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    電子招投標(biāo)在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題及對(duì)策

    2019-06-28 00:20:28劉京麗
    關(guān)鍵詞:電子招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀

    劉京麗

    摘 要:電子招投標(biāo)是一種在當(dāng)下發(fā)展十分迅速的高新產(chǎn)業(yè)模式。與傳統(tǒng)的書(shū)面招標(biāo)相比而言,電子招標(biāo)大大地提高了企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中的公平性和透明度。電子招投標(biāo)必將成為未來(lái)招標(biāo)活動(dòng)的重點(diǎn)發(fā)展方向。以電子招投標(biāo)的發(fā)展方向?yàn)槠瘘c(diǎn),本文對(duì)該行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析,以便在中國(guó)電子招標(biāo)中,了解當(dāng)前電子招標(biāo)的實(shí)際問(wèn)題,同時(shí)提出相應(yīng)的改進(jìn)措施,大力推進(jìn)電子招投標(biāo)的發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:電子招投標(biāo);發(fā)展現(xiàn)狀;存在問(wèn)題及對(duì)策

    從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始來(lái),中國(guó)逐步確立了在建筑工程領(lǐng)域的招投標(biāo)制度。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展,招投標(biāo)逐漸變成建筑工程中一種重要的交易手段。建筑工程是中國(guó)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的主要?jiǎng)恿χ弧6袠?biāo)制度也成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中非常關(guān)鍵的制度。從項(xiàng)目承包到項(xiàng)目發(fā)包到采購(gòu)材料和器械,招標(biāo)可以有效地維護(hù)公眾利益、增加社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、改善建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)秩序的主要方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)的出現(xiàn)與發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用,傳統(tǒng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)逐漸同互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合,電子招標(biāo)也逐漸地被各個(gè)行業(yè)應(yīng)用。

    盡管目前的電子招標(biāo)工作已經(jīng)得到了大力的發(fā)展,但是電子招標(biāo)的實(shí)際操作中仍包含多種多樣的待處理問(wèn)題。此類問(wèn)題極大地對(duì)電子招標(biāo)的前進(jìn)發(fā)展產(chǎn)生阻礙,所以此類問(wèn)題一定要及時(shí)地解決。在國(guó)家層面,為了推動(dòng)電子招標(biāo)制度的不斷完善和實(shí)施,國(guó)家近幾年來(lái)也出臺(tái)了一些相關(guān)政策來(lái)推動(dòng)電子招標(biāo)市場(chǎng)的又好又快發(fā)展。

    1 中國(guó)電子招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

    1.1 中國(guó)電子招投標(biāo)的主導(dǎo)模式

    中國(guó)對(duì)電子招投標(biāo)主要為以下三種模式。

    1.1.1 政府主導(dǎo)模式

    以北京等地區(qū)為代表,通過(guò)政府招投標(biāo)和綜合職能機(jī)構(gòu)率先對(duì)相關(guān)部門直接進(jìn)行指導(dǎo),交易地點(diǎn)和技術(shù)支持單位共同合作。綜合職能部門率先確立有關(guān)法規(guī)和管理方式,選取建筑以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)技術(shù)支持單位,確立實(shí)施計(jì)劃并且在整個(gè)流程都進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理,使所有法定投標(biāo)項(xiàng)目都在同一平臺(tái)上進(jìn)行。

    1.1.2 交易場(chǎng)所主導(dǎo)模式

    以深圳和南京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為例,由交易場(chǎng)地主導(dǎo)、政府部門指導(dǎo),來(lái)確立運(yùn)行方案,主動(dòng)選取建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)技術(shù)支持單位,開(kāi)展電子招投標(biāo)模式,供給相應(yīng)的技術(shù)支持,使交易場(chǎng)地涵蓋項(xiàng)目包含在實(shí)施范圍中。

    1.1.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式

    由上海寶華等企業(yè)代理,通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為建設(shè)單位,獨(dú)立決定,自我把控。自主確定原則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),保證電子招投標(biāo)平臺(tái)可以對(duì)代理組織代理的項(xiàng)目給與幫助,這三種方式的共性是政府部門、技術(shù)部門和交易場(chǎng)所之間的協(xié)同工作。不同之處在于決策管理和進(jìn)一步實(shí)施的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)勢(shì)都有所差異。從政府部門的職能分工和監(jiān)管方式的創(chuàng)新,各類模式的實(shí)踐使用和電子招標(biāo)的發(fā)展方向來(lái)看,建立統(tǒng)一的國(guó)家電子招投標(biāo)制度是電子招標(biāo)能夠向前發(fā)展的重要保證。

    2 建設(shè)工程電子招投標(biāo)的意義和作用

    在固有的招標(biāo)模式里,因?yàn)槿藶樵蛟斐傻牟淮_定性有很多。直觀的表現(xiàn)是,在國(guó)家法律法規(guī)的制定前期,相關(guān)規(guī)定和法律準(zhǔn)則很難及時(shí)地對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)具有一定的約束力。一方面,它會(huì)為參與招投標(biāo)的單位和企業(yè)造成不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn),另一方面政府監(jiān)管部門提高了工作的難度。而電子互聯(lián)網(wǎng)科技有著空間通透性的優(yōu)勢(shì),所以電子招標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)過(guò)程的全面公開(kāi),有利于完善社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制,逐步改變政府監(jiān)管方式,控制招標(biāo)制度的合理采用。基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的招標(biāo)活動(dòng)也可以減少投標(biāo)操作困難,降低操作失誤帶來(lái)的危險(xiǎn)。依照已有信息,如下幾種被廣泛認(rèn)為是電子投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)。

    2.1 使招投標(biāo)制度更科學(xué),競(jìng)爭(zhēng)更公平

    在電子招標(biāo)的實(shí)際運(yùn)行階段,招投標(biāo)的操作合理、競(jìng)爭(zhēng)公平公正和透明等特點(diǎn)受到了參加招投標(biāo)的各個(gè)組織的認(rèn)可。傳統(tǒng)招標(biāo)中包含一些問(wèn)題,如復(fù)雜的條款規(guī)定、操作程序過(guò)于繁瑣、招投標(biāo)資金投入較大等。但是,如果建立網(wǎng)上交易的電子招標(biāo)管理平臺(tái),能夠很好地解決這些問(wèn)題,在招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件出售、開(kāi)標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)過(guò)程和投標(biāo)結(jié)果公告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)都能夠在電子投標(biāo)管理平臺(tái)上發(fā)布,確保全部投標(biāo)過(guò)程的公正公開(kāi)。

    2.2 降低招投標(biāo)過(guò)程中的成本

    電子招投標(biāo)有著應(yīng)用容易、節(jié)約經(jīng)費(fèi)的優(yōu)勢(shì)。采取電子招投標(biāo)方式后,招標(biāo)成本將比原有模式降低一半左右。電子招投標(biāo)不但能夠極大程度上縮短招標(biāo)周期,還能夠降低投標(biāo)人和投標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)成本以及相關(guān)政府部門管理所用的公共服務(wù)成本,節(jié)約資源,綠色環(huán)保。當(dāng)電子投標(biāo)方法被采用時(shí),招投標(biāo)的時(shí)間和空間約束也將不存在,并將激發(fā)更多的投標(biāo)人加入到競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。同時(shí)招投標(biāo)項(xiàng)目能選擇的投資競(jìng)標(biāo)方數(shù)量也將增加,投標(biāo)人能達(dá)到利益最大化。

    2.3 提高招投標(biāo)質(zhì)量和效率

    電子招標(biāo)是依照傳統(tǒng)招投標(biāo)的業(yè)務(wù)運(yùn)作規(guī)程進(jìn)行設(shè)計(jì)的。滿足法律規(guī)范的業(yè)務(wù)運(yùn)作流程能夠讓招標(biāo)更加程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。全部流程嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定的程序開(kāi)展。軟件和管理平臺(tái)的應(yīng)用能夠有效降低人工操作引起的操作誤差,增加了投標(biāo)工作完成的質(zhì)量和效率,減少了風(fēng)險(xiǎn)。

    2.4 通過(guò)建立招標(biāo)信息數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集及解析

    在電子投標(biāo)階段,文件信息一般通過(guò)電子方式處理,提高信息的采集和分析效率。電子信息的模式對(duì)于信息數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建有幫助,進(jìn)而達(dá)到真正的電子化管理。電子招投標(biāo)一般是采用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在招投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的采集,將招標(biāo)過(guò)程中含有的招標(biāo)公告、招投標(biāo)文件,問(wèn)題處理文件和招標(biāo)成功通知等材料進(jìn)行數(shù)字化和信息化處理。能夠令招投標(biāo)文件更具相關(guān)性和互動(dòng)性,提高數(shù)據(jù)電子化歸檔。收集的數(shù)據(jù)信息將在電子招投標(biāo)發(fā)展過(guò)程中起到支撐作用,對(duì)未來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和招標(biāo)行業(yè)進(jìn)步提供動(dòng)力。

    3 我國(guó)電子招投標(biāo)存在的問(wèn)題

    3.1 電子招投標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一

    當(dāng)下,中國(guó)電子招標(biāo)在工藝、管控和規(guī)范上還有很大問(wèn)題。信息系統(tǒng)的構(gòu)建、安全認(rèn)證、招投標(biāo)模式甚至文件形式都缺少共同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。例如,不同地區(qū)、不同行業(yè)甚至同一地區(qū)的各個(gè)交易平臺(tái)采取的信息證書(shū)認(rèn)證機(jī)構(gòu)都大有不同,難以兼容彼此。部分地區(qū)電子招標(biāo)文件制作工具在數(shù)據(jù)傳輸上只能與一部分造價(jià)軟件建立起關(guān)聯(lián),各個(gè)平臺(tái)間缺乏一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如果平臺(tái)間不兼容,就很難做到信息的共享。導(dǎo)致每個(gè)地區(qū)和各個(gè)行業(yè)都各自為營(yíng),甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。同時(shí),沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)方案,有可能會(huì)形成新的區(qū)域障礙。市場(chǎng)封鎖和技術(shù)壁壘會(huì)造成十分不利的格局,會(huì)導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)和行業(yè)在電子招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)大量浪費(fèi)。

    3.2 電子招投標(biāo)實(shí)行方式認(rèn)識(shí)不一

    因?yàn)殡娮诱型稑?biāo)是中國(guó)的一種高新產(chǎn)業(yè)形勢(shì),既缺少穩(wěn)健一致的發(fā)展方式,也缺乏一致的規(guī)范性指導(dǎo)文件。此外,地方行政管理部門的分工和職責(zé)劃分主要集中在國(guó)內(nèi)。在招標(biāo)部門的指導(dǎo)下,根據(jù)各地交易資源的實(shí)際交易條件和監(jiān)管的實(shí)際情況進(jìn)行電子招投標(biāo),造成了不同地區(qū)甚至相同地區(qū)的不同縣市的模式都大不相同。部分觀點(diǎn)認(rèn)為,國(guó)家有必要統(tǒng)一構(gòu)建和運(yùn)營(yíng)全國(guó)性的電子招投標(biāo)交易平臺(tái),采用相同的建設(shè)規(guī)范、技術(shù)手段和數(shù)據(jù)接口,對(duì)于加快國(guó)家電子招投標(biāo)的發(fā)展有很大幫助,預(yù)防地方政府私自進(jìn)行電子招標(biāo)交易的操作而導(dǎo)致平臺(tái)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象;也有觀點(diǎn)認(rèn)為,電子招標(biāo)應(yīng)該在全省范圍作為一個(gè)整體,同時(shí)建立和運(yùn)行相同的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)。根據(jù)各省招標(biāo)投標(biāo)的真實(shí)情況,推廣和發(fā)展極具當(dāng)?shù)靥厣碾娮诱型稑?biāo)模式,會(huì)造成全國(guó)各個(gè)電子招標(biāo)平臺(tái)百舸爭(zhēng)流的發(fā)展局面??茖W(xué)地降低了多城市建立導(dǎo)致交易平臺(tái)過(guò)多所造成的投資增長(zhǎng),以及出現(xiàn)的資源離散和效率過(guò)低等問(wèn)題;還有觀點(diǎn)表示,各市縣都應(yīng)該建設(shè)和運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)交易平臺(tái),能夠促進(jìn)電子招投標(biāo)的健康發(fā)展,緩解全國(guó)乃至全省統(tǒng)一建設(shè)帶來(lái)的工程量過(guò)大等問(wèn)題。電子招標(biāo)的基本內(nèi)容是建立具有公開(kāi)透明的信息共享機(jī)制和公平分享資源的招投標(biāo)市場(chǎng),對(duì)行政監(jiān)督方式進(jìn)行轉(zhuǎn)換和規(guī)范,提高社會(huì)監(jiān)督力度。

    4 我國(guó)電子招投標(biāo)發(fā)展對(duì)策

    4.1 加強(qiáng)電子招投標(biāo)的制度保障

    在當(dāng)下階段,中國(guó)的電子招標(biāo)制度和規(guī)范缺乏整體性。因此,為了加強(qiáng)中國(guó)電子招投標(biāo)的制度保障,有關(guān)政府部門就應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)建和完善電子招標(biāo)的應(yīng)用領(lǐng)域和法律法規(guī),深化這方面制度標(biāo)準(zhǔn)的完善,對(duì)參與實(shí)體交易的行為進(jìn)行嚴(yán)格且系統(tǒng)的規(guī)范,這樣才能在源頭上保證中國(guó)市場(chǎng)中電子招標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展。

    4.2 實(shí)現(xiàn)信息與功能的共享

    電子招投標(biāo)的應(yīng)用范圍正在漸漸擴(kuò)大,與國(guó)務(wù)院對(duì)于電子招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定相結(jié)合,電子招標(biāo)服務(wù)平臺(tái)的建立一定達(dá)到原則上的統(tǒng)一性、相關(guān)行業(yè)的公平性、服務(wù)的高效性和管理的科學(xué)性。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)電子信息化的電子投標(biāo)交易技術(shù),通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)共享信息和招投標(biāo)資源。

    4.3 構(gòu)建完善的行政監(jiān)管制度

    一方面,相關(guān)行政管理部門應(yīng)重視行政監(jiān)督制度的建立,或利用公共信息服務(wù)平臺(tái)來(lái)構(gòu)建行政監(jiān)管制度。這些制度的建立應(yīng)盡可能地保障公平性和透明性,對(duì)電子招標(biāo)的交易活動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)控。電子招投標(biāo)交易的行政管理責(zé)任,注意條例和規(guī)定應(yīng)置于平臺(tái)上,以便參與招投標(biāo)的人員能夠更加了解資源的使用,開(kāi)放性地進(jìn)行資源分析,并對(duì)個(gè)人信用信息進(jìn)行公開(kāi),以便監(jiān)督電子招投標(biāo),有效降低行政管理的工作時(shí)間,在很大程度上提高工作效率。另外,還可以保障參與者對(duì)電子招標(biāo)活動(dòng)具有適當(dāng)?shù)闹闄?quán),可以在活動(dòng)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良行為,并向相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告或投訴。

    另一方面,行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在電子招投標(biāo)管理方法和制度上完成深層次的創(chuàng)新,從固有的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€監(jiān)管,重點(diǎn)監(jiān)督管理招投標(biāo)的整個(gè)發(fā)展過(guò)程。在行政監(jiān)督體系中可以設(shè)置自動(dòng)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能。

    5 結(jié)語(yǔ)

    電子招投標(biāo)是一類高新的招投標(biāo)模式,是傳統(tǒng)招投標(biāo)模式與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的融合產(chǎn)物,也是傳統(tǒng)招投標(biāo)模式的巨大變革。與傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式相比,電子招投標(biāo)做到了公開(kāi)、公平和公正的“透明交易”,增加了招投標(biāo)的透明度,節(jié)約了資源和交易成本,改革了原有管理模式。為進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng),招投標(biāo)行業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展是必然趨勢(shì)。處理好招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題,實(shí)施中央規(guī)定和預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制也是當(dāng)務(wù)之急,電子招投標(biāo)一定會(huì)成為中國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的一個(gè)科學(xué)發(fā)展方向。

    參考文獻(xiàn):

    [1]梁萍.我國(guó)電子招投標(biāo)現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策研究[D].產(chǎn)業(yè)發(fā)展,2018.

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    [3]梁玉西.電子招投標(biāo)在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題及對(duì)策.石家莊碧桂園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司.

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