供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中勞動法存在的問題

張娟娟

【摘 要】作為供給側(cè)的五大要素之一，勞動力要素與勞動法律制度的完善密切相關(guān)。文章重點分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中勞動法律制度存在的問題，以期在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下為勞動法律制度的完善提供相關(guān)參考。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;勞動法;勞動合同法

【中圖分類號】D922.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）03-0283-02

當(dāng)前，我國正在實施依法治國方略，法制理應(yīng)為國家經(jīng)濟(jì)改革保駕護(hù)航，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也迫切需要相關(guān)勞動法律制度來提供依據(jù)和保障。目前，我國的勞動法律制度以《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》（簡稱《勞動合同法》）為核心，然而這兩部法律仍存在一些問題，無法滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。具體體現(xiàn)在以下3個方面。

1 用人單位缺乏雇傭靈活性

1.1 對用人單位的解雇權(quán)限制過度

黨的十八屆三中全會確認(rèn)了深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須緊緊抓住的主攻方向——使市場在資源配置中起決定性作用。企業(yè)要想在市場中生存，就得適應(yīng)瞬息萬變的市場狀況。因此，企業(yè)為了適應(yīng)市場狀況對勞動者所做的關(guān)于崗位、薪酬、工作地點、工作內(nèi)容的調(diào)整甚至辭退勞動者都是無可厚非的，并且這樣的調(diào)整一定程度上能提高企業(yè)勞動力資源配置效率，從而提升市場競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但是，為防止企業(yè)無正當(dāng)理由隨意辭退勞動者，就需要相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范其解雇權(quán)。

我國《勞動合同法》對企業(yè)的解雇權(quán)作了一些限制性規(guī)定，但是這些限制過于嚴(yán)苛，影響了企業(yè)行使解雇權(quán)的靈活性。具體表現(xiàn)在以下兩個方面。

1.1.1 《勞動合同法》對無固定期限勞動合同的訂立條件規(guī)定過于嚴(yán)苛

根據(jù)《勞動合同法》第十四條第二款的規(guī)定，只要符合第二款規(guī)定的3種情況，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，用人單位都必須與勞動者訂立無固定期限勞動合同。第二款規(guī)定的3種情況中限制程度最高的是第3種情況，即用人單位與勞動者連續(xù)訂立兩次固定期限勞動合同后，勞動者沒有違法違規(guī)和生病負(fù)傷或能力不足不能勝任工作的情形，再與用人單位續(xù)訂勞動合同的，用人單位都必須與勞動者簽訂無固定期限勞動合同。簽訂無固定期限勞動合同后，只要勞動者不出現(xiàn)違法情況，用人單位都不能辭退勞動者，因此，用人單位便喪失了雇傭勞動者的靈活性。

1.1.2《勞動合同法》未規(guī)定用人單位與勞動者約定勞動合同的終止條件

《勞動合同法》規(guī)定了禁止用人單位單方解除勞動合同的情況和勞動合同終止的法定情況，但卻沒有規(guī)定用人單位和勞動者約定勞動合同何時終止的情況。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時不可避免會涉及裁員、調(diào)崗、調(diào)薪等措施，而現(xiàn)行《勞動合同法》對無固定期限勞動合同的訂立條件規(guī)定和用人單位與勞動者約定勞動合同終止條件的過度限制，一定程度上會影響勞動力資源配置效率，降低企業(yè)競爭力。

1.2 主推標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系，嚴(yán)格限制非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系

標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系是傳統(tǒng)勞動法所構(gòu)建的典型勞動關(guān)系，指全日制用工。非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系是相對于標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系而言的。目前學(xué)界關(guān)于非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系還沒有統(tǒng)一的界定。按其主體特殊性來劃分，非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系有勞務(wù)派遣人員、外借人員、非全日制用工和在家辦公一族等?，F(xiàn)行《勞動合同法》極力推行標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系，這體現(xiàn)在對標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系規(guī)定用人單位與勞動者必須簽訂書面勞動合同，如果用人單位超過規(guī)定時間不與勞動者簽訂書面勞動合同，就會面臨兩倍工資的懲罰;還體現(xiàn)在對用人單位決策的重大事項或用人單位的違法違規(guī)行為，工會都有參與權(quán)。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)行《勞動合同法》嚴(yán)格限制非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系是因為它只規(guī)定了非全日制用工和勞務(wù)派遣兩種形式。并且非全日制用工不需要簽訂書面的勞動合同，還允許隨時解除勞動關(guān)系，但是勞務(wù)派遣必須簽訂書面的勞動合同，并且合同履行和終止都參照全日制用工。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”政策驅(qū)動下，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的運用下，我國涌現(xiàn)出了多種新型就業(yè)形式的勞動者，如微商、自媒體人、各種兼職、在家辦公一族等。這些靈活就業(yè)人員只能用非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，而目前《勞動合同法》對非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的規(guī)定只包含非全日制用工和勞務(wù)派遣兩種形式，顯然不能涵蓋當(dāng)前社會出現(xiàn)的所有靈活就業(yè)形式，這在一定程度上也限制了用工的靈活性。

2 用人單位人力資源成本過高

降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一，主要目的是降低企業(yè)成本。企業(yè)成本主要包括稅收成本、融資成本、交易成本、人工成本等，而與勞動法律制度相關(guān)的降成本是降低人工成本。目前，我國《勞動合同法》對用人單位人力資源成本規(guī)定過高，具體表現(xiàn)在以下兩個方面。

2.1 合法解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高

目前，我國《勞動合同法》規(guī)定用人單位和勞動者之間合法解除勞動關(guān)系的大多數(shù)情況，都需要用人單位向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，且經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是按照勞動者在用人單位的工作年限支付的。勞動者只要工作滿1年，解除勞動關(guān)系時用人單位就得支付1個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，工作半年以上不滿1年和工作不滿半年的，用人單位也得支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，一些產(chǎn)能過剩的企業(yè)在裁員時按照目前《勞動合同法》的規(guī)定必然需要對員工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是產(chǎn)能過剩的企業(yè)大多數(shù)是效益不好的企業(yè)，也是傳統(tǒng)的勞動力密集型企業(yè)，本身已經(jīng)面臨虧損或資不抵債，如果再對被裁員工進(jìn)行巨額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，企業(yè)可能就失去了轉(zhuǎn)產(chǎn)重生的機(jī)會。

2.2 雙倍賠償制度為“碰瓷式維權(quán)”提供了空間

依據(jù)我國《勞動合同法》第八十二條、八十七條的規(guī)定，用人單位違反本法規(guī)定超出一定時間未與勞動者訂立書面勞動合同及違反本法規(guī)定與勞動者解除或者終止勞動合同的，都必須向勞動者支付兩倍工資或按照本法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付兩倍賠償金，此稱之為雙倍賠償制度。雙倍賠償制度原本在《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》中適用，是為了鼓勵消費者積極維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時整頓市場秩序而設(shè)計的，而《勞動合同法》在制訂時也引入了雙倍賠償制度。但是筆者認(rèn)為，《勞動合同法》中的雙倍賠償制度過于嚴(yán)苛，為勞動者“碰瓷式維權(quán)”提供了空間，由此加大了用人單位的人力資源成本。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，產(chǎn)能過剩的企業(yè)采取裁員措施時，稍有不慎就會被勞動者抓到漏洞。然而，在勞動爭議糾紛案件中實施舉證責(zé)任倒置，即用人單位需要對勞動者存在違法違規(guī)行為或勞動者自己拒絕簽訂勞動合同等行為承擔(dān)舉證責(zé)任，實踐中用人單位存在舉證難的問題，勞動者很容易就可以拿到兩倍賠償金，即“碰瓷式維權(quán)”。

3 勞動法刻板保護(hù)

我國勞動法對用人單位和勞動者的保護(hù)沒有區(qū)分，一律統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下太過刻板，不利于企業(yè)實施創(chuàng)新，進(jìn)而影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)。

3.1 對用人單位未區(qū)別對待

我國存在各種各樣的經(jīng)濟(jì)組織，勞動法對這些組織適用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)難免有失公平。原因如下：對于大企業(yè)來說，經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，可能很容易達(dá)到勞動法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是對于中小型企業(yè)、小微企業(yè)甚至很多小微型民辦非企業(yè)組織來說，想要達(dá)到勞動法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)可謂難上加難。例如，《勞動合同法》第四條規(guī)定，用人單位制定與勞動者切身利益密切相關(guān)的規(guī)章制度時，必須經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，并與工會或者職工代表協(xié)商確定等。此規(guī)定對于小微企業(yè)或小微型經(jīng)濟(jì)組織來說根本做不到，因為它們壓根就沒有工會或職代會。

3.2 對勞動者未實行分層保護(hù)

我國勞動法對勞動者未區(qū)分具體情況，實施一樣的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。但是，我國勞動者的具體情況相差甚遠(yuǎn)，大體上分為弱勢勞動者、強(qiáng)勢勞動者和一般勞動者，而對這3類勞動者在實施保護(hù)時應(yīng)該有所側(cè)重。筆者認(rèn)為，強(qiáng)勢勞動者一般都是企業(yè)高管，掌握著企業(yè)眾多資源，擁有很多權(quán)力，如果對其保護(hù)過多，容易發(fā)生權(quán)力濫用，可能滋生腐敗等行為。事實上，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”政策的推行，我國涌現(xiàn)出許多采取新型就業(yè)形式的勞動者，如微商、代購等。對于微商和代購等采取新型就業(yè)形式的勞動者，進(jìn)行保護(hù)時更應(yīng)區(qū)分具體情況，否則會影響這些勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]伍奕.供給側(cè)改革背景下勞動法治建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].中國勞動，2017（4）：23-29.

[2]呂琳.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下勞動法的回應(yīng)與完善[J].云南社會科學(xué)，2017（1）：121-126.

[3]張國文.勞動合同法是“廢”還是“改”？——當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下勞動法領(lǐng)域的若干問題思考[J].云南社會科學(xué)，2017（1）：114-120.

[4]衛(wèi)學(xué)莉.供給側(cè)改革下勞動法的適用困境與路徑選擇[J].河北法學(xué)，2018，36（1）：110-116.

[5]劉繼承.供給側(cè)改革，《勞動合同法》要不要跟進(jìn)[J].人力資源，2016（8）：32-35.

[6]趙玲潔.《勞動合同法》中的問題與修改[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2016.

[責(zé)任編輯：高海明]