從拆遷戶的返貧現(xiàn)象看拆遷賠款補(bǔ)償機(jī)制

楊景文 蔡揚(yáng)帆 黃茲睿

摘 要：本文通過(guò)對(duì)浙江省溫州市和江蘇省常州市的幾片征地拆遷的實(shí)地調(diào)研，以沿海發(fā)達(dá)城市的城中村為背景，描述征地拆遷的巨額賠款帶來(lái)的不僅僅是一夜暴富，賠款機(jī)制的不公開(kāi)不透明不統(tǒng)一、簡(jiǎn)單粗暴后患無(wú)窮、管理落后等問(wèn)題還導(dǎo)致了保障的缺失、利益分配的不均、生活的撕裂等后續(xù)問(wèn)題，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：征地拆遷 返貧 補(bǔ)償金

一、引言

隨著城市化和工業(yè)化日益發(fā)展，征地拆遷在我國(guó)成為一種隨處可見(jiàn)的現(xiàn)象。以浙江省杭州江干區(qū)九堡鎮(zhèn)為例，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，拆遷戶一夜暴富后又返貧者保守估計(jì)有10%。不少家庭因征地款分配不均引發(fā)親情危機(jī)，夫妻反目、兄弟成仇，還有賭博揮霍，盲目投資等現(xiàn)象。這些失去自己賴以生存的土地的人民，獲得了一些經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，其實(shí)他們失去的更多。這種現(xiàn)象的誘因，除制度不夠完善外，還由當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)在征地拆遷后期的管理相對(duì)滯后所致。如果拆遷返貧現(xiàn)象得不到有效防止，返貧群體往往會(huì)成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。為此，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)必須引起高度關(guān)注。

二、賠款機(jī)制問(wèn)題所在

（一）不公開(kāi)不透明不統(tǒng)一

通過(guò)對(duì)十來(lái)戶拆遷戶的采訪我們發(fā)現(xiàn)，大家對(duì)賠款安置存在很多疑問(wèn)與不滿。

一是補(bǔ)償款數(shù)額差異。拆遷公司為了便于開(kāi)展談判工作，往往與每戶單獨(dú)談判，各拆遷戶都不清楚其他人獲得補(bǔ)償款的數(shù)額。拆遷后經(jīng)協(xié)商發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償款有差異，可能造成部分人心理不平衡從而上訪。

二是拆遷補(bǔ)償?shù)暮诵膯?wèn)題是如何準(zhǔn)確估價(jià)，以保護(hù)被拆遷人的合法利益。而當(dāng)前在補(bǔ)償評(píng)估方面存在諸多弊端，補(bǔ)償金額談判缺少公開(kāi)平臺(tái)，往往都是直接被告知結(jié)果，沒(méi)有商量的余地。

從制度層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)缺少統(tǒng)一的房屋拆遷和土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生補(bǔ)償糾紛往往通過(guò)民事途徑加以調(diào)整。而且有關(guān)征地拆遷管理的法律法規(guī)較少。

（二）簡(jiǎn)單粗暴，后患無(wú)窮

無(wú)論是1991年頒發(fā)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》還是2011年出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》都存在過(guò)于簡(jiǎn)單、不夠清晰的弊病，特別是在保護(hù)被征收人的權(quán)益方面存在著一些需要完善的地方。

實(shí)際上，對(duì)于這些拆遷戶來(lái)講，原有的謀生模式和工作習(xí)慣被打破，新的健康和理性的工作和生活方式并未完全建立。換句話說(shuō)，在看似有大量現(xiàn)金作為拆遷和征用補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)語(yǔ)境里，并非就一定是“補(bǔ)償?shù)轿弧钡淖⒔狻Ｏ鄳?yīng)的公共服務(wù)、社會(huì)支持、工作激勵(lì)、心理疏導(dǎo)，眾多方面，正是多年來(lái)我們忽視和認(rèn)為無(wú)足輕重的補(bǔ)償，如今被證明恰恰是在財(cái)富補(bǔ)償之外，也亟須補(bǔ)償?shù)轿坏臇|西。

（三）管理落后

征地拆遷戶過(guò)度消費(fèi)問(wèn)題難于管理。征地拆遷戶過(guò)度消費(fèi)是返貧的重要原因，多數(shù)過(guò)度消費(fèi)者對(duì)自己的非理性消費(fèi)有清醒的認(rèn)識(shí)，但難以自律。帕森斯的意志論行動(dòng)理論認(rèn)為，社會(huì)行動(dòng)取向的根據(jù)可以是：（a）慣例;（b）利益;或（c）合法的秩序。所以，單元行動(dòng)有一定的行動(dòng)規(guī)范取向，受外在的各種因素（如其他征地拆遷戶的消費(fèi)觀念）影響。部分征地拆遷戶受消費(fèi)因素影響較大，從而產(chǎn)生過(guò)度消費(fèi)。這種消費(fèi)行為雖不恰當(dāng)，卻又是其正當(dāng)權(quán)利，行政機(jī)構(gòu)難以介入。有一些地區(qū)對(duì)此開(kāi)展了宣傳教育工作，但效果寥寥。

三、結(jié)論與建議

（一）借鑒他國(guó)，制定公開(kāi)透明統(tǒng)一的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)具體補(bǔ)償方案、補(bǔ)償要求等大方向，決定拆遷制度是否公正合理，是否符合人民群眾的利益。但與其他國(guó)家的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不能充分補(bǔ)償被拆遷人的損失。本文認(rèn)為應(yīng)該借鑒其他國(guó)家的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，通過(guò)完善《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步明確細(xì)則，創(chuàng)新征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制，消除城市拆遷補(bǔ)償立法矛盾，克服司法制度設(shè)計(jì)缺陷，建立我國(guó)城市拆遷補(bǔ)償市場(chǎng)評(píng)估機(jī)制，使征地拆遷補(bǔ)償公開(kāi)化、透明化、統(tǒng)一化，解決房屋拆遷過(guò)程中由于不公開(kāi)不透明不統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)而造成的糾紛，保護(hù)被拆遷人利益，保證被拆遷人享有不低于原來(lái)的生活水平，這樣才公平透明公正。

（二）第三方理財(cái)機(jī)構(gòu)介入，引導(dǎo)拆遷戶投資

征地拆遷戶理財(cái)?shù)哪芰^差，為了預(yù)防返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，一開(kāi)始政府幫助征地拆遷戶理財(cái)?shù)姆椒ū辉囉谩?012年5月《揚(yáng)子晚報(bào)》報(bào)道稱，江蘇省常州市春江鎮(zhèn)政府表示，可為拆遷戶代管拆遷補(bǔ)償，利息為銀行存款的兩倍。次日，新華社發(fā)表評(píng)論性文章稱“這種為民代管拆遷款的行為，既無(wú)必要也不可行”?！逗颖比?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論文章稱“政府代管拆遷補(bǔ)償款是公權(quán)越位”。輿論界質(zhì)疑以公共財(cái)政支付“雙倍利率”的承諾是否符合政府在社會(huì)中的定位，是否是公共預(yù)算的濫用。

實(shí)際上，政府應(yīng)該擔(dān)任的職務(wù)是服務(wù)者和引導(dǎo)者，而并非大包大攬者。政府應(yīng)該宣傳教育與引導(dǎo)拆遷戶合理使用拆遷補(bǔ)償，通過(guò)第三方理財(cái)機(jī)構(gòu)的介入，引導(dǎo)拆遷戶合理進(jìn)行投資。理財(cái)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)拆遷戶家庭持續(xù)創(chuàng)收的能力做出細(xì)致的規(guī)劃，將其補(bǔ)償分別投入存貸款、保險(xiǎn)、各種理財(cái)產(chǎn)品等，有效的管理征地拆遷戶的拆遷補(bǔ)償，預(yù)防返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）技能培訓(xùn)、安排就業(yè)，拓寬拆遷戶收入渠道

政府拆遷時(shí)，拆遷戶原有的勞動(dòng)模式被改變，有沒(méi)有新的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，往往將拆遷喜劇轉(zhuǎn)化成悲劇。只有通過(guò)技能培訓(xùn)、安排就業(yè)來(lái)給予拆遷戶勞動(dòng)機(jī)會(huì)，才能讓人們守住財(cái)富并創(chuàng)造新的財(cái)富。

某些地方政府規(guī)定，“需政府審批或核準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，在其投資人申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建成后就業(yè)崗位預(yù)測(cè)內(nèi)容。立項(xiàng)批準(zhǔn)后，工信發(fā)改部門(mén)應(yīng)該將就業(yè)崗位預(yù)測(cè)情況提供給區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén);招商部門(mén)對(duì)新引進(jìn)的企業(yè)，在簽訂引進(jìn)協(xié)議的同時(shí)，應(yīng)盡可能爭(zhēng)取與投資方協(xié)商簽訂優(yōu)先招用被征地農(nóng)民意向書(shū)。”這種政策可以使招商引資工作和拆遷安置工作達(dá)到雙贏的效果：對(duì)于新引入生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資方而言，失地拆遷戶屬于較為廉價(jià)的勞動(dòng)力，可以降低新項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本;對(duì)于征地拆遷戶來(lái)說(shuō)，可以解決一部分的就業(yè)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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