利益相關(guān)者視角下的旅游資源詛咒形成機(jī)制研究

朱儉 盧新新

【摘 要】近年來，“資源詛咒”理論引入到旅游領(lǐng)域，即旅游資源好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一定好。優(yōu)質(zhì)旅游資源在開發(fā)過程中出現(xiàn)很多問題，導(dǎo)致旅游資源更好的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而更加不好，出現(xiàn)了旅游資源詛咒現(xiàn)象。文章從利益相關(guān)者角度出發(fā)，分析旅游資源開發(fā)過程中各利益主體的訴求，在此基礎(chǔ)上推出“旅游資源詛咒”的形成機(jī)制。對此，文章還提出調(diào)控策略，以協(xié)調(diào)旅游資源開發(fā)涉及的各主體利益，合理開發(fā)旅游資源，促進(jìn)區(qū)域旅游持續(xù)健康發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】利益相關(guān)者;旅游資源詛咒;形成機(jī)制

【中圖分類號】F59 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）03-0294-03

1 旅游資源詛咒的概念

自Auty于1993年首次提出“資源詛咒”概念后，其他學(xué)者也開始從不同視角對其概念與內(nèi)涵進(jìn)行探討。Sachs（2001）和Coxhead（2006）指出，資源未被有效利用導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益降低甚至倒退，使豐富的資源往往和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢聯(lián)系在一起。近年來，我國學(xué)者從經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展兩個視角對“資源詛咒”的含義進(jìn)行界定與探討。在經(jīng)濟(jì)增長視角的研究成果中，密集的自然資源與經(jīng)濟(jì)增長并非正相關(guān)（徐康寧，2006），二者表現(xiàn)為限制作用（丁菊紅、鄧可斌，2007）。在發(fā)展視角下，國家對豐富的自然資源過于依賴，容易導(dǎo)致收入分配兩極分化、技術(shù)投資水平低、生態(tài)環(huán)境逐漸惡化、產(chǎn)業(yè)單一及經(jīng)濟(jì)脆弱等問題（趙奉軍，2006）。

“旅游資源詛咒”為旅游產(chǎn)業(yè)中的“資源詛咒”，即旅游資源越好的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一定更好，主要表現(xiàn)為較高的旅游資源稟賦抑制了旅游經(jīng)濟(jì)的增長速度。在旅游業(yè)發(fā)展過程中，生態(tài)破壞、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等各種問題經(jīng)常出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了旅游業(yè)綜合效益最大化，甚至損害了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展（魯金平，2009）。此外，繁榮發(fā)展的旅游業(yè)還可能提升旅游目的地的物價水平，集中旅游資本而“擠出”制造業(yè)投資，進(jìn)而對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生抑制作用（左冰，2013）。

2 旅游資源開發(fā)的利益相關(guān)者主體分析

2.1 地方政府

政府作為利益主體，具有代表公共利益和私人利益的雙重身份。作為公共利益主體，政府代表整體社會的利益，包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會秩序、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，政府在旅游開發(fā)過程中，需要承擔(dān)政府角色。在旅游開發(fā)中編制地方旅游規(guī)劃、旅游招商引資、旅游項目招標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法律法規(guī)完善、過程監(jiān)管與控制、制定并實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)旅游各方利益等，具有很大的管理職能。政府對旅游開發(fā)有著至關(guān)重要的作用，尤其是旅游目的地的規(guī)劃和形象塑造，通過旅游資源開發(fā)帶動旅游業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展中注重人與自然的和諧發(fā)展，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。

政府利益也是客觀存在的，政府也是經(jīng)濟(jì)人，存在自利性，會追逐自身利益最大化，其自利性傾向一般體現(xiàn)為通過合法手段，用法律法規(guī)保護(hù)自身利益。在獲取利益方面，政府作為旅游開發(fā)的參與者和經(jīng)營者，可以直接獲得旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。同時，少數(shù)政府官員為了提高政績、個人升遷等政治權(quán)利訴求，可能向旅游開發(fā)商開展“尋租”活動。當(dāng)政府控制的資源越稀缺，“尋租”機(jī)會就越多，租金數(shù)額就越大，導(dǎo)致旅游資源開發(fā)濫用、官員腐敗等問題。例如，不考慮當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握邔?shí)際需求，片面追求旅游資源開發(fā)與項目建設(shè)，造成環(huán)境破壞、文化侵蝕、社區(qū)利益受損等不良現(xiàn)象，加劇了旅游資源破壞與利益矛盾糾紛。

2.2 旅游企業(yè)

旅游企業(yè)主要指旅游開發(fā)商與經(jīng)營商，在旅游發(fā)展中，開發(fā)商與經(jīng)營商經(jīng)常是同一單位，故統(tǒng)稱為旅游開發(fā)商。旅游開發(fā)商是旅游項目開發(fā)過程中利益相關(guān)者的核心，是項目建設(shè)和運(yùn)營主體。旅游開發(fā)商追求項目投資回報率，關(guān)注旅游項目的盈利情況。在旅游開發(fā)過程中，旅游開發(fā)商為旅游目的地帶來大量的人力、物力、財力，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會，吸引大量的游客，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但在旅游開發(fā)和項目經(jīng)營過程中，旅游開發(fā)商過于關(guān)注項目的盈利情況，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，會對當(dāng)?shù)氐穆糜苇h(huán)境系統(tǒng)造成破壞，對生態(tài)系統(tǒng)、文化氛圍、社會環(huán)境等產(chǎn)生負(fù)面影響。

開發(fā)商擁有合法的收益權(quán)，但不少開發(fā)商片面追求經(jīng)濟(jì)效益，利用旅游開發(fā)侵占公共資源，主要表現(xiàn)為利用旅游開發(fā)圈地、侵占國有資產(chǎn)、尋租行為、自然資源開發(fā)不合理、破壞生態(tài)環(huán)境等，給旅游地造成極大的負(fù)面影響。開發(fā)商直接對旅游資源進(jìn)行開發(fā)利用并提供旅游項目和產(chǎn)品，且開發(fā)商和當(dāng)?shù)鼐用裰g是合同關(guān)系，不具有強(qiáng)大的約束力。開發(fā)商為追求經(jīng)濟(jì)效益，往往放縱自身行為，對旅游資源開發(fā)利用不合理，造成生態(tài)系統(tǒng)被破壞。但是，隨著旅游企業(yè)的發(fā)展壯大，開發(fā)商逐漸意識到承擔(dān)社會責(zé)任的重要性，并通過不斷調(diào)整和完善企業(yè)戰(zhàn)略來提升企業(yè)形象。

2.3 社區(qū)居民

社區(qū)居民既是旅游資源的擁有者和使用者，也是旅游開發(fā)影響的直接承受者。旅游項目開發(fā)過程中，社區(qū)居民依靠旅游開發(fā)實(shí)現(xiàn)旅游項目利益共享。居民的支持度與配合度決定于旅游企業(yè)在旅游項目開發(fā)中公平合理地實(shí)現(xiàn)利益分配。編制旅游規(guī)劃中制度規(guī)則對社區(qū)居民利益的保障，規(guī)劃實(shí)施過程中相關(guān)補(bǔ)償和分配政策的落實(shí)都緊緊關(guān)聯(lián)社區(qū)居民的切身利益。社區(qū)居民一方面為旅游項目的開發(fā)提供了勞動資源保障，另一方面他們還承受外來文化的沖擊、日常生活的打擾、垃圾的增多、社會犯罪行為的出現(xiàn)、商品價格的上漲等。

在旅游地開發(fā)過程中，社區(qū)居民根據(jù)相關(guān)征地補(bǔ)償規(guī)定，短期內(nèi)獲得大量經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)チ速囈陨娴耐恋亍２糠稚鐓^(qū)居民獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，不當(dāng)?shù)南M(fèi)行為造成再次貧困，引發(fā)新的社會問題。在旅游項目開發(fā)建設(shè)和后期利用過程中，產(chǎn)生的環(huán)境問題、社會問題、文化沖突等，對社區(qū)居民造成了直接的負(fù)面影響。社區(qū)居民在旅游開發(fā)過程中話語權(quán)相對較低，無法參與到旅游項目收益分配中。但同時，旅游開發(fā)為社區(qū)居民提供了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會。社區(qū)居民利用旅游開發(fā)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，如開設(shè)民宿、銷售地方特產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)家樂等。部分社區(qū)居民則直接參與旅游項目的開發(fā)和運(yùn)營，從中獲得工作機(jī)會。

2.4 旅游者

隨著旅游業(yè)迅速發(fā)展，旅游者的需求呈現(xiàn)多樣化。旅游者從傳統(tǒng)的大眾旅游走向了深度游、體驗(yàn)游，這對旅游目的地的社會文化環(huán)境要求不斷提高。在傳統(tǒng)的旅游開發(fā)中，旅游產(chǎn)品僅限于滿足游客的食、住、行基本需求。旅游者追求融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境、體驗(yàn)當(dāng)?shù)厣畹脑V求得不到滿足。表面上損害的是旅游者的利益，深層次損害的是旅游目的地的長遠(yuǎn)發(fā)展。旅游者是旅游產(chǎn)品的需求方，是旅游項目的消費(fèi)者。旅游項目開發(fā)是否成功，經(jīng)營是否合理，根本上取決于是否滿足旅游者需求。因此，旅游項目開發(fā)要以旅游者需求為導(dǎo)向，只有與旅游需求相適應(yīng)的產(chǎn)品供給才能獲得成功，才不會遭到市場的淘汰。

旅游者在旅游活動更加關(guān)注對當(dāng)?shù)厣鐣?、文化、民俗等方面的體驗(yàn)。旅游者追求融入當(dāng)?shù)厣鐣?，了解?dāng)?shù)鼐用竦纳顮顟B(tài)，獲得深層次的體驗(yàn)。在旅游活動開展中，旅游目的地為旅游者提供其所需的產(chǎn)品，包括旅游企業(yè)提供的產(chǎn)品，也包括社區(qū)居民提供的產(chǎn)品。旅游者的需求刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動了社區(qū)居民就業(yè)，社區(qū)居民對旅游者持歡迎態(tài)度。但旅游帶來的負(fù)面影響也會影響到旅游者與社區(qū)居民的關(guān)系，雙方由最初的友好態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)向沖突，旅游者體驗(yàn)性差，對旅游目的地的滿意度降低。因此，在旅游開發(fā)中要關(guān)注旅游者的需求，注重旅游者和社區(qū)居民的關(guān)系，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3 旅游資源詛咒的形成機(jī)制

旅游企業(yè)與地方政府之間存在“尋租行為”。部分政府官員濫用職權(quán)，旅游企業(yè)為獲得相關(guān)利益，資本權(quán)力和政治權(quán)力勾結(jié)產(chǎn)生“尋租行為”?！皩ぷ庑袨椤睅硪幌盗械纳鐣栴}，社區(qū)居民利益、資源系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境及旅游市場秩序受到消極影響。旅游企業(yè)在掌握資源優(yōu)勢、管理監(jiān)管不力的情況下傾向于采取違規(guī)經(jīng)營的行為。而地方政府作為資源系統(tǒng)的代理者、旅游政策和規(guī)劃的制定者，存在貪污現(xiàn)象導(dǎo)致陷入監(jiān)管困境。由此可見，“尋租行為”是旅游資源詛咒形成的原因之一。

當(dāng)?shù)卣c社區(qū)居民之間，政府處于強(qiáng)勢地位，社區(qū)居民處于弱勢地位，政府與社區(qū)居民進(jìn)行利益博弈時，常使居民的合法利益受到損害。面臨利益損害或不公時，居民越不反抗，政府通過不合法獲取或損害社區(qū)居民利益而獲得的收益越多，也更傾向于選擇強(qiáng)制征地等不合法的行為?，F(xiàn)行征地補(bǔ)償機(jī)制不完善、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低是土地收益爭奪的本質(zhì)原因，導(dǎo)致政府與居民陷入博弈困境，且在考慮非法征地的后續(xù)問題時，政府部門會對可能產(chǎn)生的不利后果進(jìn)行對比，優(yōu)先選擇對自身更有利的處理方式，而將居民的利益得失放在其次，大大損害了當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益，這是旅游資源詛咒現(xiàn)象形成的重要影響因素之一。

旅游開發(fā)商與社區(qū)居民之間，由于信息不對稱的緣故，使企業(yè)非法侵占社區(qū)居民的利益成為可能。如開發(fā)商向政府部門“尋租”，違背開發(fā)初期約定的利益分配方式，或是欺瞞企業(yè)的總收益，或者采用不合理的方式執(zhí)行利益分配等，在社區(qū)居民未充分了解真實(shí)收益的情況下，減少了居民應(yīng)得的合法權(quán)益，或是對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害等。

旅游企業(yè)與旅游者之間，由于旅游者的實(shí)際需求與旅游提供商之間存在信息不對稱，或者企業(yè)基于成本和利潤考慮不愿提供游客所需要的產(chǎn)品，導(dǎo)致游客的真實(shí)需求無法得到有效、及時滿足，甚至出現(xiàn)旅游者受騙概率越大、旅游企業(yè)提供低質(zhì)量旅游產(chǎn)品的概率也越大的現(xiàn)象。這樣必將引起旅游者的不滿，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐穆糜涡蜗蠛吐糜螛I(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)居民與旅游者之間，隨著旅游發(fā)展的不斷深入，雙方之間的關(guān)系也發(fā)生改變，從最初的期待和歡迎，到矛盾頻生，最終浪費(fèi)公共資源，不但影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，還讓游客的體驗(yàn)不滿，甚至對自然環(huán)境產(chǎn)生較大的消極影響，給當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)健康可持續(xù)發(fā)展造成了負(fù)面影響。

綜合上述分析，旅游資源詛咒的形成機(jī)制可表述如下：在一定的地域范圍內(nèi)，優(yōu)質(zhì)的旅游資源引起了旅游開發(fā)商的關(guān)注與投資，由此各利益相關(guān)者也參與其中，且各自的利益相互影響與制約。地方政府與旅游企業(yè)、地方政府與社區(qū)居民、旅游企業(yè)與社區(qū)居民、旅游企業(yè)與旅游者、社區(qū)居民與旅游者之間，均由于自身的利益訴求與對方存在偏差，以及對自身利益最大化的追求，導(dǎo)致利益相關(guān)者之間進(jìn)行利益博弈，最終對綜合利益最大化及旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，表現(xiàn)為旅游資源越好的地方，受開發(fā)程度一般也越深，最終對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的負(fù)面影響也越大，即形成了旅游資源詛咒現(xiàn)象（如圖1所示）。

4 結(jié)語

旅游開發(fā)過程中，存在著各種各樣的正面效益和負(fù)面影響。各利益相關(guān)者如地方政府、旅游企業(yè)、社區(qū)居民、旅游者在旅游資源開發(fā)過程中尋求自身利益最大化，導(dǎo)致旅游資源詛咒現(xiàn)象出現(xiàn)。針對旅游資源詛咒的現(xiàn)象，要構(gòu)建核心利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立健全利益實(shí)現(xiàn)模式的有效路徑，促進(jìn)利益相關(guān)者共同參與環(huán)境管理，積極支持社區(qū)居民參與旅游地項目開發(fā)等，以此協(xié)調(diào)利益主體之間的關(guān)系，合理開發(fā)旅游資源，促進(jìn)旅游持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：高海明]