鄉(xiāng)村振興背景下壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的思考

鄧文飛

摘 要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期以來的重要載體，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中意義重大。然而當(dāng)下中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營卻面臨體制不暢、人心不齊、基礎(chǔ)不強(qiáng)的現(xiàn)實困境。鄉(xiāng)村振興過程中，必須要順應(yīng)時代潮流和農(nóng)村群眾對美好生活的需要，主要從三個方面打造具有組織性、科學(xué)性、市場性和參與性特征的新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的正確航向;深化涉農(nóng)改革，煥發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的無限活力;夯實人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的“領(lǐng)頭雁”。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F3 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）04-0086-03

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，必須依靠大力實施農(nóng)村振興來解決關(guān)系國計民生的根本問題——三農(nóng)問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的載體，一直是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要支撐之一。隨著時代的發(fā)展以及中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展，從而在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中煥發(fā)出奪目的光彩。

一、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的重大意義

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長期以來是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，簡而言之就是農(nóng)村資產(chǎn)集體所有、農(nóng)民群眾合作發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的演變進(jìn)程在很大程度上體現(xiàn)著我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡與成效。最早的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以追溯到陜甘寧邊區(qū)政府期間興起的農(nóng)民勞動互助組，以自愿、互利為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動幫助解放區(qū)度過了特殊時期的經(jīng)濟(jì)困難，被實踐證明是行之有效的經(jīng)濟(jì)組織形式。隨著全國解放、全國土改任務(wù)完成，在中央的積極推動下，帶有更多社會主義性質(zhì)的生產(chǎn)合作社（初級社）不久就接踵而至。為了籌集大量的工業(yè)建設(shè)資本、實施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，至1956年底，全國基本覆蓋農(nóng)村高級形式的農(nóng)業(yè)合作社——主要生產(chǎn)資料完全集中、廢除土地和其他生產(chǎn)資料的分紅制、按勞分配。1958年，在自上而下發(fā)起的“大躍進(jìn)”背景下，一個特殊的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，即以“一大二公”、政社合一為基本特征的人民公社，得以確立下來并快速推進(jìn)。直至1982年，農(nóng)村廣泛建立群眾期待已久的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，人民公社制度正式被時代淘汰從而解體，之后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要以生產(chǎn)隊或者大隊的形式，繼續(xù)按照國家計劃實施部分生產(chǎn)項目，管理集體土地等基本生產(chǎn)資料和其他公共財產(chǎn)，確保完成統(tǒng)購任務(wù)，并為社員提供相關(guān)服務(wù)。隨著改革開放的加快，市場經(jīng)濟(jì)逐步取代計劃經(jīng)濟(jì)，原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)職能作用越來越被邊緣化，各類新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織逐漸興起，取代了傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。

盡管在不同時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有不同形式、不同內(nèi)涵和不同程度的缺陷，甚至傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中越來越消耗殆盡，但不可否認(rèn)的是，不同時期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對于當(dāng)時的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展乃至全國的安定與發(fā)展具有至關(guān)重要的載體功能。

（二）創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵措施

1.壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織才能確保黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興

辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨，這是為人民群眾所公認(rèn)的中國農(nóng)村社會發(fā)展的客觀規(guī)律。在三農(nóng)問題上，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要一環(huán)就是黨引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的振興。社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展互助合作、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，極大地改變了農(nóng)村貧困落后的面貌，黨領(lǐng)導(dǎo)的集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮了重要作用、功不可沒;改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民帶頭進(jìn)行農(nóng)村改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，黨領(lǐng)導(dǎo)下的集體經(jīng)濟(jì)組織既發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)功能又行使了一些服務(wù)職能;黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面深化農(nóng)村改革，黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)時代需求而興起、蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織始終是黨領(lǐng)導(dǎo)三農(nóng)工作的重要抓手。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，堅持黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，才能維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，真正體現(xiàn)黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)新時期中國農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。

2.壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織才能確保農(nóng)民共同富裕

農(nóng)民共同富裕是中國特色社會主義的應(yīng)有之義，也是振興鄉(xiāng)村的重要目標(biāo)之一。鄉(xiāng)村振興雖是一個龐大工程，千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，但是要實現(xiàn)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文明、社會治理、生活水平等多元的要求，離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，具有特殊的聯(lián)結(jié)農(nóng)民的紐帶作用，是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效平臺和重要平臺。長久以來，農(nóng)村普遍實行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度曾經(jīng)極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，提高了農(nóng)村群眾的收入水平和生活水平;但隨著時代的變遷，單個農(nóng)戶在面對激烈的市場競爭之時，凸顯出當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的缺陷與風(fēng)險。所以，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，必須不斷堅持和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)，不斷尋求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的新形式、新機(jī)制、新動力、新效用，采取最佳方式將分散的農(nóng)民及其重要生產(chǎn)資料聯(lián)合起來，讓新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化、信息化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中扮演重要角色，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展，幫助農(nóng)民有效應(yīng)對市場風(fēng)險、分享更多合作收益、更好實現(xiàn)成員權(quán)利，實現(xiàn)生活富裕、共同富裕。

二、當(dāng)下中國壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的現(xiàn)實困境

（一）體制不暢

一是制度層面對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)與功能界定、振興農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有效途徑尚未做出精準(zhǔn)定論，自然導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展方向不明、進(jìn)展較慢。有些政策在內(nèi)容表述、性質(zhì)界定方面較為籠統(tǒng)抽象，尤其是具體落實的措施操作性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致相關(guān)政府職能部門忽略農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的存在，不擅長對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的培育、引導(dǎo)、支持和管理工作，甚至諸多的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身及其成員茫然不自知，無法積極發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

二是當(dāng)前農(nóng)村社會保障體制限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大。農(nóng)村土地承包權(quán)自由流轉(zhuǎn)，是擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模、探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制的基本條件。然而現(xiàn)行的土地承包制在一定意義上承擔(dān)著給農(nóng)民提供基本生存保障的職能，由于當(dāng)前農(nóng)村社會保障體系并不完備，農(nóng)業(yè)人口擔(dān)心將其土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓出去后無法成功再就業(yè)從而失去謀生手段，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)在很多地區(qū)不能大面積地順利開展。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制不健全。一方面職能部門的管理不規(guī)范不到位。目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量眾多，有23.8萬個村、75.9萬個村民小組都建立了集體經(jīng)濟(jì)組織，占總村數(shù)的40.7%，但是當(dāng)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無法登記注冊、不能獲得統(tǒng)一社會信用代碼，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在參與市場競爭的過程中困難重重;另一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理混亂。許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏健全規(guī)章制度，在涉及集體經(jīng)濟(jì)的股權(quán)分配等重大利益問題時，容易出現(xiàn)“家長制”“一言堂”或者村霸、黑惡勢力掌控局面的情況。尤其是在“三資”管理方面，既缺乏規(guī)范的制度章程的約束，又缺乏組織成員的廣泛參與和監(jiān)督，經(jīng)常出現(xiàn)“三資”處置不當(dāng)?shù)那闆r。

（二）人心不齊

一是村級班子建設(shè)相對滯后，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和壯大。目前，村支“兩委”干部是村集體經(jīng)濟(jì)組織的直接管理者，部分村干部對有關(guān)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識不深、思路不新、辦法不多，一些村干部妄自尊大、私欲膨脹，法律意識淡薄，漠視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)利，擅自低價轉(zhuǎn)讓、賤賣集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)，都直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展。

二是農(nóng)民群眾參與集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性、主動性不夠。長期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，或多或少存在一些弊端，尤其是市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大量吸納組織外部的社會資源從而打破了原有組織的封閉性，一定程度上削弱了農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的決策主體地位;農(nóng)村群眾相對文化程度不高、開拓性不強(qiáng)，對黨和政府最新精神學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟相對遲緩，再加上一些村集體財務(wù)公開公示不規(guī)范、走過場，群眾不了解、算不清、不信任，都降低了農(nóng)民參加集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、充分行使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的踴躍性和積極性。在精準(zhǔn)扶貧過程中，一些貧困戶無論如何不肯加入當(dāng)?shù)貛头龉ぷ麝犞笇?dǎo)組建的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，一些貧困戶寧可勤耕少收也不愿把土地流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，足以說明農(nóng)民群眾對新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的不理解、不在意和不參與的情況較為嚴(yán)重。

（三）基礎(chǔ)不強(qiáng)

人民公社解體之后，現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，既有歷史傳承的特征，又具有一定的與時俱進(jìn)的創(chuàng)新特征。但是，整體來說，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生動力偏弱、發(fā)展基礎(chǔ)偏弱、運(yùn)營機(jī)制偏弱。一方面，許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名存實亡，在多次農(nóng)村改革的時候僅僅變更了名稱，并未及時進(jìn)行相應(yīng)組織上的健全與創(chuàng)新。事實證明，傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式已經(jīng)不能擔(dān)負(fù)起順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)村振興的歷史重任。另一方面，在脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，極大地擴(kuò)大了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模、增添了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新鮮活力，但終究外部推動力大、自我發(fā)展力量小，一旦扶貧工作隊撤隊或者脫貧驗收完成，此類集體經(jīng)濟(jì)組織便可能土崩瓦解，出現(xiàn)虎頭蛇尾的結(jié)局。

三、鄉(xiāng)村振興背景下壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的對策分析

（一）新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)具備四個特征

第一，組織性。新時代的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)該是高度組織化、集約化，以更高層次的集體運(yùn)行機(jī)制，充分彰顯中國特色社會主義集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。第二，科學(xué)性。新時代的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)該是具備科學(xué)的發(fā)展布局、優(yōu)良的經(jīng)營管理水平、較強(qiáng)的市場競爭力，能夠切實提高農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)民生活水平。第三，市場性。新時代的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)該是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是順應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)、最有益于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型經(jīng)濟(jì)實體。第四，參與性。新時代的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)該是最能滿足農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入愿望因此最能激發(fā)農(nóng)民自主踴躍參與的經(jīng)濟(jì)組織，是組織成員的聰明才智和生產(chǎn)積極性能夠在其中得到充分發(fā)揮的最佳聯(lián)結(jié)組織。

（二）鄉(xiāng)村振興背景下壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本思路

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的正確航向

新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)起、管理和運(yùn)營，都必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，必須高舉中國特色社會主義旗幟、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為其指導(dǎo)思想。第一，基層黨組織要有所作為。充分發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村委會的指導(dǎo)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)負(fù)協(xié)調(diào)生產(chǎn)服務(wù)和市場營銷、運(yùn)營集體企業(yè)等經(jīng)濟(jì)管理職能，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值。堅持黨建引領(lǐng)，把基層黨組織的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，以農(nóng)民長期得到實惠為導(dǎo)向，努力探索農(nóng)村基層黨組織凝聚民心、引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的好路子。第二，政府職能部門要切實履職。當(dāng)前首先要解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位問題[1]。要積極建立各級領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村振興過程中快速發(fā)展、凸顯帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大作用;要充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門的業(yè)務(wù)主管作用，整合資源、積極行動，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供便捷、規(guī)范、細(xì)致的服務(wù)，尤其要將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記注冊、統(tǒng)一授信工作落實到位，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能和作用。

2.深化涉農(nóng)改革，煥發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的無限潛力

改革是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要法寶，是振興鄉(xiāng)村的重要法寶。要提高認(rèn)識、解放思想、大膽創(chuàng)新，加快涉農(nóng)關(guān)鍵要素方面的改革，形成制度保障，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的潛力，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在市場經(jīng)濟(jì)中的博弈能力和自主力量。

要細(xì)致推進(jìn)集體資產(chǎn)核算、加強(qiáng)“三資”管理。首先要協(xié)調(diào)各方利益，統(tǒng)籌確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范和群眾認(rèn)可的原則予以確認(rèn)。然后要全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，以“三資”清理為基礎(chǔ)，對鄉(xiāng)、村、組農(nóng)民集體所有的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)都要進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的家底。最后要健全、創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)基層財政監(jiān)督。構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”管理的制度體系、打造一支高素質(zhì)、專業(yè)強(qiáng)、政治素養(yǎng)高的基層財政干部隊伍，完善社會監(jiān)督渠道，保障農(nóng)民群眾對集體“三資”的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動農(nóng)民積極參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營和管理，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織廉潔高效運(yùn)營。

要深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。認(rèn)真落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索農(nóng)村承包地確權(quán)登記辦證與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記銜接機(jī)制;平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)），鼓勵、支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)依法入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;開展房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用確權(quán)登記頒證工作，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，探索推進(jìn)土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)交易[2]。

3.夯實人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的“領(lǐng)頭雁”

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，必須跳出農(nóng)村看農(nóng)村，要以更高的視野和起點(diǎn)把人力資本開發(fā)放在一個重要的位置。要以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理者這一“關(guān)鍵少數(shù)”為人才隊伍建設(shè)的主體，突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺專業(yè)人才、缺管理人才的現(xiàn)實障礙，創(chuàng)建一支優(yōu)秀的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊伍[3]。一方面，對內(nèi)就地選拔和培養(yǎng)。要拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部選拔渠道，大膽啟用政治意識、管理能力和農(nóng)業(yè)發(fā)展能力都較強(qiáng)并且群眾信任的優(yōu)秀人才，積極完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊伍建設(shè)。要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部培訓(xùn)隊伍制度，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策知識、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和科學(xué)技術(shù)知識的培訓(xùn)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部市場經(jīng)濟(jì)管理水平和科學(xué)管理水平，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部示范和帶動作用。另一方面，對外“招賢納士”。鼓勵和引導(dǎo)各類返鄉(xiāng)人員或在職干部職工、退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部、退休干部職工等人員，依照法律、法規(guī)、政策法規(guī)和有關(guān)章程規(guī)定，創(chuàng)辦或參與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)互助合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、互利共贏為基礎(chǔ)，依靠土地、山林、池塘等資源性資產(chǎn)，靈活運(yùn)用合同、租賃、股份等合作渠道，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、機(jī)動靈活的集體經(jīng)濟(jì)組織，幫助農(nóng)民穩(wěn)定增加收入，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央組織部組織二局.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)[M].北京：黨建讀物出版社，2018.

[2]陳錫文.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有兩大基本特征[N].農(nóng)民日報，2018-07-30.

[3]鄧子綱.新知新覺：創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制[N].人民日報，2017-12-21.