科技創(chuàng)新公共服務平臺推進東北供給側改革

黃國輝 孫劍平

摘要：近幾年來，東北經濟下行壓力增大，經濟增速低于全國水平，解決東北目前困境，促進東北經濟升級和轉型的有效途徑是供給側結構性改革，其中最關鍵的因素是創(chuàng)新。現(xiàn)基于創(chuàng)新三螺旋理論，加入資本要素建構創(chuàng)新四螺旋結構。建議由政府主導建立科技創(chuàng)新公共服務平臺，并分析了創(chuàng)建東北科技創(chuàng)新公共服務平臺的目的及主要功能，闡明了平臺的應用前景和意義。

關鍵詞：供給側改革；三螺旋理論；科技創(chuàng)新公共服務平臺

中圖分類號：F045.51 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）01-0004-03

一、引言

東北三省是我國經濟的重要組成部分，然而近幾年來，東北傳統(tǒng)問題和新常態(tài)下問題的積累疊加，導致東北經濟下行壓力增大，經濟增長速度低于全國平均水平，部分企業(yè)和行業(yè)生產經營困難，一些體制和結構方面的深層次問題進一步顯現(xiàn)，東北經濟發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

習近平總書記認為，新常態(tài)下中國經濟結構性問題最突出。在中央財經領導小組會議上，首先提出了“供給側改革”，即用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。供給側結構性改革是適應和引領經濟新常態(tài)的必然要求，是切實解決東北經濟問題的有效路徑。供給側改革的關鍵因素是創(chuàng)新。推進東北地區(qū)的振興，就要把創(chuàng)新作為培育東北老工業(yè)基地發(fā)展動力的主要生成點，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式。

二、科技創(chuàng)新的螺旋結構及政府的主導地位

（一）科技創(chuàng)新的螺旋結構

20世紀九十年代，Henry Etzkowitz和Loet Leydesdorff提出了三螺旋創(chuàng)新理論，認為政府、產業(yè)和大學是知識經濟社會內部創(chuàng)新制度環(huán)境的三大要素，根據需要聯(lián)結起來形成了三種力量交叉影響的三螺旋關系，三方應當相互協(xié)調，推動知識的生產、轉化、應用、產業(yè)化以及升級，促進系統(tǒng)在三者相互作用的動態(tài)過程中不斷提升。大學是知識密集型組織，是知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的中堅力量，為科技創(chuàng)新提供智力支持，大學和其他知識生產機構被認為是未來經濟增長的發(fā)動機，大學在教學和研究兩個天然使命之外還具有促進經濟發(fā)展的第三使命。產業(yè)部門包括高科技創(chuàng)業(yè)公司、大型企業(yè)集團和跨國公司等，創(chuàng)新被認為是企業(yè)的天然使命，企業(yè)應該以創(chuàng)新為最基本的獲取利潤方式。政府部門包括地方性、區(qū)域性、國家層面以及跨國層面等不同層次，政府具有計劃、控制、指導和協(xié)調大學之間創(chuàng)新關系的功能。在不同層次的科學和技術政策中，加速大學和產業(yè)的融合是政府最主要的工作內容之一。政府、產業(yè)、大學三者關系是以溝通、合作為核心的進化網絡的三個螺旋。相關研究已經證明，三螺旋在整合相關機構促進國家創(chuàng)新活動和技術發(fā)展方面發(fā)揮著至關重要的作用。

風險資本在科技創(chuàng)新中一直扮演著重要的角色，正式的和非正式的投資極大地促進了科技創(chuàng)新。在Henry Etzkowitz《三螺旋》書中，資本被稱為可能的第四螺旋。資本能夠解決科技創(chuàng)新中資金短缺的問題，促進科技創(chuàng)新成果的轉化。實際上，很多國家的政府部門已將“風險投資促進創(chuàng)新”作為制定政策的依據。因此，建立包含政府、產業(yè)、大學和資本在內的科技創(chuàng)新四螺旋結構，能有效整合資源，促進科技創(chuàng)新的發(fā)展。

（二）以政府為主導的科技創(chuàng)新螺旋結構

根據科技創(chuàng)新螺旋理論，科技創(chuàng)新是政府—產業(yè)—大學—風險資本四者力量交叉影響的螺旋推進。但在不同的地區(qū)和歷史背景下，科技創(chuàng)新的主體具有其特殊性。在東北，支柱產業(yè)是裝備制造業(yè)、冶金、石化等重工業(yè)企業(yè)，國有企業(yè)比重較大。國企經營者市場意識天然弱于民營企業(yè)，其以創(chuàng)新作為獲取利潤的天然使命缺乏市場驅動力。東北的科技創(chuàng)新螺旋結構處于一種不平衡的狀態(tài)，這也是東北經濟發(fā)展的瓶頸之一。然而，劣勢也可以變?yōu)閮?yōu)勢，在科技創(chuàng)新螺旋結構中，政府具有組織、協(xié)調、指導的功能，歷史證明了國家干預模式的科技創(chuàng)新在一定階段都取得了重大的成就。東北目前經濟發(fā)展的現(xiàn)狀需要政府發(fā)揮最大的組織和協(xié)調作用，政府通過行政命令的指引，驅動企業(yè)把科技創(chuàng)新放在首位，利用體制優(yōu)勢加快企業(yè)科技創(chuàng)新的步伐。

大學的天然使命是教學和研究，但在市場經濟的體制下，科研工作者出于興趣、科研的需求，也希望參與到企業(yè)的科技創(chuàng)新項目中，實現(xiàn)自身價值。而現(xiàn)實的情況是大學等知識生產機構擁有科技創(chuàng)新的人才，但是不了解企業(yè)的研發(fā)需要，對解決實際問題的應用型技術缺乏關注，科研人員往往通過個人的人際關系承接企業(yè)的橫向課題，對于更大范圍內的企業(yè)需求沒有了解的途徑和承接課題的平臺。企業(yè)和科研機構之間缺少溝通的橋梁和紐帶，缺少合作和交流的常態(tài)機制，缺乏科研資源整合和優(yōu)化配置的有效途徑。

我國社會資本充裕，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據顯示，2018年一季度，民間投資62 386億元，占全部投資的60%以上，增長8.9%，民間投資增速已經高于整體投資增速。通過建立平臺和渠道，將社會資本轉化為有效投資，也是東北政府發(fā)展實體經濟，實現(xiàn)經濟增長的重要職能。

在此背景下，政府作為科技創(chuàng)新的組織主體、引導者和推動者，政府有責任和義務搭建企業(yè)與大學等知識生產機構之間溝通和交流的渠道，引導社會資本與之相融合，促進政府—產業(yè)—大學—資本四螺旋上升發(fā)展。

三、創(chuàng)建東北科技創(chuàng)新公共服務平臺

（一）平臺是資源整合的有效手段

創(chuàng)新是東北經濟升級和轉型的生成點和著力點，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式，就要把政府、企業(yè)、大學、資本等資源有效整合，建構東北科技創(chuàng)新體系。許多國家和地區(qū)都把孵化器作為政府—產業(yè)—大學之間相互聯(lián)結，促進科研創(chuàng)新的主要手段之一。東北也建立了許多科技孵化器，但是現(xiàn)有的孵化器受制于自身的影響力和地域限制，一般都缺少能力幫助他們的公司接觸更多的合作伙伴和市場，因此需要有一個組織機制系統(tǒng)化地組織科技創(chuàng)新跨越地域限制。

全球創(chuàng)新網絡的概念正在世界范圍內興起，通過互聯(lián)網的支撐，把產業(yè)、大學等創(chuàng)新主體的活動擴展到更大的范圍，增加了成功的機會。李克強總理在《2015年國務院政府工作報告》中也提出了“互聯(lián)網+”的新概念。目前，通過運用信息、網絡等現(xiàn)代技術建立具有信息交流和咨詢服務的網絡平臺以加快技術創(chuàng)新，也已經成為眾多部門優(yōu)先選擇的一種方式。

在東北特殊的歷史背景和社會環(huán)境下，由政府主導建立統(tǒng)一的科技創(chuàng)新公共服務平臺，能夠有效整合東北的企業(yè)、科研、資金資源，加快科技創(chuàng)新的進程，推動東北經濟供給側結構性改革。

（二）平臺的目的及其主要功能

科技創(chuàng)新公共服務平臺是指由政府出資建構的網絡公共服務平臺，為企業(yè)、大學等知識生產機構提供免費信息服務，為創(chuàng)新技術項目提供投融資金融服務，以及為對接項目提供全方位的保障服務。旨在建立促進科技資源的高效利用，集信息、人才、市場、項目、資本、服務為一體的資源整合中心，以及保障科技成果轉化為生產力的政府服務平臺?？萍紕?chuàng)新公共服務平臺的功能創(chuàng)想如下圖。

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企業(yè)需求展示系統(tǒng)的主要功能是展示企業(yè)的科技創(chuàng)新需求。建立公共服務平臺后，東北省政府可以通過行政手段宣傳此平臺，讓有技術改造和升級以及其它技術創(chuàng)新需求的企業(yè)在此平臺上公布自己的需求信息。試圖把此平臺建設成為東北企業(yè)科技創(chuàng)新需求信息的傳播中心。

科技成果展示系統(tǒng)的主要功能是展示創(chuàng)新企業(yè)、大學等其他知識生產機構的科技成果，目的是建立一個開放的技術資源及科技成果信息共享系統(tǒng)。東北政府部門可以通過行政手段，與全國各創(chuàng)新企業(yè)、大學、科研院所聯(lián)系，宣傳此公共平臺，吸引全國乃至全世界的科技創(chuàng)新技術在此平臺展示。需要關注的是，平臺要建立專門的服務小組，主動收集和整理科技創(chuàng)新技術信息。在此基礎上，可以建立科研專家?guī)欤S著網站的發(fā)展逐步完善專家?guī)?，并建立人才推介等相關服務。

投融資金融服務系統(tǒng)的功能是為科技成果轉化以及其它與企業(yè)需求對接成功的項目提供金融服務，同時實現(xiàn)將社會資本轉化為有效投資的功能。東北有眾多銀行機構針對科技創(chuàng)新項目的資金服務。另外還可以吸引社會資本，如投資公司、擔保公司，或者其他的金融機構加入到此平臺，建立多種融資渠道，為科技創(chuàng)新項目提供資金保證，推動科技創(chuàng)新、產學研用合作以及技術成果商品化和服務化，促進社會資本的有效投資。

項目服務保障系統(tǒng)是整個平臺最重要的組成部分，主要功能是對科技創(chuàng)新項目提供全方位的保障服務。針對項目對接過程中可能需要的各種服務，設置服務選項，幫助企業(yè)和科研主體進行需求對接，推動科技資源與企業(yè)資源整合，保證科技成果的轉化率，最終促進東北經濟供給側結構性改革。保障服務項目如下。第一，幫助有需求的企業(yè)尋找合適的對接人。主要有兩個服務，一是幫助企業(yè)考察應標人的資質和應標能力，二是企業(yè)提出項目需求后，可能會出現(xiàn)無人應標的情況，保障團隊可以通過專家?guī)欤蛘咂渌鞣N資料，幫助企業(yè)尋找合適的應標人。第二，在應標人和需求企業(yè)洽談過程中，會有許多問題需要談判、溝通、協(xié)商，應標人和需求企業(yè)遇到的各種形式的問題都可以向保障團隊提出幫助請求，保障團隊需針對各種情況盡可能找到解決方案。包括鑒定科技成果、研究技術標準等各類專業(yè)化服務，和與政府相關部門聯(lián)系等服務。第三，保障團隊中建設專門的金融小組，負責幫助解決項目運行過程中的資金問題。第四，對展示的科技成果進行專業(yè)論證后幫助其尋找投融資，促進科技成果轉化為生產力。

四、前景與意義

（一）平臺搭建的應用前景

首先，平臺能夠借助互聯(lián)網本身的優(yōu)勢，打破時空限制，實現(xiàn)全國乃至全世界范圍內的資源共享。其次，平臺允許個人用戶實名通過認證與需求項目對接，能夠有效地整合人才資源。此項原則在中央相關配套政策的支持下，能夠極大地激活各類人才承接項目的積極性。再次，能夠促進企業(yè)、科研主體、資金、政府的有效融合，打破各自壁壘，促進科技創(chuàng)新。

（二）平臺搭建的意義

1.成為科技創(chuàng)新項目的孵化器

以平臺作為溝通的渠道和橋梁，促進要素資源的整合，為需求企業(yè)、知識生產機構、科技人員和社會資本提供科技信息以及全方位保障的專業(yè)服務，提升科技成果的轉化率，依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)經濟的持續(xù)增長和繁榮，推動東北供給側結構改革。

2.成為東北變革的契機點

平臺的實質是有效促進創(chuàng)新，提高科技轉化率的政府專業(yè)服務機構。用全新的制度規(guī)范平臺人員的工作行為，用績效考核和薪酬制度固化服務的工作行為，讓服務能力和服務成效成為員工績效考核和薪酬發(fā)放的決定因素，逐漸形成全新的工作作風。在平臺上能夠對接成功的項目，在企業(yè)運作過程中也成立專門的負責團隊，按照科學的管理方法對其工作行為進行考核。在此基礎上，以點帶面，把平臺整套管理機制和產生的良好效果作為示范，進一步帶動整個體系內人員工作方法和工作作風的轉變。政府人員工作作風的改變，其示范效應會使得東北整體范圍內，快速形成新的社會風氣，最終改善東北的投資軟環(huán)境，以公正、開放的形象，向全國人民遞出友好的橄欖枝。

同時，以平臺為基礎，在科技創(chuàng)新項目運行過程中，政府逐步進行其它相關政策、法律規(guī)范、管理辦法等配套機制的建設，突破科技創(chuàng)新的體制屏障。包括人才引進策略、創(chuàng)新項目免稅政策、創(chuàng)新項目資金扶植政策、科技成果知識產權政策、科技獎勵政策等，應對項目服務過程中的各種情況，逐漸摸索和建立一套促進科技創(chuàng)新的配套政策。以此平臺為契機，在全東北范圍內形成重視人才、服務人才，鼓勵科研創(chuàng)新的文化氛圍。

3.成為政府服務科技創(chuàng)新的典范

政府主導建立的科技創(chuàng)新公共服務平臺作為促進科技創(chuàng)新的有效措施，其技術經驗、管理經驗以及相關的政策法規(guī)，尤其是全方位保障服務的工作方法，可以歸結為“科技創(chuàng)新全方位服務模式”，為其他政府部門推進供給側結構改革提供有效的解決思路。

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[責任編輯：龐 林]