鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的形成與實踐路徑初探

孟耀

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面決勝小康社會，奪取中國特色社會主義全面勝利的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在很多場合對鄉(xiāng)村振興問題做過講話，對其鄉(xiāng)村振興思想進(jìn)行闡述。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想是對我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有關(guān)政策的繼續(xù)和發(fā)展，是新時代三農(nóng)思想的創(chuàng)新，具有重大現(xiàn)實意義。在此基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的實踐路徑進(jìn)行初步分析。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;思想邏輯;實踐路徑

中圖分類號：F323 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）11-0006-03

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用及其思想形成的背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大提出的建設(shè)新時代中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略之一，對于決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利具有關(guān)鍵性作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想體系的一個重要組成部分。研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的形成和內(nèi)蘊，具有重要的時代意義和實踐價值。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央新時代對三農(nóng)工作方針政策的繼續(xù)和發(fā)展。我國是一個從以農(nóng)業(yè)為主體發(fā)展而來的農(nóng)業(yè)大國，長期以來，農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題，即三農(nóng)問題一直備受中央和各界人士的關(guān)注。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國農(nóng)村的發(fā)展問題出現(xiàn)了新的特點，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和作用，把農(nóng)村建設(shè)成為推動實現(xiàn)全面建成小康社會的堅實力量，這個問題已經(jīng)擺到現(xiàn)實中來了。黨的十九大報告提出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！苯鉀Q這個矛盾，一個重要方面在于發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，使農(nóng)村的社會、經(jīng)濟和文化與我國城市社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展相適應(yīng)，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市融合發(fā)展，更好推進(jìn)我國社會主義事業(yè)發(fā)展。研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的形成基礎(chǔ)和深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的內(nèi)在邏輯，是做好統(tǒng)籌安排、突出實踐重點、圓滿實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要條件和必然選擇。

二、研究綜述

自習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了一系列的研究。但是，學(xué)術(shù)界的研究主要集中在對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義的認(rèn)識、含義的理解、途徑探索等問題上，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想起源的研究還不夠深入。已有研究成果主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義的認(rèn)識

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是黨中央十分重視的問題，也引起了學(xué)術(shù)界廣泛深入的思考。十九大提出新時代中國特色社會主義建設(shè)過程中，積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有現(xiàn)實意義。汪立峰[1]認(rèn)為，黨的十九大報告做出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大部署，對于我國三農(nóng)發(fā)展具有偉大的里程碑意義。萬俊毅[2]針對廣東省的具體情況進(jìn)行了研究，他認(rèn)為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，是解決廣東省東西北地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題的途徑，也是滿足人們美好生活需要的根本舉措。馬華、馬池春[3]認(rèn)為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必將為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入強大動力。

（二）對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的理解

十九大明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，具體就是，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕五個方面，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制、加大改革力度，加快我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。汪立峰（2018）認(rèn)為，這五個方面總體要求系統(tǒng)回答了鄉(xiāng)村振興的一系列問題，即要達(dá)到什么樣的水平、怎樣達(dá)到這樣的水平等。他還認(rèn)為，這五個方面的總要求是相互聯(lián)系的有機整體。鄉(xiāng)村振興的突出特征是鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、文化和生態(tài)等方方面面的全面振興。馬華和馬池春[3]認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代中國特色社會主義建設(shè)的必然要求。從邏輯上講，他們認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，治理有效是鄉(xiāng)村振興的保障，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本。

（三）對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑的研究

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅指明了戰(zhàn)略目標(biāo)，還提出了實施步驟措施。學(xué)者們從多個方面進(jìn)行了研究。張?zhí)熳鬧4]認(rèn)為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，在市場機制的基礎(chǔ)上，建立和健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制與政策體系，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟壁壘。加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先應(yīng)加快構(gòu)建相應(yīng)的政策體系，包括財政支農(nóng)政策、金融支農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)保險政策、農(nóng)民增收政策、市場化生態(tài)化補償政策等。

綜上所述，學(xué)術(shù)界對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究雖然起步較晚，但是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的含義、意義、總體要求及內(nèi)在邏輯進(jìn)行了一定程度的研究，并澄清了一些理論上的問題，對于以后的深入研究具有重要的意義。但是我們發(fā)現(xiàn)，這些研究不僅總體上還比較少，多數(shù)只是局限在對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略含義、意義等方面，理論上沒有深入，體系上也沒有建立，而且對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的起源和實現(xiàn)途徑研究得不夠全面，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識和具體實施。因此，繼續(xù)探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的起源和途徑就顯得十分必要。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的形成基礎(chǔ)及簡單回顧

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的形成離不開對我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策的制定和完善。正是我國改革開放以來堅持不斷地進(jìn)行農(nóng)村改革，建立和完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及習(xí)近平總書記對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重視，才逐步形成了新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的形成基礎(chǔ)在于農(nóng)村改革實踐

三農(nóng)問題是長期困擾中國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題。中國的改革是從農(nóng)村開始的。農(nóng)村改革是從打破集體土地集體統(tǒng)一經(jīng)營，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營而突破的。之后，農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營的制度開始建立和流行。經(jīng)過了包干到組、包干到戶，放棄了集體統(tǒng)一核算和統(tǒng)一分配，并實現(xiàn)了土地承包制長期不變的農(nóng)村土地政策。農(nóng)村改革日益發(fā)展深入，從而在思想、理論和制度上不斷實現(xiàn)創(chuàng)新。農(nóng)村改革的偉大實踐和所取得的偉大成功，為推進(jìn)中國社會主義現(xiàn)代化和開辟中國特色社會主義道路，提供了寶貴的經(jīng)驗[5]。因此，中國改革開放的成功離不開農(nóng)村的改革實踐。

城鄉(xiāng)二元分割是我國長期存在的問題，它嚴(yán)重地制約著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是戶籍制度、社會保障、醫(yī)療保障等問題，成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)二元分割、農(nóng)民脫貧致富的嚴(yán)重壁壘。改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)分割的體制壁壘，把國家投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放到農(nóng)村，建立農(nóng)村社會保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，一系列的措施不斷推行，加快了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。正是這些改革措施的完善，使我國農(nóng)村的面貌日新月異。實踐表明，深化農(nóng)村改革是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村文明和農(nóng)民富裕的必由之路。

（二）新時代三農(nóng)問題依然嚴(yán)重

經(jīng)過40年的改革開放，我國農(nóng)業(yè)獲得了長足發(fā)展，現(xiàn)代化水平大幅度提高，農(nóng)村面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，取得的進(jìn)步有目共睹。但是，農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，正如習(xí)近平總書記指出的那樣，農(nóng)村還是建設(shè)全面小康社會的短板。特別是隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村短板問題更加突出。表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大，不平衡問題突出。鄉(xiāng)村是我國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展的搖籃，為社會經(jīng)濟提供著基本的生活和生產(chǎn)資料，其人口數(shù)量即使在城鎮(zhèn)化水平較高的情況下仍然十分巨大。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的水平?jīng)Q定著整個社會的現(xiàn)代化水平。因此，鄉(xiāng)村的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到我國小康社會的全面實現(xiàn)程度，其意義不容小覷。然而，就當(dāng)前我國發(fā)展的實際情況來看，一方面是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化快速發(fā)展，另一方面是農(nóng)村的日益衰落，兩者發(fā)展步伐極其不匹配。不僅城鄉(xiāng)收入差距擴大，而且農(nóng)村內(nèi)部的收入差距也迅速擴大。從農(nóng)村居民的絕對收入看，收入水平普遍不高，但支出水平不斷提高。從收入結(jié)構(gòu)看，依靠農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖取得的收入占全部收入的比重日益降低，農(nóng)村居民的絕大部分收入來自打工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為次要收入來源。從收入差距上看，農(nóng)村居民收入差距也不斷擴大，一部分人收益增加非?？?，而一部分人卻陷入貧困的惡性循環(huán)。因此，鄉(xiāng)村與城市之間、鄉(xiāng)村居民之間發(fā)展不平衡的矛盾正在擴大。我國地域遼闊，東西部之間鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化程度發(fā)展不平衡，東部發(fā)展快，西部發(fā)展慢，東西差距不斷擴大。

第二，農(nóng)業(yè)供給側(cè)發(fā)展與城市需求側(cè)發(fā)展不平衡、不充分。國內(nèi)供需之間存在著巨大缺口，主要是供給不足和供給過剩共同存在，雖然社會需求旺盛，但是由于供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾和供給側(cè)與需求側(cè)不對稱，導(dǎo)致了需求不足和供給不足同時存在。城市居民對生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品的需求旺盛，但是農(nóng)業(yè)供給側(cè)嚴(yán)重不足，人民高質(zhì)量的生活需求得不到滿足，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面卻不能生產(chǎn)出足夠的城市居民喜愛的農(nóng)產(chǎn)品。

第三，農(nóng)村社會穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)民是當(dāng)前社會最值得關(guān)注的最大群體。中華人民共和國成立以來，歷屆國家領(lǐng)導(dǎo)人都很重視發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村，重視農(nóng)民在國家發(fā)展中的重要性。共和國成立后，我國農(nóng)民為社會主義事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，為國家工業(yè)化和城市優(yōu)先發(fā)展做出了巨大犧牲。今天城鎮(zhèn)化、工業(yè)化取得了顯著成效，而農(nóng)村卻出現(xiàn)了因不斷向城市輸送人才、物質(zhì)、資源導(dǎo)致的“鄉(xiāng)村病”——農(nóng)村空心化、老齡化、衰落化和松散化趨勢。這些方面使當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)了一系列問題，嚴(yán)重影響了全面實現(xiàn)小康社會的國家戰(zhàn)略規(guī)劃。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的鞏固，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，農(nóng)民的安居樂業(yè)，是中國特色社會主義的重要特征。為此，必須采取更加積極有效的措施推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，才能全面建成小康社會，才能取得新時代中國特色社會主義的全面勝利[5]。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想體系形成過程的簡單回顧

習(xí)近平總書記非常重視農(nóng)村發(fā)展問題，早在2013年12月23日中央農(nóng)村工作會議上就指出，必須看到，我國幅員遼闊，除了小部分是城市外，大部分國土是農(nóng)村，即使將來城鎮(zhèn)化水平到了70%，還會有四五億人口在農(nóng)村[6]。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了全面決勝建設(shè)小康社會的七個戰(zhàn)略，其中之一就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017年12月28日中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。2018年2月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》。2018年3月，習(xí)近平參加兩會代表團審議，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出更加詳細(xì)的指示：要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村組織振興[7]。同年5月31日，中央政治局會議審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。至此，習(xí)近平鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想體系初步形成。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想實踐路徑的選擇

首先，踐行習(xí)近平鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想，就是要在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的指導(dǎo)下，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，一步一個腳印，開拓創(chuàng)新，勤耕不綴，建設(shè)我國農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美和農(nóng)民富的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。習(xí)近平鄉(xiāng)村振興思想是一個有機的體系。在鄉(xiāng)村振興思想體系中，其主要的思想精髓在于建立什么樣的鄉(xiāng)村和怎樣建立新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須遵循的要求和規(guī)定。根據(jù)習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村振興問題的講話，筆者認(rèn)為，新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的具體目標(biāo)，而新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村的藍(lán)圖具有五個特征，也就是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?。這五個要求具有嚴(yán)格的內(nèi)在邏輯性，即：產(chǎn)業(yè)興旺是龍頭，生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風(fēng)文明是兩翼，治理有效是保障，生活富裕是動力?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》描繪出了未來鄉(xiāng)村的藍(lán)圖，也就是到2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，在我國要全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》是習(xí)近平鄉(xiāng)村振興思想的具體化，是對我國鄉(xiāng)村全面振興藍(lán)圖的具體描繪，其各部分之間相互依托，共同組成了一個指導(dǎo)我國今后30余年振興鄉(xiāng)村、建成全面小康社會的思想體系。

其次，踐行習(xí)近平鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須遵循四個方面的根本性路徑[8]。第一，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。第二，必須以市場機制作用的充分發(fā)揮為基礎(chǔ)，發(fā)揮市場對農(nóng)業(yè)資源配置的作用。第三，必須建立城鄉(xiāng)融合機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共生共榮。第四，必須以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護為基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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