當(dāng)下農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展困境探析

關(guān)鍵詞 農(nóng)村教育 農(nóng)村小學(xué) 農(nóng)村貧困

作者簡(jiǎn)介：劉云珠，河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：思想政治教育原理與方法。

中圖分類號(hào)：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.179

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！?站在新的歷史方位上，我們更需要關(guān)切人民對(duì)美好生活的向往，關(guān)注影響國(guó)家與民族永續(xù)發(fā)展的問題。百年大計(jì)，教育為先，教育永遠(yuǎn)是人民美好生活的理性范疇，也是國(guó)家民族發(fā)展的根基所在。當(dāng)今中國(guó)，城鄉(xiāng)一體化步伐逐漸加快，城鄉(xiāng)二元格局也隨之被逐漸打破，優(yōu)質(zhì)的教育資源擁有更多的機(jī)會(huì)流向欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，農(nóng)村的教育質(zhì)量獲得了質(zhì)的提升。但是，農(nóng)村教育特別是農(nóng)村小學(xué)教育由于歷史與現(xiàn)實(shí)的多種原因造成其當(dāng)下的發(fā)展相對(duì)滯后，甚至陷入發(fā)展的困境。農(nóng)村小學(xué)教育是農(nóng)村教育的基礎(chǔ)，關(guān)系到他們未來的發(fā)展起點(diǎn)，所以研究分析農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展問題具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 當(dāng)下農(nóng)村小學(xué)發(fā)展的困境

（一）學(xué)生人數(shù)同年級(jí)升高成反比，生源大量流失

據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局于2015年發(fā)表的《對(duì)我省農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告》顯示：“120所被調(diào)查小學(xué)班級(jí)數(shù)共827個(gè)，學(xué)生人數(shù)30260人，班級(jí)數(shù)從一年級(jí)的156個(gè)下降到六年級(jí)的92個(gè)，學(xué)生人數(shù)從一年級(jí)的5712人下降到六年級(jí)的3466人” 。由此可見，農(nóng)村小學(xué)的就讀人數(shù)主要集中在低年級(jí)，并且隨著年級(jí)的升高就讀人數(shù)呈逐步下降的趨勢(shì)。調(diào)查報(bào)告雖包含權(quán)威的數(shù)據(jù)，具備很強(qiáng)的參考價(jià)值，但并不能完整地反映農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生情況。實(shí)際上，在相當(dāng)廣的地區(qū)內(nèi)，農(nóng)村小學(xué)的生源較上述情況更為堪憂，四年級(jí)以上學(xué)生人數(shù)就開始明顯減少，甚至有大部分學(xué)校三年級(jí)以上的班級(jí)就沒有了學(xué)生，無論是學(xué)生人數(shù)還是班級(jí)數(shù)都是呈現(xiàn)急劇減少的態(tài)勢(shì)，生源的流失嚴(yán)重影響到了農(nóng)村小學(xué)日常的教學(xué)秩序。

（二）教師隊(duì)伍學(xué)歷層次偏低，年齡結(jié)構(gòu)不合理

學(xué)歷是社會(huì)對(duì)于教師能力與素質(zhì)評(píng)價(jià)的重要參考，它在一定程度上反映著教師的知識(shí)水平與發(fā)展?jié)摿Α．?dāng)今農(nóng)村小學(xué)教師整體的學(xué)歷層次偏低，少數(shù)的高學(xué)歷教師也多是在職教育，?？茖W(xué)歷占較大比重，知識(shí)結(jié)構(gòu)不系統(tǒng)，知識(shí)基礎(chǔ)也相對(duì)欠缺。雖然在國(guó)家政策的推動(dòng)扶持下，部分高學(xué)歷人才充實(shí)到了農(nóng)村小學(xué)的教師隊(duì)伍，但由于生活條件、待遇等原因，人員具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，農(nóng)村小學(xué)教師整體學(xué)歷偏低的狀況沒有得到實(shí)質(zhì)性的改變，教師隊(duì)伍素質(zhì)偏低的問題依然嚴(yán)峻。此外，在年齡結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍中老教師占據(jù)較大比重，青年教師少之又少，整體教師隊(duì)伍缺乏新鮮血液的良性循環(huán)，教師隊(duì)伍的活力與創(chuàng)造力受限，勢(shì)必影響農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。

（三）農(nóng)村小學(xué)校舍條件較差，教學(xué)用具陳舊

農(nóng)村小學(xué)很少給老師留有專供宿舍或者周轉(zhuǎn)房，即使有一些周轉(zhuǎn)房或者宿舍也多是利用學(xué)校的一些閑置教室和圖書館會(huì)議室改造而成，教師的起居難以得到有效保障，一些學(xué)校甚至還存在著危房和校舍老舊問題。農(nóng)村小學(xué)教師的住宿條件看似不是農(nóng)村小學(xué)發(fā)展的核心問題，但細(xì)節(jié)決定成敗，農(nóng)村小學(xué)住宿條件的質(zhì)量影響著教師的日常心理狀態(tài)，如若教師長(zhǎng)期生活在條件較差的地方，勢(shì)必會(huì)使教師平添戾氣，教師會(huì)潛移默化地將情緒帶入課堂釋放出來，對(duì)未形成成熟三觀的小學(xué)生來說，很容易受到消極影響。在教學(xué)用具方面，大部分農(nóng)村小學(xué)教學(xué)工具陳舊，難以幫助教師有效地開展教學(xué)活動(dòng)。即使有的農(nóng)村小學(xué)購(gòu)置了一些現(xiàn)代化的教學(xué)用具，教師受自身知識(shí)水平和技術(shù)能力的限制，再加上沒有經(jīng)受過系統(tǒng)科學(xué)的相關(guān)培訓(xùn)，農(nóng)村小學(xué)教師不會(huì)操作現(xiàn)代化教學(xué)工具的問題日益凸顯，而這些現(xiàn)代化的教學(xué)工具便成了點(diǎn)綴教室的擺設(shè)，其作用并沒有得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)揮。

二、農(nóng)村小學(xué)發(fā)展困境出現(xiàn)的原因

（一）生源方面

農(nóng)村小學(xué)的生源是農(nóng)村小學(xué)發(fā)展的基石，沒有學(xué)生的存在，農(nóng)村小學(xué)就失去了生存發(fā)展的意義。目前，農(nóng)村小學(xué)發(fā)展的一個(gè)突出問題就是生源銳減，經(jīng)過筆者的分析研究，農(nóng)村小學(xué)生源減少主要有以下原因：

1.進(jìn)城務(wù)工隨遷子女導(dǎo)致生源減少

改革開放后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展加速了城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)，大量的農(nóng)民受城市優(yōu)質(zhì)資源的吸引“紛紛放下手中的鋤頭”，奔向發(fā)展空間更大、發(fā)展機(jī)會(huì)更多的城市謀求生活，這一現(xiàn)象催生了農(nóng)民工這一特殊的社會(huì)階層?！?0世紀(jì)90年代以來，農(nóng)民工遷移形式由個(gè)人流動(dòng)逐步向‘舉家遷移轉(zhuǎn)變” ，很多農(nóng)民工會(huì)想方設(shè)法讓子女隨其前往務(wù)工地求學(xué)，農(nóng)村小學(xué)的生源就在這樣的遷徙中逐漸減少。與此同時(shí)，農(nóng)民工子女異地求學(xué)的事宜隨著農(nóng)民工群體的不斷擴(kuò)大備受黨和政府的關(guān)注，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)民工子女異地入學(xué)的照顧政策，農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書的政治條件與社會(huì)環(huán)境得到了有效改善，以往農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題得到充分解決，大量的生源進(jìn)一步從農(nóng)村流失，農(nóng)村小學(xué)生源不足的問題更加突出。

2.追求高質(zhì)量教育造成生源流失

梁漱溟先生認(rèn)為，“在受教育機(jī)會(huì)上優(yōu)越的人，同時(shí)在政治上的機(jī)會(huì)也會(huì)優(yōu)越，易于得權(quán);在經(jīng)濟(jì)上的機(jī)會(huì)也優(yōu)越，易于得財(cái)?！?梁漱溟先生的觀點(diǎn)雖然受歷史條件的限制，有失偏頗，但這一觀點(diǎn)在客觀上的確反映了高質(zhì)量教育對(duì)于人生發(fā)展的極端重要性。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的閉塞格局逐漸被改變，人口的快速流動(dòng)帶來了思想觀念的更新，農(nóng)村家長(zhǎng)越來越重視孩子的教育問題。面對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量難以快速提升的客觀現(xiàn)實(shí)，部分農(nóng)村家長(zhǎng)就將目光轉(zhuǎn)向了擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的城市，不惜重金要將孩子送往城市求學(xué)，再加上近年來國(guó)家對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施的大力建設(shè)，城鄉(xiāng)之間的交通障礙在絕大多數(shù)地區(qū)已成為過去時(shí)，交通狀況的改善更助長(zhǎng)了農(nóng)村家長(zhǎng)為孩子追求高質(zhì)量教育的狂熱心理。于是，浩浩蕩蕩的“求學(xué)大軍”奔赴城市學(xué)校，農(nóng)村小學(xué)的生源逐漸流失。

（二） 師資方面

“農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。教師不僅是知識(shí)的傳遞者，也是道德的引導(dǎo)者，思想的啟迪者?！?一所學(xué)校如果沒有高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，那么這所學(xué)校的發(fā)展就無從談起。而對(duì)于現(xiàn)今的農(nóng)村小學(xué)來講，教師更是其生存發(fā)展的命脈，現(xiàn)今農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍出現(xiàn)的問題，實(shí)質(zhì)上是由于教師隊(duì)伍青黃不接、新老交替工作沒有做好導(dǎo)致的。

1.物質(zhì)待遇與精神榮譽(yù)的失位

現(xiàn)任農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍中，年齡較大的老教師占多數(shù)，青年教師鳳毛麟角，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村教師的生活水平相比城市同行而言，是較為艱苦的，并且無法在短時(shí)間內(nèi)得到迅速提高，部分青年教師面對(duì)此等境況會(huì)選擇“逃離”農(nóng)村。青年教師思維活躍，眼界開闊，有著個(gè)性化的價(jià)值追求，相比老教師而言他們更加注重自身感受，不輕易滿足現(xiàn)狀，具有不穩(wěn)定性。農(nóng)村小學(xué)起點(diǎn)低、平臺(tái)窄，部分青年教師見晉升無望，認(rèn)為無法實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)，也會(huì)拂袖而去。物質(zhì)待遇與精神榮譽(yù)的雙重失位致使農(nóng)村青年教師“來一批，走一批”，農(nóng)村教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理的問題無法得到有效解決。

2.教師觀念落后及倦怠情緒的不利影響

“農(nóng)村教師們因?yàn)閱渭兊膶W(xué)校環(huán)境和日復(fù)一日的重復(fù)教學(xué)，往往會(huì)顯得與外部關(guān)系簡(jiǎn)單和社會(huì)能力不足，” 這使他們?cè)斐闪四撤N程度上的社會(huì)隔離，他們的教育觀念與教育方法在很大程度上無法與外界進(jìn)行互動(dòng)交流，教育實(shí)踐中出現(xiàn)的問題也無法迅速尋找教育權(quán)威人士獲取良好的反饋，更談不上對(duì)于先進(jìn)的研究成果進(jìn)行有效的對(duì)接。教育觀念得不到及時(shí)有效的更新，那么農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的專業(yè)化就會(huì)遲滯不前。

陶行知先生認(rèn)為，“師生共生活、共甘苦，為最好的教育” 。農(nóng)村小學(xué)教師長(zhǎng)時(shí)間扎根農(nóng)村，與農(nóng)村孩子時(shí)刻保持著血肉聯(lián)系，同甘共苦，本應(yīng)是踐行這一教育理念的上佳體現(xiàn)。但是，理論與實(shí)踐往往存在著一定的差距，農(nóng)村小學(xué)教師面對(duì)與城市同行在物質(zhì)待遇、晉升空間等方面的差異，難免會(huì)出現(xiàn)不平衡的心態(tài)，久而久之，教師的教學(xué)激情消退，倦怠情緒上升，教師繼續(xù)學(xué)習(xí)、提高自身學(xué)歷的積極性受到抑制，農(nóng)村教師教學(xué)水平的提升也會(huì)遇到瓶頸。

（三） 管理方面

管理體制在農(nóng)村小學(xué)發(fā)展體系中占有重要地位，管理得當(dāng)，則農(nóng)村小學(xué)的教育環(huán)境穩(wěn)定，發(fā)展目標(biāo)與定位明晰;如若不然，則農(nóng)村小學(xué)的教育效能低下，學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量難以保證?，F(xiàn)今農(nóng)村小學(xué)的管理主要有以下問題：

1.學(xué)校行政效率有待提升

學(xué)校的行政系統(tǒng)是農(nóng)村小學(xué)管理系統(tǒng)的重要組成部分，起著上傳下達(dá)的“橋梁”作用與規(guī)劃學(xué)校發(fā)展目標(biāo)與方向的引領(lǐng)作用，不可謂不重要。然而，反觀現(xiàn)實(shí)，在部分農(nóng)村小學(xué)，極度缺乏管理水平高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，有的學(xué)校甚至校長(zhǎng)就是唯一的管理者，即使農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)多是教育管理經(jīng)驗(yàn)豐富的教育者，但是由于年齡與精力的天然性限制，他們?cè)诠ぷ鲘徫簧弦蚜Σ粡男摹２⑶?，大多?shù)農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)雖具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，但并不具備先進(jìn)的管理理念，在實(shí)際的管理行為中還存在著舊時(shí)粗放的管理方式的遺跡。此外，大多數(shù)抓學(xué)校管理的教師都身兼數(shù)職，既要擔(dān)任行政職務(wù)，負(fù)責(zé)日常農(nóng)村小學(xué)的管理運(yùn)行，又要做好本職的教學(xué)工作，一身多用，這導(dǎo)致了農(nóng)村小學(xué)行政效率的進(jìn)一步下降。

2.學(xué)校管理體制有待完善

近年來，中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)雖然受到了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊已經(jīng)不再如先前一樣完整，但鄉(xiāng)土社會(huì)總體的差序格局還未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村小學(xué)植根于鄉(xiāng)土社會(huì)之中，自然無法避免鄉(xiāng)土社會(huì)復(fù)雜的人際關(guān)系與社會(huì)行事準(zhǔn)則所帶來的影響。首先，其中一個(gè)突出的特征就是農(nóng)村小學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制存在缺陷，存在部分管理者利用自己的權(quán)力之便，為親屬謀取不正當(dāng)利益的行為。其次，學(xué)校的監(jiān)督體制也需要進(jìn)一步改進(jìn)。部分管理者由于沒有長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制的約束，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在管理工作中流于形式，忙于向上級(jí)應(yīng)付交差，而對(duì)學(xué)校的整體發(fā)展卻考慮欠妥，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略眼光，在教育大變革的洪流中喪失先機(jī)，使本就存在問題的農(nóng)村小學(xué)管理體制雪上加霜。最后，學(xué)校的應(yīng)急管理體制也存在漏洞，沒有完備的應(yīng)急預(yù)案，遇到突發(fā)事件，多為事后管理，易產(chǎn)生不利的后期影響，農(nóng)村小學(xué)的聲譽(yù)形象受到損害。

（四） 經(jīng)費(fèi)方面

習(xí)仲勛曾指出：“教育投資是培養(yǎng)人才、開發(fā)智力的投資，也可以看成是一種生產(chǎn)性投資?！?教育經(jīng)費(fèi)是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的根本物質(zhì)保障，是培養(yǎng)高質(zhì)量人才、提升教育經(jīng)濟(jì)回報(bào)率的必然需要。當(dāng)下農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展困境在很大程度上是由其教育經(jīng)費(fèi)的不足所決定的。

1.城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入不平衡

“由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和戶口制度，城鄉(xiāng)居民之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等十分嚴(yán)重，這也導(dǎo)致了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)之間的教育不平等” ，其中突出的特征之一便是教育經(jīng)費(fèi)的投入差距過大，農(nóng)村接收的教育經(jīng)費(fèi)少之又少。一方面，學(xué)生生源是國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)分配撥付的主要參考標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村生源的相對(duì)減少在一定程度上致使農(nóng)村小學(xué)得到的教育經(jīng)費(fèi)日漸枯竭，這樣一來，失去物質(zhì)保障和學(xué)生基礎(chǔ)的農(nóng)村小學(xué)就不免陷入生源與經(jīng)費(fèi)同時(shí)“亮紅燈”的雙重危機(jī)。

2.教育市場(chǎng)化的影響

另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立與不斷完善，我國(guó)教育領(lǐng)域同樣受到資本生產(chǎn)要素的影響，教育日趨市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化，教育投資的渠道也呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)。教育領(lǐng)域的市場(chǎng)化運(yùn)作對(duì)農(nóng)村小學(xué)來說是一把“雙刃劍”，如抓住機(jī)遇，引導(dǎo)得當(dāng)，農(nóng)村小學(xué)能獲取強(qiáng)大的經(jīng)費(fèi)支持，扭轉(zhuǎn)眼下的發(fā)展局面，但現(xiàn)實(shí)是農(nóng)村小學(xué)由于長(zhǎng)期缺乏足夠的內(nèi)生動(dòng)力，市場(chǎng)中的教育資本出于經(jīng)濟(jì)回收效益的考慮，不愿將資金投入到建設(shè)周期長(zhǎng)、前景不明朗的農(nóng)村小學(xué)中來，更多的是將資金注入城市教育，以謀求更好更快的經(jīng)濟(jì)效益。在國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)日漸減少與市場(chǎng)資本偏向性投資的背景下，農(nóng)村小學(xué)無法獲得足夠的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與教育人才的多向引進(jìn)，在“質(zhì)”與“智”的層面與城市小學(xué)形成了巨大“鴻溝”。

三、 解決農(nóng)村小學(xué)發(fā)展困境的路徑思考

（一） 整合教育資源

1.整合教育資源，辦優(yōu)質(zhì)農(nóng)村小學(xué)

改革開放之前，我國(guó)的辦學(xué)方針主要遵從教育平等化的理念，在具體的辦學(xué)實(shí)踐中，農(nóng)村小學(xué)大多采取“一村一?！钡霓k學(xué)模式。但是，時(shí)過境遷，“一村一校”的辦學(xué)模式在當(dāng)今教育需求升級(jí)、教育改革勢(shì)如破竹的情況下，其碎片化、零散性的特征所帶來的消極影響就被無限放大，農(nóng)村教育資源分配的不合理隨之成為其發(fā)展動(dòng)力疲軟的重要原因。所以，為解決此問題，政府可以將農(nóng)村小學(xué)發(fā)展存在嚴(yán)重困難的地區(qū)作為教育改革的試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村小學(xué)整合有效的教育資源，撤銷部分“空心化”的農(nóng)村小學(xué)，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育資源的優(yōu)化重組;以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)生的入學(xué)需求，在統(tǒng)籌考慮地理位置、文化背景等要素的基礎(chǔ)上，興辦規(guī)?；膬?yōu)質(zhì)農(nóng)村小學(xué)，滿足農(nóng)民對(duì)與高質(zhì)量教育的需要，促進(jìn)學(xué)生的回流。

2.加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

將農(nóng)村小學(xué)的教育資源整合后，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)部分農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)的問題，學(xué)生在上學(xué)路途之中的人身安全也會(huì)成為家長(zhǎng)的憂慮。所以，必須要以問題意識(shí)為導(dǎo)向，審視此項(xiàng)改革進(jìn)程中可能會(huì)出現(xiàn)的問題，防范重大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于離家較遠(yuǎn)的學(xué)生，政府要分類施策，為有住宿需求的學(xué)生修建定量的新校舍，改進(jìn)原有校舍的住宿條件;不愿住校的，則可以購(gòu)進(jìn)校車，合理規(guī)劃行進(jìn)路線，集中統(tǒng)一接送學(xué)生，確保學(xué)生路途安全;除上述辦法之外，為農(nóng)村小學(xué)學(xué)生所在家庭定期發(fā)放一定數(shù)額的教育出行補(bǔ)貼，將學(xué)生出行方式的選擇權(quán)還與家長(zhǎng)，將農(nóng)村小學(xué)的治理壓力分散到家庭單元中去，不失為一種可行性較強(qiáng)的選擇。

（二）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

1.引進(jìn)高素質(zhì)的青年教師，為農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍注入活力

教師是農(nóng)村小學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，針對(duì)農(nóng)村小學(xué)教師整體力量與水平的不足，政府要著力引進(jìn)高素質(zhì)的青年教師，依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小學(xué)的實(shí)際，做好每年度的人才引進(jìn)計(jì)劃，兼顧本地區(qū)人才需求的平衡性。此外，政府要設(shè)置專項(xiàng)人才資金，探索建立長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的激勵(lì)機(jī)制，采取定期舉辦基礎(chǔ)教育先進(jìn)模范表彰大會(huì)等多種形式，給予工作成績(jī)好、樂于奉獻(xiàn)的農(nóng)村小學(xué)青年教師以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，在物質(zhì)待遇、社會(huì)地位、精神榮譽(yù)等方面全方位提高農(nóng)村教師的責(zé)任感與獲得感，讓優(yōu)秀的青年教師樂于在農(nóng)村小學(xué)教書，愿意揮灑自己的青春汗水，扎根農(nóng)村，以致力于農(nóng)村的教育事業(yè)為價(jià)值依歸。

2.堅(jiān)持農(nóng)村教師特崗計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教師的培訓(xùn)

農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展必須靠一批樂于奉獻(xiàn)的教師才能發(fā)展壯大，所以提高農(nóng)村小學(xué)教師的素質(zhì)與水平就成為我們必須應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。一方面，“國(guó)家 2006 年啟動(dòng)了‘農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，公開招聘畢業(yè)生到‘兩基攻堅(jiān)縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，創(chuàng)新了農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制” ，這對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)成效顯著，所以國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村教師的特崗計(jì)劃，保持農(nóng)村小學(xué)教師良性的“血液循環(huán)”。另一方面要完善農(nóng)村小學(xué)教師在職培訓(xùn)體系，在通過綜合考核后，可以允許優(yōu)秀的農(nóng)村小學(xué)教師免試攻讀教育碩士，提高農(nóng)村小學(xué)教師的學(xué)歷層次與知識(shí)素養(yǎng)。但“農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，不僅僅是學(xué)歷層次的問題，關(guān)鍵是要提高和完善培養(yǎng)質(zhì)量” 。政府還要積極與地方高校協(xié)作，定期定批地開展農(nóng)村小學(xué)教師的培訓(xùn)工作，使農(nóng)村小學(xué)教師能夠接觸到先進(jìn)的教育理論與方法，從而優(yōu)化其教學(xué)能力。

（三）推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)

農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展既要有足夠的生源，優(yōu)質(zhì)的教師，還必須形成行之有效的制度安排，使農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，降低發(fā)展成本，提高發(fā)展效率。所以國(guó)家必須加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)，從頂層設(shè)計(jì)方面解決問題，制定相關(guān)的法律法規(guī)，建立“以人為本”的管理體制，使農(nóng)村小學(xué)走上良性的發(fā)展軌道。

1.建立農(nóng)村小學(xué)發(fā)展責(zé)任制

中國(guó)的具體國(guó)情與體制特征決定了政府的力量對(duì)于國(guó)家各領(lǐng)域的發(fā)展都具有引領(lǐng)性的作用。農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展也必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，形成農(nóng)村小學(xué)發(fā)展責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)發(fā)展任務(wù)的主體化、精細(xì)化，將農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展質(zhì)量與當(dāng)?shù)刂鞴茴I(lǐng)導(dǎo)干部的任用升遷有機(jī)聯(lián)系起來，列入領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核事項(xiàng)中，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔的參考標(biāo)準(zhǔn)之一，端正領(lǐng)導(dǎo)干部的做事態(tài)度，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部“開動(dòng)腦筋”，采取創(chuàng)新農(nóng)村小學(xué)教師交流輪崗制度，打通城鄉(xiāng)教師交流渠道等方法，助推農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展。

2.建立“以人為本”的綜合考評(píng)機(jī)制

農(nóng)村小學(xué)的管理體制不僅要維護(hù)正常教學(xué)秩序的運(yùn)行，還要體現(xiàn)出對(duì)教職工的人文關(guān)懷。農(nóng)村小學(xué)教師物質(zhì)待遇一時(shí)難以

快速提升，是客觀的現(xiàn)實(shí)存在，所以農(nóng)村小學(xué)若想留住人才，充分發(fā)揮人文關(guān)懷這一“軟實(shí)力”尤為必要，這對(duì)于當(dāng)今農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)來講，具有極其重要的意義。在教師評(píng)價(jià)方面，學(xué)校要出臺(tái)相關(guān)的管理規(guī)定，對(duì)農(nóng)村教師的評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)先施行人性化的綜合考評(píng)機(jī)制，不謂“學(xué)歷”，不謂“資歷”，創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容，讓農(nóng)村小學(xué)教師贏得職業(yè)榮譽(yù)感。

（四）保障經(jīng)費(fèi)投入

1.對(duì)農(nóng)村小學(xué)加大補(bǔ)助力度，逐步提高農(nóng)村小學(xué)補(bǔ)助水平

沒有經(jīng)費(fèi)的保證，農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)活動(dòng)就無法正常開展，更談不上使農(nóng)村小學(xué)擺脫發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的升級(jí)。首先，政府要確保農(nóng)村小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于同類城市學(xué)校，還要對(duì)部分地區(qū)存在嚴(yán)重辦學(xué)困難的農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行適當(dāng)傾斜。其次，政府要逐步提高“兩免一補(bǔ)”政策的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保使每一個(gè)農(nóng)村學(xué)生不會(huì)因?yàn)樨毨ФW(xué)，守住教育公平的底線原則。最后，政府要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校等有關(guān)項(xiàng)目的改造計(jì)劃，重點(diǎn)處理好農(nóng)村小學(xué)校舍改造、教學(xué)用具更新等亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)。

2.改革城鄉(xiāng)教師薪酬政策，提高農(nóng)村小學(xué)教師的工資待遇

在教學(xué)實(shí)踐中，農(nóng)村小學(xué)教師往往需要擔(dān)任“通識(shí)者”的角色，教授不止一門課程，較大的教學(xué)壓力與現(xiàn)實(shí)中“同工不同酬”的不公平現(xiàn)象形成了強(qiáng)烈反差，所以必須提高農(nóng)村教師的工資待遇，尋求小學(xué)教師群體薪資待遇的公平。為此，政府要確保農(nóng)村小學(xué)教師工資按時(shí)足額發(fā)放，制定農(nóng)村小學(xué)教師工資最低標(biāo)準(zhǔn)，使其不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平。教育主管部門要堅(jiān)持“多勞多得”，“優(yōu)勞多得”的方針，根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)合理合情的績(jī)效工資分配制度，為農(nóng)村小學(xué)教師提供享受較高物質(zhì)待遇的機(jī)會(huì)，總體上做到政策實(shí)施力度與關(guān)懷鄉(xiāng)村溫度的有機(jī)結(jié)合。

注釋：

習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：10.

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