內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對策分析

董志崇

摘要：邊境貿(mào)易在我國具有悠久的歷史，在國民經(jīng)濟(jì)中也占有重要地位。內(nèi)蒙古地處北疆與俄羅斯、蒙古接壤，天然的地理位置使邊境貿(mào)易成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展對內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義，對穩(wěn)定邊疆和興邊利民也起著重要作用。本文立足于內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析邊境貿(mào)易發(fā)展中存在的問題，結(jié)合實際提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；邊境貿(mào)易；發(fā)展現(xiàn)狀；問題與對策

中圖分類號：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）03-0009-02

邊境貿(mào)易是國際貿(mào)易的一種特殊形式，是鄰國貿(mào)易中的重要一環(huán)，地緣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的必然產(chǎn)物，長遠(yuǎn)來看，邊境貿(mào)易具有廣闊前景，在固邊利國和興邊富民上起著重要作用。內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古相接，邊境線漫長，是我國重要的邊境貿(mào)易的省區(qū)之一，其邊境貿(mào)易歷經(jīng)幾十年發(fā)展，從小到大在波動中成長，取得了一定成果也面臨一些問題。

一、內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古對俄蒙邊境貿(mào)易始于20世紀(jì)80年代初，三十多年來波動中成長，借力于國家1992年的沿邊開放政策逐步擴(kuò)大。1991年至1995年完成邊境貿(mào)易總額22.03億美元，1996年至2000年完成邊境貿(mào)易總額26.13億美元，五年間增長27.9%。2000年后邊境貿(mào)易進(jìn)入新紀(jì)元，邊境貿(mào)易總額由2000年的20.36億美元發(fā)展到2017年的44.7億美元，總量增長220%，取得了巨大成果。

但從發(fā)展歷程來看，期間經(jīng)歷了1998年和2008年兩次金融危機(jī)的大波動和數(shù)個小波動；從貿(mào)易商品和結(jié)構(gòu)上看，出口商品種類不斷豐富，貿(mào)易“輕重”不平衡結(jié)構(gòu)雖有所改善，但依舊存在；從雙邊貿(mào)易地位看，內(nèi)蒙古長期處于逆差地位且逆差規(guī)模逐年擴(kuò)大；從口岸發(fā)展和邊境旅游上看，口岸在邊境貿(mào)易中的作用不斷加強(qiáng)，入境旅游的帶動作用也逐漸發(fā)力，人數(shù)不斷增加；從邊境貿(mào)易占對外貿(mào)易總額的比重看，占比區(qū)間位于26%至55%，呈上下波動之勢，2000-2002年比重連續(xù)上升至54.2%，2002-2011年比重總體呈波動下滑之勢，2012年增至54.5%，2012年至今總體呈連續(xù)下滑態(tài)勢。

■ 二、內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

（一）貿(mào)易“輕重”結(jié)構(gòu)，逆差逐年擴(kuò)大

內(nèi)蒙古對俄蒙開展邊境貿(mào)易以來，雙方比較優(yōu)勢不同，資源市場互補(bǔ)，長期以來形成“輕重”失衡的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，貿(mào)易逆差逐年擴(kuò)大。雖然近些年出口產(chǎn)品單一、層次低的結(jié)構(gòu)有所改善，但仍以勞動密集型產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品為主，深加工、高新技術(shù)產(chǎn)品比重較低，邊境貿(mào)易增長主要依靠數(shù)量增加，而相鄰俄蒙地區(qū)資源豐富，出口產(chǎn)品以石油、五金、礦產(chǎn)等能源資源為主，商品金額高于內(nèi)蒙古出口產(chǎn)品，使得內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易長期處于逆差局面，由2000年的1.95億美元增加到2017年的35.43億美元。

（二）雙邊貿(mào)易經(jīng)營秩序與管理問題

邊境貿(mào)易開展以來，中蒙俄都在不斷探索，雙邊在邊境貿(mào)易經(jīng)營和管理上不同程度存在問題，邊境貿(mào)易秩序波動性混亂，“灰色清關(guān)”發(fā)展更甚，貿(mào)易過程中存在惡性競爭、產(chǎn)品質(zhì)量以次充好等問題，在雙方進(jìn)出口檢驗中均發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格產(chǎn)品甚至假冒偽劣產(chǎn)品，如中方出口的一些服裝產(chǎn)品和從俄蒙進(jìn)口的一些鋼材、化肥等商品，很大程度上影響了雙邊貿(mào)易關(guān)系，使得互信度降低中方在俄蒙東歐市場占有率下滑，俄蒙出口到我國的產(chǎn)品也面臨信任危機(jī)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境破壞問題

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是內(nèi)蒙古發(fā)展邊境貿(mào)易的關(guān)鍵保證也是長期以來的薄弱環(huán)節(jié)，涉及公路、鐵路、口岸、沿邊配套廠區(qū)、加工園等多方面。近年來隨著邊境貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，政府對基礎(chǔ)設(shè)施大力支持，建立了19個對俄蒙的邊境口岸，鐵路、公路運(yùn)輸量大幅增加，取得了一定成果，但總體仍存在不完善問題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中也面臨生態(tài)環(huán)境破壞的問題，邊境地區(qū)多位于草原和沙漠地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，大規(guī)模的建設(shè)容易加劇草場退化、沙漠化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)權(quán)衡問題日益重要。

（四）金融合作滯后，結(jié)算體系不完善

雙邊邊境貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，金融合作和結(jié)算服務(wù)體系跟進(jìn)升級緩慢，現(xiàn)匯貿(mào)易越來越多，中蒙俄之間的結(jié)算體系不完善，使得人民幣、盧布、圖格里克之間不能自由兌換。三國之間銀行合作存在困難，俄羅斯、蒙古商業(yè)銀行多數(shù)是地方性銀行，存在區(qū)域性、信用風(fēng)險等問題，使得雙邊銀行合作程度較低。雙邊之間不能直接進(jìn)行信用證結(jié)算，要借助美元或者第三方銀行結(jié)算，信用交易風(fēng)險增大，貿(mào)易時效性也大打折扣，很大程度上制約著邊境貿(mào)易更好更快地發(fā)展，加強(qiáng)雙邊金融合作完善結(jié)算體系迫在眉睫。

（五）貿(mào)易壁壘及政策因素阻礙

近年來“灰色清關(guān)”“貿(mào)易保護(hù)主義”抬頭，俄蒙出于保護(hù)本國企業(yè)產(chǎn)品和資源，關(guān)稅政策和稅率變化頻繁，使內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易遭受貿(mào)易壁壘阻礙。俄羅斯只和獨(dú)聯(lián)體國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，對其他國家征收高額關(guān)稅，對從中國進(jìn)口的特定商品征收高額從量稅，還設(shè)定一些技術(shù)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅限制。俄蒙對重要資源的出口稅率也經(jīng)常調(diào)整，蒙古國貨物過境費(fèi)也逐年增加，這都為邊境貿(mào)易的發(fā)展造成了阻礙。隨著中國逐漸強(qiáng)大，俄蒙兩國興起“中國威脅論”和“移民滲透論”，雖然占不上主流但一定程度上也影響了政府的對華政策和民眾的對華態(tài)度，增加了中國企業(yè)和商品進(jìn)入的難度。

三、內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易發(fā)展的對策建議

（一）優(yōu)化商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才

面對長期以來雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)輕重失衡的結(jié)構(gòu)，內(nèi)蒙古應(yīng)積極探索優(yōu)化商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，繼續(xù)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)，使出口產(chǎn)品由原來的初級加工逐步發(fā)展為半精深加工，逐步降低稀土礦產(chǎn)、服裝食品、皮毛等初級低價值產(chǎn)品比重，延長產(chǎn)業(yè)鏈深加工，提高高新技術(shù)產(chǎn)品和深加工商品的比重，不斷豐富全區(qū)出口商品門類。還應(yīng)加大專業(yè)人才的培養(yǎng)，鼓勵自治區(qū)高校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大人才儲備適應(yīng)邊境貿(mào)易國際化需求，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化邊境機(jī)關(guān)人才隊伍建設(shè)，提升管理和服務(wù)水平，從而推動邊境貿(mào)易更好發(fā)展。

（二）規(guī)范邊境貿(mào)易秩序，嚴(yán)把商品質(zhì)量關(guān)

邊境貿(mào)易發(fā)展的好壞很大程度上取決于邊境貿(mào)易的秩序和雙邊商品質(zhì)量的好壞，大力整頓邊境貿(mào)易秩序，為邊境貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。協(xié)商統(tǒng)一雙邊貿(mào)易規(guī)則，打擊假冒偽劣產(chǎn)品和擾亂市場秩序的企業(yè)和個人。海關(guān)和檢驗部門加強(qiáng)進(jìn)出口管理，對不合格產(chǎn)品堅決查處，對相關(guān)企業(yè)和個人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，對濫用職權(quán)者予以嚴(yán)肅處理，實行市場禁入原則，對問題企業(yè)和個人逐出市場。樹立多元化經(jīng)營思路，優(yōu)化整合邊境企業(yè)，規(guī)范化經(jīng)營邊貿(mào)集團(tuán)，“聚指為拳，指拳并出”，嚴(yán)把商品質(zhì)量關(guān)，提高相關(guān)商品自身價值和科技含量，打造知名品牌，樹立良好形象逐步提升在俄蒙的市場占有率。

（三）完善配套設(shè)施建設(shè)，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

邊境貿(mào)易不斷發(fā)展壯大，僅局限于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)不能滿足需求，除了繼續(xù)加大公路、鐵路、口岸、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變滿洲里、二連浩特兩家“獨(dú)大”局面為多口岸協(xié)同跟進(jìn)的局面，還應(yīng)當(dāng)完善沿線配套園區(qū)、貨物周轉(zhuǎn)中心、跨國交通運(yùn)輸對接、安檢通關(guān)等設(shè)施，將配套設(shè)施緊密結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)。在完善配套設(shè)施建設(shè)的過程中要充分考慮生態(tài)環(huán)境的脆弱性，制定合理方案以生態(tài)可持續(xù)為重要理念，保護(hù)草場、預(yù)防荒漠化，將經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相結(jié)合，必要時可以犧牲部分經(jīng)濟(jì)建設(shè)，堅持走生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路。

（四）增強(qiáng)金融交流合作，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)算

加強(qiáng)中俄蒙之間的金融交流合作，完善雙邊金融機(jī)構(gòu)建設(shè)對接，建立雙邊邊境貿(mào)易結(jié)算中心，強(qiáng)化銀行間合作關(guān)系，推進(jìn)人民幣、盧布、圖格里克之間的自由兌換。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)算方式，雙邊政府協(xié)商制定相關(guān)保障政策，切實對接逐步減少第三方中轉(zhuǎn)式結(jié)算，恢復(fù)和提升“信用證”結(jié)算，鼓勵我方金融機(jī)構(gòu)入住邊境沿線口岸，在俄蒙相鄰邊境地區(qū)設(shè)立分行，與俄蒙銀行達(dá)成協(xié)議，推進(jìn)銀行卡互通業(yè)務(wù)，便利和完善人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。發(fā)展離岸金融提高人民幣使用率，推動人民幣走出去，積極引導(dǎo)信托、證券、基金、保險公司等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入邊境地區(qū)提供理財、投資、信托等金融服務(wù)。

（五）設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，建設(shè)沿邊經(jīng)濟(jì)帶

發(fā)揮地緣優(yōu)勢，從地域空間視角推動設(shè)立雙邊自由貿(mào)易區(qū)，完善和發(fā)展以口岸為核心，以邊境線為軸，以雙邊邊境區(qū)域為面的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。長遠(yuǎn)的來看設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)符合雙邊利益需求，可以充分發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，實現(xiàn)企業(yè)跨境生產(chǎn)加工，推動區(qū)域內(nèi)商品自由流通，降低邊界阻礙作用，雙邊簽訂自由貿(mào)易協(xié)定消除貿(mào)易壁壘。建設(shè)沿邊經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展落地加工產(chǎn)業(yè)，對進(jìn)口的能源資源進(jìn)行落地加工銷售或再次出口，對待出口產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)一步加工，推進(jìn)沿邊經(jīng)濟(jì)園區(qū)、口岸城鎮(zhèn)建設(shè)，為落地加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等創(chuàng)造基礎(chǔ)，為商品的加工、運(yùn)輸、過境提供便利，也可帶動雙邊入境出境旅游業(yè)發(fā)展多方面促進(jìn)邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：龐 林]