促進(jìn)法》對(duì)獨(dú)立學(xué)院的內(nèi)部管理做了進(jìn)一步的健全，要求獨(dú)立學(xué)院發(fā)展過(guò)程要設(shè)置董事會(huì)、理事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)，明確了這些的機(jī)構(gòu)的權(quán)限，完善學(xué)院內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)制;建立獨(dú)立學(xué)院信息公開(kāi)制度，讓社會(huì)力量參與到學(xué)院發(fā)展過(guò)程中，營(yíng)造一個(gè)公平透明的發(fā)展空間。

三、結(jié)語(yǔ)

獨(dú)立學(xué)院在未來(lái)發(fā)展上，要以《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)政策為指導(dǎo)，科學(xué)定位自身發(fā)展方向，完善自身內(nèi)部管理體制，健全師生權(quán)益保障機(jī)制，進(jìn)一步借助國(guó)家?guī)头稣?，最終實(shí)現(xiàn)自身平穩(wěn)過(guò)渡。

參考文獻(xiàn)：

[1]河南省民辦教育協(xié)會(huì)課題組，胡大白，王建莊.河南民辦教育發(fā)展報(bào)告（2017）[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào).2018（01）