高校財務(wù)適應(yīng)“雙一流”建設(shè)的對策研究

霍詩睿

摘要：“雙一流”建設(shè)是國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，對高校也產(chǎn)生了重大的影響，尤其是高校的財務(wù)建設(shè)方面，財務(wù)如何管控也成為了當下高校財務(wù)管理的問題。高校的財務(wù)管理體現(xiàn)在對科研經(jīng)費、物資采購等方面的管控，加強校園的財務(wù)管理創(chuàng)新，適應(yīng)“雙一流”的發(fā)展趨勢，從而形成相應(yīng)的財務(wù)創(chuàng)新與改革?，F(xiàn)對高效財務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀進行研究，分析了對高校財務(wù)內(nèi)部控制的關(guān)注度不足；高校財務(wù)內(nèi)部控制的運行效率低下；缺乏財務(wù)內(nèi)部控制風險防范的監(jiān)控措施；財務(wù)內(nèi)部控制信息化管理水平滯后等問題，并對此提出了促進高效財務(wù)適應(yīng)“雙一流”建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù)；內(nèi)部控制；“雙一流”建設(shè)

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）03-0092-02

一、高校財務(wù)的內(nèi)部控制

（一）高校財務(wù)內(nèi)部控制的基本內(nèi)容

1.明確高校會計事項的相關(guān)人員職責權(quán)限。高校的記賬人員和經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項以及會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財務(wù)保管人員的職責權(quán)限劃分應(yīng)進行相應(yīng)的明確，這樣才能夠避免高校的財務(wù)工作出現(xiàn)互相扯皮、推諉的現(xiàn)象，實施職務(wù)分離的制度，有助于實現(xiàn)機構(gòu)之間的相互制約。

2.明確決策與執(zhí)行程序。在高校進行資產(chǎn)處置和對外投資以及資金調(diào)度等重要的經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，應(yīng)遵循一定的決策和執(zhí)行程序，做到制度化和規(guī)范化的操作執(zhí)行過程。高校財務(wù)在決策和執(zhí)行的過程中，通過有效的交流與溝通，決策人員重視決策人員之間的監(jiān)督和制約作用，避免出現(xiàn)越權(quán)的情況，科學決策，實現(xiàn)正確決策和高效執(zhí)行的財務(wù)管理局面。

3.清查高校的財產(chǎn)?！半p一流”背景下，高校財產(chǎn)的清查制度對財務(wù)的管理工作也很重要，定期或不定期、全面或部分的對高校的各項財務(wù)資產(chǎn)進行盤點以及對庫存現(xiàn)金進行清查，有助于確定財產(chǎn)的實存數(shù)，從而確定財產(chǎn)是否與高校制度相符合 ，查明賬單實際不符合的主要原因，并建立責任到人的制度，避免出現(xiàn)財務(wù)不符的情況。要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行會計處理，做到賬單與實際相符合，從而實現(xiàn)財務(wù)會計資料的真實性與完整性。

（二）高校財務(wù)內(nèi)部的控制原則

1.建立全面性的原則。高校財務(wù)內(nèi)部的控制應(yīng)貫穿高校財務(wù)活動的全過程，對高校的財務(wù)活動進行全面的控制，尤其是高校財務(wù)管理監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，需要將財務(wù)管理覆蓋的范圍涉及到財務(wù)控制的各個方面，堅持全面性的監(jiān)督控制原則。

2.堅持重要性原則。高校財務(wù)內(nèi)部控制應(yīng)建立在對財務(wù)工作全面監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重視高校在參與經(jīng)濟活動時，包含了業(yè)務(wù)的事項以及高風險領(lǐng)域，在這一過程中，應(yīng)對項目的成本和收益進行掌控，實現(xiàn)合理的財務(wù)規(guī)劃布置，從而增強對財務(wù)內(nèi)部的有效控制。

3.堅持制衡性原則。高校財務(wù)內(nèi)部控制應(yīng)堅持機構(gòu)設(shè)置、權(quán)責分配、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互的制約以及監(jiān)督的格局，通過堅持不相容崗位相互分離以及不同機構(gòu)和崗位之間的權(quán)責分明，實現(xiàn)對高校財務(wù)內(nèi)部控制制度運行效率的提高。

4.適應(yīng)性原則。高校財務(wù)內(nèi)部的控制制度應(yīng)符合國家的相關(guān)規(guī)定，同時又應(yīng)滿足高校發(fā)展的實際情況，并對高校建設(shè)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境進行充分的考慮，尤其是在經(jīng)營管理的改進以及提高上，在此基礎(chǔ)上不斷的修訂和完善高校的財務(wù)內(nèi)部控制制度，根據(jù)財務(wù)變化的情況進行及時的調(diào)整。

5.成本效益原則。高校內(nèi)部財務(wù)制度應(yīng)對成本效益進行充分的考慮，權(quán)衡財務(wù)制度實施的成本以及預(yù)期的收益，在適當?shù)碾A段進行成本效益的有效控制，從而對投資的收益以及財務(wù)的管理進行良好的管控。

（三）高校財務(wù)內(nèi)部控制的目標

1.保證高校內(nèi)部的資產(chǎn)安全。高校資產(chǎn)安全和完整性是社會普遍關(guān)注的重點問題，也是高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對高校財務(wù)進行合理有效地控制，能夠為高校的資產(chǎn)創(chuàng)造安全有效的環(huán)境，提高可靠的后續(xù)物質(zhì)保障。所以，高校的資產(chǎn)安全是實現(xiàn)高校財務(wù)內(nèi)部控制目標的基礎(chǔ)。

2.確保高校經(jīng)營管理的合法合規(guī)。高校財務(wù)控制要在國家法律允許的范圍內(nèi)開展，堅持遵紀守法的財務(wù)控制和管理模式。在誠實守信、遵紀守法的基礎(chǔ)上對高校的財務(wù)管理進行有效地控制。會計資料的完整性也能促進高校財務(wù)制度管理的提高。

3.確保高校財務(wù)報告相關(guān)信息的完整性。高校財務(wù)信息的完整性，確保高校財務(wù)管理層提供決策的依據(jù)，對財務(wù)的運行進行有效地監(jiān)督與控制，及時糾正財務(wù)會計控制中存在的問題。高校對外提供真實完整的財務(wù)信息，確保報告信息的詳細性與完整性，從而不斷提高高校的公信力與誠信度，維持好高校的形象。

二、存在的問題

（一）對高校財務(wù)內(nèi)部控制的關(guān)注度不足

隨著經(jīng)濟全面深化改革，高校的財務(wù)制度發(fā)展面臨了較大的挑戰(zhàn)，當前我國高校在會計核算制度的基礎(chǔ)上對高校的辦學成本以及實際的經(jīng)濟效益進行反饋，但是在反饋上存在的不及時和信息不全面的問題，使高校的發(fā)展基本上依靠財政撥款，容易忽視財務(wù)內(nèi)部控制。高校的辦學規(guī)模隨著生源招生的擴大而擴大，資金來源的渠道不斷多樣化，高校財務(wù)活動的業(yè)務(wù)也不斷地趨向復雜化發(fā)展，然而高校的財務(wù)內(nèi)部控制制度卻呈現(xiàn)了不同程度的落后。根據(jù)高校財務(wù)內(nèi)部控制制度的落后問題，高校應(yīng)定制相應(yīng)的財務(wù)管理框架，使財務(wù)管理在實際的情況中能夠提升改革創(chuàng)新能力。

（二）高校財務(wù)內(nèi)部控制的運行效率低下

我國的法制建設(shè)水平在不斷地增高，高校財務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)部控制理論研究也在不斷地深入，然而高校的財務(wù)內(nèi)部控制法律法規(guī)還不完善，沒有形成完整的高校財務(wù)內(nèi)部控制法律體系。由于內(nèi)部控制的法律體系從行業(yè)的角度出發(fā)制定了相關(guān)規(guī)定，然而沒有針對高校財務(wù)內(nèi)部控制的法律體系。高效在財務(wù)內(nèi)部控制制度上，由于缺乏相關(guān)的經(jīng)驗和政策支持，因此高效自行設(shè)計與實施財務(wù)制度運行的效率上存在普遍不高的問題，對這一問題的改善，能夠促進高效財務(wù)內(nèi)部控制效率的提高。

（三）缺乏財務(wù)內(nèi)部控制風險防范的監(jiān)控措施

在國家政策的指引下，高校財務(wù)內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了一定的改變，高校的財務(wù)發(fā)展面臨較大的挑戰(zhàn)，高校的硬件設(shè)施建設(shè)規(guī)模在不斷的擴大，資金的數(shù)額在逐年的增長，然而高校的貪污腐敗現(xiàn)象也頻繁發(fā)生，高效的財務(wù)制度隨著高校財務(wù)狀況的改變而出現(xiàn)了改進，但是由于制度設(shè)計和落實的滯后性，高校財務(wù)控制制度的落實就相對困難。對高校財務(wù)內(nèi)部控制風險防范和監(jiān)控，有助于避免財務(wù)制度存在的漏洞。

（四）財務(wù)內(nèi)部控制信息化管理水平滯后

高校財務(wù)內(nèi)部控制信息化建設(shè)存在一定的發(fā)展，財務(wù)的數(shù)據(jù)和平臺共享，在互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)發(fā)展的背景下，高校的財務(wù)內(nèi)部控制的信息化管理水平比其他行業(yè)相對落后。高校通過信息化的管理手段，提升財務(wù)工作的管理效率，規(guī)范財務(wù)工作的流程，增強財務(wù)內(nèi)部控制與建設(shè)。

三、加強高校財務(wù)“雙一流”建設(shè)與管理

（一）重視高校財務(wù)的內(nèi)部控制

在“雙一流”背景下，提升高校財務(wù)的控制效率，加強“雙一流”背景下高校財務(wù)的建設(shè)與控制，結(jié)合高校的實際情況來定制高校內(nèi)部的經(jīng)濟活動，通過對高?，F(xiàn)有制度的補充與完善，降低高校內(nèi)部財務(wù)建設(shè)存在的財務(wù)風險，提升財務(wù)科學決策的水平，重視高校財務(wù)的內(nèi)部控制，也是加強“雙一流”建設(shè)與管理的重要方式。高效財務(wù)的內(nèi)部控制還應(yīng)重視監(jiān)督的制約作用，建立相應(yīng)的財務(wù)管理與監(jiān)督制度，對貪污腐敗的現(xiàn)象嚴厲懲處，重視對財務(wù)投資方面決策的科學性與執(zhí)行的高效性，堅持高效的運轉(zhuǎn)機制。

（二）提高高校財務(wù)內(nèi)部控制制度的運行效率

高校財務(wù)運行的效率對高校財務(wù)內(nèi)部控制產(chǎn)生了影響，高校財務(wù)內(nèi)部控制制度確定了以后，要將高校的財務(wù)制度控制在一定范圍內(nèi)，最大限度的增加高校內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)效率，發(fā)揮其在高校內(nèi)部財務(wù)管理工作中的作用。提高高校財務(wù)內(nèi)部控制的運行效率，確保財務(wù)內(nèi)部控制制度的順利開展和實施，加強對財務(wù)制度運行中的評估與監(jiān)控。

（三）制定高校財務(wù)內(nèi)部控制風險的防范與監(jiān)控措施

當前高校的財務(wù)活動更加復雜化，根據(jù)業(yè)務(wù)類型的不同，高校財務(wù)內(nèi)部控制風險防范與對應(yīng)的控制措施也不相同，對事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督進行強化，確保高校資金流、項目審批以及資產(chǎn)處置等具體的業(yè)務(wù)活動能夠滿足實際建設(shè)的需要。同時加強監(jiān)督與管理，確保每一個環(huán)節(jié)都按照現(xiàn)有的制度進行。高校內(nèi)部的財務(wù)活動開展應(yīng)建立相應(yīng)的控制措施，堅持有政策依據(jù)的制度，應(yīng)盡可能的降低高校財務(wù)建設(shè)存在的風險。

（四）加強高校財務(wù)內(nèi)部控制信息化管理水平

高校應(yīng)充分利用當前的信息平臺，增強信息的交流與溝通，實現(xiàn)高校財務(wù)信息的共享，財務(wù)內(nèi)部的控制作為高校財務(wù)“雙一流”建設(shè)與管理的重要事項，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的平臺和網(wǎng)絡(luò)資源，增強高校財務(wù)內(nèi)部信息控制管理水平。借鑒發(fā)達國家高校在財務(wù)內(nèi)部控制和管理上的經(jīng)驗，推動高?！半p一流”建設(shè)的進程，提升財務(wù)管理的水平，為高校的發(fā)展儲備更多后續(xù)可靠的物質(zhì)保障。

四、結(jié)語

高校財務(wù)管理與控制有利于實現(xiàn)可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展，在“雙一流”背景下高校財務(wù)制度的建設(shè)，需要通過多方面的建設(shè)來實現(xiàn)。高校財務(wù)“雙一流”建設(shè)需要充分認識到財務(wù)“雙一流”建設(shè)中存在哪些問題，并加強對高校財務(wù)內(nèi)部信息化管理水平的控制，還應(yīng)加強對高校內(nèi)部控制風險的防范與監(jiān)督，確保財務(wù)信息的完整性與科學性。制定高校財務(wù)內(nèi)部控制風險的防范與監(jiān)控措施，提高財務(wù)運行的效率，推動“雙一流”背景下高校財務(wù)制度建設(shè)朝著科學、合理、高效運轉(zhuǎn)的方向發(fā)展。

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[責任編輯：龐 林]