淺談國有施工企業(yè)基層項目廉潔風險隱患及防控措施

賀亞月

摘 要：黨的十八大以來，以習近平總書記為首的黨中央堅持鐵腕反腐，從嚴治黨，把權力關進制度的籠子，讓貪者不敢腐、不能腐、不想腐，使中國特色的反腐上升到一個前所未有的高度。隨著國有企業(yè)的轉型發(fā)展，廉政建設也呈現(xiàn)出一些新的情況，一系列政策措施的出臺，給國有企業(yè)加強黨風廉政建設指明了方向。本文聯(lián)系國有施工企業(yè)工作實際，從防控腐敗風險的視角出發(fā)，對國有施工企業(yè)基層項目如何進一步加強黨風廉政建設工作，切實增強廉潔風險防控工作的自覺性、針對性、可行性、前瞻性、持續(xù)性，不斷提升廉潔風險防控水平和效果，扎實推進基層項目懲治和預防腐敗體系建設，進行了探索。

關鍵詞：施工項目;廉潔風險;防控管理

“千里之堤，潰于蟻穴”這句廣為人知的成語出自《韓非子·喻老》，它深刻揭示了千里長堤雖然看似十分牢固，卻會因為一個小小蟻穴而崩潰的道理。黨風廉政建設工作就是如此，要防微杜漸、抓早抓小，及時防控廉潔風險，持之以恒正風肅紀，避免觸碰廉潔底線的事件發(fā)生。

一、施工項目存在的廉潔風險隱患分析

廉潔風險防控工作的開展，首先要進行廉潔風險排查、辨識，明確廉潔風險點，才能有的放矢，采取有針對性的防控措施。將重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的廉潔風險排查、辨識清楚，相當于抓住了施工項目廉潔風險防控工作的關鍵。施工項目的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)主要是圍繞“三重一大”事項進行的工程建設、設備租賃、物資采購和選人用人等方面管理和業(yè)務流程，以及人財物配置權和裁量權比較集中，廉潔風險點相對集中，也應作為施工項目廉潔風險防控工作的重點。

（一）工程建設領域

在分包選用環(huán)節(jié)，利用管理中的漏洞或者手中的權力，企業(yè)相關負責人可能存在著把工程分包給自己的親屬和有特殊關系的協(xié)作隊伍，從中獲取利益，或與工程分包單位發(fā)生不正常關系，給予其特殊關照，在雙方合作中造成企業(yè)利益的流失。在計量結算環(huán)節(jié)，企業(yè)相關負責人可能無合同結算、超合同結算、無簽證結算，結算工程量和價款超出分包實際施工內容。如通過多計量工程量、多核算工時、多計入材料費等方式，利用職務便利謀取私利，造成企業(yè)效益的損害。

（二）租賃采購領域

在設備的租賃與物資的采購環(huán)節(jié)，相關人員可能會利用職權損公濟私。如在設備材料的租賃、采購、處置、驗收等環(huán)節(jié)吃、拿、卡、要;采購或租賃價格，高于市場平均價格;材料進場驗收不嚴，與要求的材質標準、規(guī)格型號、數(shù)量等不符，以次充好;在材料出、入庫中，工作缺乏責任感或者作假冒領;違規(guī)處置剩余物資材料和閑置設備等。此外，對于一些項目難以實施公開招標，多采用邀請招標或競爭性談判等形式，不利于降低采購成本，可能出現(xiàn)“暗箱操作”。

（三）資金管理領域

企業(yè)負責人有可能脫離監(jiān)管，截留資金設立“小金庫”，通過“小金庫”為腐敗行為買單;將工作中傭金、禮金等據(jù)為己有或者私分等;此外還可能存在著不遵守集體決策和財務制度的相關規(guī)定，大額資金使用未經集體決策，違反公司規(guī)定辦理支付，私自拆借資金、截留收入。

（四）合同管理領域

通過合同作假侵犯企業(yè)利益，或者利用價格不合理、條款不全、主體不明等合同漏洞，有意無意地使企業(yè)產生合同風險，以及合同在履約中出現(xiàn)重大變更、爭議，利益受到損失。

（五）選人用人領域

在人事管理環(huán)節(jié)，一些領導干部在執(zhí)行干部人事政策方面不講黨性講交情，不講原則講關系?？赡艽嬖谥髽I(yè)領導搞“一言堂”，干部任用前考察不細不實，在處理干部問題和任用重要、關鍵崗位人員時搞小圈子，搞裙帶關系，邊腐敗邊提拔、帶病提拔時有發(fā)生，可以說用人上的腐敗是最大的腐敗。

二、施工項目產生腐敗行為的原因分析

（一）主觀意識放松

隨著經濟體制的變革，社會結構的變動，利益格局的調整，思想觀念的變化，一些干部放松政治理論學習和世界觀改造，價值觀、道德觀發(fā)生變形和扭曲，權力觀、政績觀、利益觀樹立不正確，造成濫用權力和行為失控等廉潔風險。其次，對于廉潔風險防控工作重要性和緊迫性認識不足，對自己的履職風險意識不到位，思想認識上存在偏差，沒有認識到無論處于哪個崗位、從事哪項工作，都有可能存在廉潔風險。

（二）制度機制不完善

腐敗行為的發(fā)生與制度程序上的疏漏和缺失有很大關系。企業(yè)各項工作如果在管理制度、業(yè)務流程設計及執(zhí)行上存在缺陷和不足，經營管理過程中個人自由裁量空間過大，缺乏有效的制約監(jiān)督，就容易讓人鉆空子，容易產生權力濫用、以權謀私等腐敗行為。如果各項制度完善、程序縝密，流程嚴格，那么腐敗的發(fā)生就有可能杜絕。

（三）外部環(huán)境受擾

目前腐敗誘因越來越多，面對各種誘惑，一些從業(yè)人員心態(tài)失衡，“只見樹木不見森林”，錯誤的放大自己的貢獻，把正常履行職責當做索取回報的籌碼，工作、生活中貪圖享樂，攀比、奢侈之風嚴重，追求個人利益最大化，結果容易導致行為失范，容易爆發(fā)廉潔風險。

（四）監(jiān)督機制缺失

對廉潔風險防控缺少有效的監(jiān)督，導致腐敗行為的產生是不少企業(yè)存在的一個共性問題，透明、高效的監(jiān)督機制，既可以保證制度的嚴格執(zhí)行，又可以保證權力沿著正確的軌道運行，從而使腐敗行為無法實施，廉潔風險不會變成現(xiàn)實風險。如果監(jiān)督機制出現(xiàn)了問題，缺乏監(jiān)督的權力最易出現(xiàn)腐敗行為，制度執(zhí)行不到位，職責履行不到位，就可能產生廉潔風險。

三、加強施工項目廉潔風險的防控措施

當前，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨，為控制和減少誘發(fā)腐敗的風險，要堅持預防在先，防患于未然。誠然存在廉潔風險并不可怕，可怕的是沒有防范風險的意識，沒有應對風險的措施。因此，我們要在預防和控制腐敗上投入更多的時間和精力，督促干部樹立防控風險的意識，最大限度地降低腐敗和不正之風發(fā)生的概率。

（一）強化崗位廉潔教育，夯實廉潔從業(yè)的思想基礎

人之所以出問題，其本質還是信念“大堤”出了問題，是背棄黨性理念，放棄黨性原則的體現(xiàn)。為此，從嚴治黨、加強經常性的黨性、黨紀、黨史教育必不可少，讓其精神實質逐步在干部職工中入腦、入心，并以此指導日常行動。積極探索有針對性地教育模式，通過參觀學習、案例警示、知識測試、廉潔從業(yè)承諾和談話約談等形式，突出抓好思想道德教育、法紀教育、崗位廉潔行為規(guī)范教育和權力觀教育等，以電子內刊、宣傳欄、發(fā)送廉政書籍、“頌廉詠潔”書畫攝影展等載體，深化廉潔文化陣地建設，促使干部職工自覺糾正思想偏差，真正認識到每個權力崗位都有廉潔風險的存在，只要有權力就存在濫用權力的可能性，只要有職能就存在不作為、亂作為的可能性，從而自覺規(guī)范日常行為，時常敲響廉潔風險警鐘，增強拒腐防變和抵御風險的意識，切實做到廉潔從業(yè)。

（二）抓好廉潔風險排查，建立健全廉潔風險內控機制

廉潔風險防控的重要內容就是全面查找“風險點”，這是增強防控針對性，做好廉潔風險防控的關鍵。把廉潔風險防控融入項目基礎管理流程中，通過全面排查思想道德、業(yè)務流程、崗位職責、制度機制和外部環(huán)境等方面的廉潔風險，逐步建立覆蓋各權力事項、管理流程、工作崗位的防控機制，降低廉潔問題發(fā)生機率。一是結合“業(yè)務流程、崗位現(xiàn)狀”，編制崗位廉潔風險辨識清單、崗位職責、權力邊界和履職負面清單，進行崗位廉潔風險交底。二是結合“分包管理、設備管理、物資管理、合同管理和財務管理”，作為項目管理方面的關鍵風險點重點辨識和防控。此外，從發(fā)生概率和危害程度兩個維度，對查找出的廉潔風險點按照“高、中、低”三個等級進行客觀評估，提出針對性、操作性、實用性強的防控措施，做好防控工作。

（三）深化制度流程建設，完善黨風廉政建設的制度保障

對廉潔風險辨識排查中發(fā)現(xiàn)的制度、流程中存在的條款籠統(tǒng)、界定模糊、責任主體不清、權力邊界不詳、操作性不強和制度缺失等問題，及時進行修訂、補充、完善，增強制度的科學性、規(guī)范性。對查找出的權力過于集中、自由裁量權過大，以及不相容崗位未形成相互制約等問題，通過調整職責、分解權力、壓縮自由裁量空間、嚴格崗位行為規(guī)范、完善崗位業(yè)務流程等方式防控廉潔風險。既要注意單項制度的修訂，又要注意與其他制度的協(xié)調配合，要將一些原則性要求轉化為可操作性的具體規(guī)定。同時，推動制度宣貫工作，將制度要求和紀律要求根植于心，外化于行，加強制度執(zhí)行力的督促檢查，推進制度執(zhí)行落地。

（四）加強廉潔風險監(jiān)督，努力把廉潔風險消除在萌芽狀態(tài)

沒有監(jiān)督的權力必然走向腐敗，權力屢屢出軌，關鍵在于監(jiān)督乏力，或者實質上沒有有效的監(jiān)督。針對工程建設、預算管理、物資采購、設備租賃、財務管理等涉及的重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)，通過部門間平行監(jiān)督、分管領導交叉審核、主要領導驗證把關的監(jiān)督管理方式，切實抓好關鍵風險點的防控工作。針對防控措施落實、履責情況、業(yè)務流程等方面，采取定期檢查和專項檢查進行監(jiān)督，對不具有針對性、有效性的防控措施，督促及時修改，推動職責履行。除此之外，將項目廉潔風險防控納入黨風廉政建設責任制考核、領導干部工作目標考核之中，并將考核結果作為干部評價和任免的重要依據(jù)，領導干部以身作則，率先垂范，確保廉潔風險防控持續(xù)推進、取得實效。

總之，廉潔風險防控是國有施工企業(yè)反腐倡廉建設的客觀要求，是對權力運行實施監(jiān)控的有效手段，是預防腐敗工作的重要舉措。針對目前施工項目存在的“不作為、慢作為”等問題，企業(yè)應切實加強廉潔風險防控工作，不斷提升廉潔風險防控水平和效果，扎實推進企業(yè)的健康發(fā)展和干部職工的健康成長。

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