加快河南省自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的思路與對策

孟麗敏

摘要：建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是新常態(tài)下黨中央做出的重大決策，是全面深化改革、實現(xiàn)對外開放的重大國家戰(zhàn)略，而建設(shè)河南自由貿(mào)易試驗區(qū)是履行國家使命、促進中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然趨勢。河南自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)應(yīng)進一步強化培訓(xùn)提高認知度；協(xié)調(diào)國家部委加大對新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的支持力度；明確改革試點任務(wù)涉及法律法規(guī)調(diào)整工作安排；加強對風(fēng)險防控工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：河南自貿(mào)區(qū)；思路；對策

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）03-0003-02

一、引言

近年來，自貿(mào)區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，現(xiàn)階段國務(wù)院連續(xù)推出了一系列的重大舉措加快實施，特別是黨的十九大報告提出以來，要“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)”，為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供了新的契機。目前，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是我國進一步深化改革，全面實行對外開放的重要抓手。河南自貿(mào)區(qū)獲準建設(shè)是河南省獲得的重大國家戰(zhàn)略機遇，如何把握好這一契機，做好自貿(mào)區(qū)先行先試政策，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速崛起，成為河南省亟待研究解決的重大課題。

二、河南省自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，河南省委、省政府高度重視河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作，統(tǒng)籌設(shè)計、強力推進，在完善體制機制、出臺配套政策、落實改革試點任務(wù)、開展宣傳推介等方面改革創(chuàng)新，氛圍已經(jīng)形成，效益逐步顯現(xiàn)，總體開局良好。

（一）管理機構(gòu)基本建立

河南省政府成立了河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了河南自貿(mào)試驗區(qū)工作辦公室，統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)管理河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展工作。在片區(qū)層面，成立了鄭州、開封、洛陽三個片區(qū)管委會，作為河南省政府派出機構(gòu)，享受省級經(jīng)濟管理權(quán)限。研究起草了河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度、督查督辦制度等工作制度，三個片區(qū)綜合服務(wù)中心同步運行，形成了省級統(tǒng)籌、片區(qū)落實、部門配合的高效推進機制。

（二）頂層設(shè)計初步形成

河南省政府出臺了《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理試行辦法》（省政府令178號），有效保障了自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和改革試點任務(wù)有法可依、依法推進；印發(fā)了《河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)實施方案》（豫政〔2017〕12號），明確了7大方面、72項具體任務(wù)舉措，并作為附件對160項改革試點任務(wù)進行了任務(wù)分解，明確了牽頭單位及責(zé)任單位、時限節(jié)點，建立了督查機制。參照國發(fā)〔2016〕41號文件在上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)調(diào)整實施部分法規(guī)規(guī)章的做法，梳理上報了48項改革事項涉及到的36部法律法規(guī)和國務(wù)院文件的有關(guān)89個條款，積極推動相關(guān)部門對接爭取盡早在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)調(diào)整或暫停實施。鄭州、開封、洛陽片區(qū)管委會研究制定了三個片區(qū)建設(shè)實施方案，編制了片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確了建設(shè)發(fā)展思路、發(fā)展路徑和重點產(chǎn)業(yè)。

（三）配套政策逐步完善

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位全力支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，研究下放省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，出臺配套支持政策。河南省自貿(mào)辦梳理了《總體方案》試點任務(wù)涉及到的需要下放的省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，按照國務(wù)院自貿(mào)辦要求，研究起草了河南自貿(mào)試驗區(qū)招商引資、招才引智政策措施，會同省統(tǒng)計局制定了統(tǒng)計工作制度。省法院、檢察院、發(fā)改委、公安廳、商務(wù)廳、外僑辦、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、食藥監(jiān)局、國稅局、鄭州海關(guān)、出入境檢驗檢疫局、通信管理局、人行鄭州中心支行、保監(jiān)局、科技廳、財政廳等19家單位正式出臺了配套支持政策；公安廳、鄭州海關(guān)、出入境檢驗檢疫局等單位就涉及中央事權(quán)事項，主動與國家對口部委匯報對接，推動上級部委出臺專門支持政策。

（四）宣傳推介氛圍濃厚

掛牌當天河南省政府高規(guī)格召開了新聞發(fā)布會，隨后河南省自貿(mào)辦牽頭組織連續(xù)舉辦了五場新聞發(fā)布會，三個片區(qū)和省發(fā)改委、商務(wù)廳、工商局、交通運輸廳、民航辦、出入境檢驗檢疫局、鄭州海關(guān)、財政廳、人行鄭州中心支行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、公安廳、檢察院、法院等15家單位主要負責(zé)人發(fā)布支持政策措施；河南省委宣傳部、新聞出版廣電局等單位組織境內(nèi)外主流媒體，開辟專欄，持續(xù)開展宣傳報道。河南省自貿(mào)辦及時編發(fā)工作動態(tài)簡報信息，編印了《河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)給企業(yè)發(fā)展帶來的機遇》宣傳手冊，以問答形式為企業(yè)釋疑解惑、提供咨詢。建立完善了自貿(mào)試驗區(qū)和各片區(qū)官方網(wǎng)站、微信公眾號等宣傳平臺，及時發(fā)布法規(guī)政策、新聞動態(tài)等內(nèi)容，打造公眾互動交流窗口。利用第十一屆河南投洽會、第十屆中部博覽會平臺，專門舉辦河南自貿(mào)試驗區(qū)專題論壇和推介活動，誠邀境內(nèi)外客商到河南自貿(mào)試驗區(qū)投資興業(yè)。

三、河南省自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)工作主要做法

（一）以商事制度改革為抓手推進“放、管、服”改革，加快了政府職能轉(zhuǎn)變

在“五證合一”的基礎(chǔ)上，整合十個部門二十二項登記、備案等事項，核發(fā)加載“雙二維碼”營業(yè)執(zhí)照，探索實施了“二十二證合一”改革創(chuàng)新舉措，正在探索“三十六證合一”和“照章同辦”、“一址多照”、“一照多址”等登記模式。梳理了《總體方案》試點任務(wù)涉及到的省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議研究，截至目前共有486項可以下放，近期將穩(wěn)步下放至各片區(qū)。

（二）圍繞落實“兩體系、一樞紐”戰(zhàn)略定位，強化謀劃布局，綜合樞紐地位持續(xù)提升

河南省政府多次召開專題會議進行研究部署，明確了發(fā)展思路，將大力推進冷鏈物流、航空物流、快件物流等現(xiàn)代物流模式創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，打造信息共享平臺。鄭州機場國際物流多式聯(lián)運數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺上線運行，初步實現(xiàn)了（境內(nèi)）公路、鐵路、海港等運輸方式與國際航空、境外陸運整個運輸鏈的信息共享，在鄭州機場、自貿(mào)試驗區(qū)、國際陸港、保稅園區(qū)等區(qū)域形成信息聯(lián)動，最終將實現(xiàn)“一單到底、物流全球”。中歐班列（鄭州）已實現(xiàn)每周“去五返五”高頻往返均衡對開。鄭州國際陸港正在搭建中歐多式聯(lián)運綜合服務(wù)平臺，可實現(xiàn)中歐“鐵、公、機、海”多式聯(lián)運、高效銜接的“一體化”服務(wù)和監(jiān)管，為在更大范圍探索多式聯(lián)運積累了經(jīng)驗、探索了路子。

（三）圍繞促進投資便利化，創(chuàng)新建設(shè)項目審批模式，加快了投資項目建設(shè)步伐

各片區(qū)貫徹落實外商投資負面清單管理模式。河南省政府辦公廳印發(fā)了開展投資項目承諾制實施方案，先期選擇已取得用地的市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等備案類企業(yè)投資項目實行承諾制，率先在河南自貿(mào)試驗區(qū)開展試點。開封片區(qū)探索推行投資建設(shè)項目“五個一”審批及監(jiān)管模式、提高投資建設(shè)項目效率五項保障措施、提升投資建設(shè)項目服務(wù)五項措施等“三個五”創(chuàng)新模式，有效整合了部門職能，減少行政審批層級、簡化審批流程，實現(xiàn)了信息共享、化繁為簡，加快推進項目建設(shè)。

（四）圍繞提升貿(mào)易便利化水平，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新通關(guān)通檢模式

依托河南跨境電商綜試區(qū)，積極發(fā)展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，目前，河南跨境電商交易額285.97億人民幣（含快遞包裹），占全省進出口總額的近20%。其中出口169.3億人民幣，占全省總交易額的60%；B2B出口104.27億人民幣，占跨境電商出口額的61.6%。河南保稅物流中心開發(fā)了“一鍵到家”模式的貿(mào)易集成服務(wù)綜合交易平臺?！百I賣全球網(wǎng)”和“貿(mào)易單一窗口”上線試運行，初步實現(xiàn)了線上一個窗口集成服務(wù)，交易和監(jiān)管服務(wù)一體化，滿足了企業(yè)“一證通、一站通、一頁通”需求。大通關(guān)機制不斷完善，海關(guān)、檢驗檢疫等部門制定了針對性改革舉措，為入?yún)^(qū)企業(yè)開展國際貿(mào)易提供更多便利，如進境動植物產(chǎn)品檢疫審批下放后，通過全程網(wǎng)上辦理、無紙化審批，進境動植物產(chǎn)品審批由原來的十個工作日縮短為五個工作日。

（五）境內(nèi)外企業(yè)入?yún)^(qū)意愿強烈，競相入駐自貿(mào)試驗區(qū)，集聚發(fā)展效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

目前，河南自貿(mào)試驗區(qū)新增企業(yè)4536家，注冊資本合計1574.6億人民幣。其中，外資企業(yè)25家，注冊資本額39953萬美元。注冊資本過億元的企業(yè)81家，注冊資本額281億元。投資領(lǐng)域主要涉及現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)、科技研發(fā)、綜合服務(wù)、加工制造、信息和軟件服務(wù)等領(lǐng)域，契合各片區(qū)功能定位的產(chǎn)業(yè)需求。

四、河南省自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)過程中存在的問題

河南省自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)開局良好，但在工作推進中，面臨以下困難和問題。

（一）思想認識不高

個別地方和部門開放發(fā)展理念滯后，改革創(chuàng)新意識不足，對自貿(mào)試驗區(qū)功能定位、戰(zhàn)略意義認識不到位，對自貿(mào)試驗區(qū)進行壓力測試、風(fēng)險測試認識不夠，還存在用建設(shè)開發(fā)區(qū)的思維建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)；部分單位在“放管服”改革方面還需進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，下放省級經(jīng)濟管理權(quán)限、出臺支持政策措施等還存在研究不深、業(yè)務(wù)不熟、不愿下放、創(chuàng)新不足、遲疑不定等問題。

（二）部分試點任務(wù)需要國家部委的指導(dǎo)支持

《總體方案》試點任務(wù)中有102項為中央事權(quán)，在試點落實過程中，亟需國家有關(guān)部門的指導(dǎo)支持，盡快出臺相關(guān)支持政策，便于在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展相關(guān)試點工作。

（三）相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)不健全

參照上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，針對調(diào)整實施部分法規(guī)規(guī)章、國務(wù)院文件，國務(wù)院專門印發(fā)了國發(fā)〔2016〕41號文件，明確在上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)調(diào)整實施18部行政法規(guī)、四件國務(wù)院文件、四件經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)試點內(nèi)容涉及的法律法規(guī)調(diào)整問題，國家尚沒有明確調(diào)整依據(jù)和文件精神。

（四）風(fēng)險防范工作亟待解決

河南自貿(mào)試驗區(qū)享受省級經(jīng)濟管理權(quán)限，但事中事后監(jiān)管經(jīng)驗不足，特別是針對擴大開放領(lǐng)域、下放省級經(jīng)濟管理權(quán)限后，各片區(qū)和各有關(guān)單位對風(fēng)險防范工作還存在對風(fēng)險點不夠敏感、防范意識不強、防范措施不夠等問題。

五、加快河南省自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見建議

（一）進一步強化培訓(xùn)提高認知度

建議商務(wù)部多舉辦高層次高質(zhì)量自貿(mào)區(qū)建設(shè)專題培訓(xùn)，及時解讀黨中央、國務(wù)院關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的最新指示和要求精神，分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和國家經(jīng)貿(mào)新規(guī)則情況，推動11個自貿(mào)試驗區(qū)及時交流改革成果和經(jīng)驗，使得第三批自貿(mào)試驗區(qū)少走彎路、加快推動、盡快多見成效。

（二）協(xié)調(diào)國家部委加大對新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的支持力度

特別是河南自貿(mào)試驗區(qū)承擔著現(xiàn)代綜合交通樞紐、國際物流通道建設(shè)的重要使命，是銜接內(nèi)陸地區(qū)向西、向東開放的重要樞紐?？傮w方案中明確的各項試點內(nèi)容示范效應(yīng)明顯，但實施過程中，特別是“兩體系、一樞紐”建設(shè)在多式聯(lián)運、相關(guān)規(guī)則標準制定等方面，亟需國家部委的大力支持。

（三）明確改革試點任務(wù)涉及法律法規(guī)調(diào)整工作安排

經(jīng)認真梳理，結(jié)合第二批自貿(mào)試驗區(qū)改革試驗內(nèi)容，河南自貿(mào)試驗區(qū)總體方案涉及36部法律法規(guī)和國務(wù)院文件的89個條款需要調(diào)整實施，亟需國家盡快明確新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)改革試點任務(wù)涉及相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整的工作安排，以便相關(guān)改革試驗于法有據(jù)、保障有力。

（四）加強對風(fēng)險防控工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

國務(wù)院自貿(mào)辦對風(fēng)險防控工作高度重視，并在深圳召開了加強風(fēng)險防控的工作會議，對下步業(yè)務(wù)工作開展有很大啟發(fā)。建議系統(tǒng)總結(jié)推廣上海、廣東等自貿(mào)試驗區(qū)風(fēng)險防控的具體經(jīng)驗做法，供新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)借鑒學(xué)習(xí)廣東等自貿(mào)試驗區(qū)的風(fēng)險防控清單的有關(guān)內(nèi)容，以便更有針對性加強風(fēng)險防控工作，確保改革試驗不出系統(tǒng)性風(fēng)險。

六、結(jié)語

鑒于目前河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)實際，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上要充分借鑒沿海城市自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，走出一條適合河南省省情的自貿(mào)區(qū)新路子。一是河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)與國家戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮政策優(yōu)勢。二是完善各類樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實好相關(guān)配套服務(wù)政策。三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是完善相關(guān)法律法規(guī)，健全信用保障體系。五是深化投融資改革，擴大金融領(lǐng)域開放，便利投資環(huán)境。六是積極招才引智，形成高端人才集聚的良好氛圍。總之，河南自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)的建設(shè)要根據(jù)自身區(qū)域特色，創(chuàng)新管理體制機制，依托多式聯(lián)運體系，以更加開放的姿態(tài)融入全球開放的對外貿(mào)易新格局，從而帶動河南區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：龐 林]