新常態(tài)下京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化研究

耿婧 張兆亮

摘 要：在新常態(tài)背景下，北京和天津的戰(zhàn)略定位已然明確，京津冀一體化建設(shè)步入了全新的軌道。同時，中國經(jīng)濟正在飛速發(fā)展，世界經(jīng)貿(mào)開始打破了原有的平衡，不管是資源還是環(huán)境方面都出現(xiàn)了一些問題，這都促使我國開啟全新的發(fā)展模式?？紤]到資源察賦、角色定位等方面的問題，北京、天津、河北在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整上都有各自的特點，優(yōu)劣程度不一而足，在機遇降臨的同時也潛在著諸多的危險，我們需要根據(jù)實際情況來謀求最佳的發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)最大的利益。文章站在多個層面上對京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行研討，并對京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整給出了自己的建議。

關(guān)鍵詞：京津冀;區(qū)域產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);調(diào)整優(yōu)化

在京津冀一體化過程中需要解決很多問題，最為突出的就是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整、升級和優(yōu)化。必須要牢牢把握問題的實質(zhì)，嚴(yán)格遵守產(chǎn)業(yè)分工要求、充分發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢、堅持合作共贏、注重資源環(huán)境承載能力，在京津冀城市群建設(shè)的基礎(chǔ)上，著重關(guān)注區(qū)域優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局，盡可能改良經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間分布，加快推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，這必將是以后京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的走向。

1 研究背景

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，是國家和政府在歷史條件下做出的必然選擇，是經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)入新常態(tài)，緩解資源壓力、解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，盡可能推動經(jīng)濟發(fā)展、改良現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展格局的重要手段，是關(guān)乎國家區(qū)域發(fā)展的重中之重，不僅能夠顯著改善生產(chǎn)力布局，還能有效提高國家經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，我們需要開辟一條內(nèi)涵集約發(fā)展的全新思路，盡可能總結(jié)出國家在處理人口經(jīng)濟密集區(qū)域開發(fā)的新方式，進而達成既定的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。就當(dāng)前而言，京津冀三地在產(chǎn)業(yè)的分工上還不夠科學(xué)，產(chǎn)業(yè)鏈也沒有實現(xiàn)閉環(huán)，即使在同一個區(qū)域發(fā)展也是不盡相同的，收入等級差別很大，各種規(guī)模的城市在發(fā)展上依舊不平衡，中心城市沒有發(fā)揮動力作用。要想實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，就必然要充分挖掘各區(qū)域的資源價值，多向發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟一體化的相關(guān)要求下，遵守改革導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動，建立試點地區(qū)起到模范帶頭作用，在心中建立起合作共贏的意識，在完成創(chuàng)新驅(qū)動的同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在宏觀角度協(xié)調(diào)京津冀的產(chǎn)業(yè)資源，將責(zé)任細(xì)化到三地，梳理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的同時，實現(xiàn)各區(qū)域之間的聯(lián)動，充分展現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的力量，將各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢最大化，實現(xiàn)良性的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 京津冀工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性

在比較地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時候會出現(xiàn)一種同構(gòu)性問題，在這里我們定義，當(dāng)他們的相似系數(shù)高于百分之五十就具有同構(gòu)性。京津冀三地之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就不會存在這種問題，二零一三年北京與河北之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度有百分之三十六，并且之后的幾年相似度還在繼續(xù)降低。北京與天津之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始有著極大的相似性，但是在二零一三年之后就有著明顯的下降。但是河北和天津之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性比較高，因為兩者基本都以工業(yè)為基礎(chǔ)，在最近幾年基本維持在百分之八十。這就表明，對于多數(shù)行業(yè)來說，京冀、京津它們之間的關(guān)系并沒有很多競爭性質(zhì)，反而更多的是合作共贏。

京津冀一體化是時代發(fā)展的大背景，但是這其中就必須得解決河北天津之間的同構(gòu)性難題，必須要避免它們兩者在發(fā)展的過程中出現(xiàn)惡性競爭的現(xiàn)象。

據(jù)了解，津冀兩地的主要產(chǎn)業(yè)基本都是黑色金屬加工、汽車制造業(yè)、石油加工及煉焦等，這也是同構(gòu)性難題所在。在京津冀一體化的時代背景下，國家有著諸多的政策紅利，必須要避免河北、天津?qū)⒓t利撒向以上行業(yè)，這必然會使得市場走向失衡。與此同時，還應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域優(yōu)勢，將這些產(chǎn)業(yè)進行整合，體現(xiàn)出比較的優(yōu)點。北京是中國的首都，但是城市周邊依舊有很多制造企業(yè)，制造業(yè)集聚造成環(huán)境污染，顯然與北京的地理定位格格不入，這些行業(yè)必須要搬離首都，但是依舊可以留下研發(fā)單位。

3 京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策

經(jīng)過對京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的調(diào)研可以看出，京津冀三方基本都在不同的發(fā)展階段，河北和天津的第二產(chǎn)業(yè)有著同構(gòu)性問題。為了發(fā)展的總體大局，必須要制定針對性的調(diào)整方案。

3.1 加快京津冀地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須要緊跟技術(shù)創(chuàng)新步伐，近些年霧霾問題日漸嚴(yán)重、空氣指標(biāo)越來越差，技術(shù)創(chuàng)新必須要堅持綠色環(huán)保的理念。北京作為中國主要的政治經(jīng)濟中心，必須要憑借人才的優(yōu)勢擔(dān)起行業(yè)研發(fā)的大旗，政府方面必須要充分體現(xiàn)政策扶持作用，以此促進產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。與此同時，河北和天津?qū)⑹钱a(chǎn)業(yè)鏈的制造區(qū)域，建議政府給予綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)政策紅利，誘使產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級。對于河北和天津產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性問題需要重點關(guān)注，防止兩地將政策紅利傾斜到同構(gòu)性企業(yè)，打破市場原有的平衡。需要在宏觀層面上進行戰(zhàn)略調(diào)整，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域優(yōu)勢。

3.2 發(fā)揮京津冀各自資源稟賦優(yōu)勢并提升產(chǎn)業(yè)分工層次

就當(dāng)前而言，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作基本都是垂直分工模式，搭建的是以多個制成品為中心的有較強依存性的產(chǎn)業(yè)合作，這是不同發(fā)展水平區(qū)域之間的最佳合作模式。今后，要在垂直分工的基礎(chǔ)上，再延伸出水平分工，并逐漸將工作重點轉(zhuǎn)移到后者之上。

北京的地理位置就注定了它的高精尖發(fā)展性質(zhì)，必須要將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展放在第一位，著力推動高新技術(shù)創(chuàng)新，可以在一定程度上拓展現(xiàn)代制造業(yè)。推動都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展成型。在當(dāng)前的服務(wù)行業(yè)開始更加關(guān)注知識型服務(wù)業(yè)，在增大服務(wù)功能的同時，加大產(chǎn)業(yè)的輻射力度，穩(wěn)步推動金融、文化、科技服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，大力促進有充足戰(zhàn)略空間的旅游業(yè)等新興行業(yè)的發(fā)展。進而提高行業(yè)競爭力，加大自主創(chuàng)新能力，著重發(fā)展以軟件研發(fā)、信息服務(wù)為核心的高科技產(chǎn)業(yè)，以生物科技為主的高新產(chǎn)業(yè)，盡早研發(fā)出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)志性產(chǎn)品。

國家希望天津市創(chuàng)建擁有知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代化制造業(yè)基地，著重發(fā)展電子信息、石油化工、用于出口的中高檔轎車以及環(huán)保節(jié)能車等。需要重點搭建配合制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，建立更多功能性的物流公司，推動搭建物流集散網(wǎng)絡(luò)體系，盡快建立會展經(jīng)濟。在當(dāng)前基礎(chǔ)上升級優(yōu)化現(xiàn)代金融服務(wù)體系，培養(yǎng)形成更多的區(qū)域性金融市場，讓區(qū)域合作過程中金融行業(yè)的價值充分體現(xiàn)出來。

河北地域必須要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基石上，盡力升級特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建功能性城市。推動技術(shù)改造的步伐，加快工業(yè)信息化的進度，在循環(huán)的角度上加大資源利用率，實現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)化，同時發(fā)展已有的優(yōu)勢，升級優(yōu)化鋼鐵、化工等原有行業(yè)，實現(xiàn)材料的技術(shù)升級，并將原料的加工程度進一步提升;提升現(xiàn)有的加工制造水平，進一步強化生物制藥、設(shè)備、紡織等行業(yè)的市場競爭力;將新醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)優(yōu)化升級;在原有能源工業(yè)的底子上，大力推動互聯(lián)網(wǎng)信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將整個行業(yè)的水平提升到一個新的臺階;著眼于前景光明的物流、文衛(wèi)、旅游等方面，充分挖掘它們的潛在價值，創(chuàng)造出獨特的經(jīng)濟增長點;對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行優(yōu)化，在確保農(nóng)業(yè)關(guān)鍵地位的前提下，培育其綜合競爭力。

3.3 增加北京金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對津冀的外溢效應(yīng)以提升區(qū)域整體經(jīng)濟實力

京津冀區(qū)域?qū)儆趪抑匾慕?jīng)濟大區(qū)，在生產(chǎn)服務(wù)研發(fā)和銷售方面大有可為，這一點對于京津冀地區(qū)的發(fā)展尤為關(guān)鍵，必須要充分展現(xiàn)出來，在產(chǎn)業(yè)鏈上必須要從研發(fā)創(chuàng)新的源頭開始抓起，再落實到加工制造，以及之后的配套服務(wù)。北京與天津發(fā)展較快，需要將技術(shù)、資金等向河北輻射，進而帶動河北地區(qū)的發(fā)展，全面提升河北的制造業(yè)，盡快地將京津地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化出來。在京津區(qū)域有著諸多科研創(chuàng)新活動，我們可以借此帶動京津冀的制造、電子信息等行業(yè)的全面升級，在國際市場占有一席之地。不僅如此，北京和天津還需要關(guān)注研發(fā)的配套服務(wù)，將京津冀地區(qū)產(chǎn)出的高端制造產(chǎn)品銷往全國，乃至全球市場，大力提升京津冀產(chǎn)業(yè)園在全球的經(jīng)濟地位。積極響應(yīng)國家提出的區(qū)域戰(zhàn)略定位，將北京打造成全國政治、文化、科技、國際交流中心，驅(qū)動全國發(fā)展;將天津打造成國家先進制造研發(fā)基地、國家航運中心、金融創(chuàng)新模范區(qū)域、改革的積極響應(yīng)者;將河北打造成國家現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、新型城鄉(xiāng)關(guān)系示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型試點區(qū)域。

4 結(jié)語

綜上所述，根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，北京、天津、河北等地的區(qū)域定位已經(jīng)完成，京津冀一體化已經(jīng)開啟了一個嶄新的篇章。此時，中國經(jīng)濟已經(jīng)經(jīng)歷了飛速的發(fā)展，世界貿(mào)易平衡逐漸被打破，資源與環(huán)境問題頻繁出現(xiàn)，這使得中國必須要進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。對于京津冀一體化而言，必須要解決轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級和優(yōu)化的問題?？紤]到京津冀三者在資源察賦、發(fā)展階段、角色與定位上各不相同，所以其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的問題也是不同的，由此帶來的機遇和挑戰(zhàn)自然也就不同，這也必將出現(xiàn)不同的利益訴求。至于如何在實現(xiàn)京津冀一體化時，既尊重客觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，又能展現(xiàn)各自的價值，優(yōu)勢互補的同時能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏，是我們必須要仔細(xì)探討的重要理論、實踐與政策課題。

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