高等職業(yè)學(xué)校教育建設(shè)項目存在的問題分析與對策研究

萬文飛 唐靜燦 唐大學(xué)

摘 要：“十一五”以來，國家對職業(yè)教育日益重視，對職業(yè)教育的投入力度逐年加大，各級政府以各種項目的名義對職業(yè)學(xué)校的資金投入越來越大，而學(xué)校本身也設(shè)立了許多建設(shè)項目。通過對近十年來高等職業(yè)院校教育建設(shè)項目實施情況的分析，從學(xué)校層面的角度就項目申報、項目實施和項目評估、推廣應(yīng)用等方面存在的問題進行了分析探討，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育;項目建設(shè);項目管理

中圖分類號：G648 ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）11-0193-02

目前，各類政府建設(shè)項目有國家級的、省級的和市級的，有些學(xué)校自己還設(shè)立了校級建設(shè)項目，既有綜合性的項目，如國家示范院校建設(shè)項目、國家骨干校建設(shè)項目、卓越學(xué)校建設(shè)項目等，也有專項建設(shè)項目，如專業(yè)教學(xué)資源庫、精品專業(yè)、特色示范專業(yè)、專業(yè)教學(xué)團隊以及實訓(xùn)基地、師資培訓(xùn)基地等;項目主管部門既有各級教育行政主管部門，也有各級行業(yè)主管部門。在這繁多的項目建設(shè)背景下，如何使建設(shè)項目在提高學(xué)校的管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平以及服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力、提升職業(yè)教育項目的績效等方面充分發(fā)揮作用，從學(xué)校中、微觀層面就項目申報、項目實施和項目績效評估推廣應(yīng)用等方面存在的問題，進行了較為詳細的分析探討，并提出了相應(yīng)的對策。

一、項目建設(shè)存在的問題

（一）項目重申報、輕建設(shè)

有的高等職業(yè)院校對于項目申報很積極，幾乎動用所有的力量和社會關(guān)系去申報項目，但項目申報成功立項后，除了在對外宣傳上提到外，對于項目如何細化，如何二次或者三次任務(wù)分解，形成建設(shè)細則，結(jié)合自己的實際進行建設(shè)，則沒有人過問，形成申報轟轟烈烈，立項后偃旗息鼓的局面，甚至的項目成了僵尸賬戶，如果不是主管部門要驗收，幾乎沒有人再去關(guān)心項目建設(shè)。

（二）項目建設(shè)責(zé)任主體不明確

項目建設(shè)責(zé)任主體不明確，表現(xiàn)之一就是隨便掛一個項目負責(zé)人，讓項目負責(zé)人去建設(shè)，行政和日常工作與項目建設(shè)脫節(jié)，形成體外循環(huán)，造成為項目而項目的局面，為后續(xù)工作埋下巨大隱患;表現(xiàn)之二就是部門主要負責(zé)人作為項目負責(zé)人，而主要負責(zé)人行政事務(wù)和管理事務(wù)較多，對項目重視不夠，又沒有對其他人員授權(quán)，所以項目建設(shè)進度推進不力。

（三）項目建設(shè)目的不明確

有的學(xué)校對項目建設(shè)的目的不明確，僅僅作為面子工程，或者僅僅看中項目建設(shè)資金，沒有和學(xué)校的辦學(xué)定位、急需建設(shè)的工作以及長遠發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一起來，沒有和學(xué)校的日常工作結(jié)合起來，有的反而有意或者無意與日常工作分割開來，項目建設(shè)歸項目建設(shè)，日常工作歸日常工作，沒有有機結(jié)合起來，沒有納入學(xué)校統(tǒng)一的工作目標(biāo)部署，最終，項目建設(shè)不能為學(xué)校服務(wù)，不能創(chuàng)造價值（包括有形和無形的），也不能形成效益，以至淪為一個面子工程。

（四）項目建設(shè)資金管理失控

項目建設(shè)資金管理失控主要表現(xiàn)在項目建設(shè)的進度、建設(shè)質(zhì)量以及建設(shè)的績效沒有和項目資金使用額度掛鉤。有的學(xué)校管理部門分割厲害，各自為政，信息相互不溝通，數(shù)據(jù)不能共享，人員變動頻繁，交接手續(xù)不規(guī)范，處于極其原始的、想當(dāng)然的管理狀態(tài)，造成的后果是項目資金管理極度混亂，漏洞百出。有的項目建設(shè)還沒有開始，資金就花完了;有的項目沒有啟動建設(shè)，資金也沒有動;有的項目建設(shè)結(jié)束了，而資金還沒有使用一分錢;有的項目動一些，資金也用一些。至于項目建設(shè)的進度、質(zhì)量、績效、成果推廣應(yīng)用以及對學(xué)校的作用則沒有人關(guān)心。

（五）項目建設(shè)績效評估缺省，成果推廣應(yīng)用缺失，項目驗收存在走過場

正因為項目建設(shè)與日常工作脫節(jié)，導(dǎo)致項目建設(shè)績效評估缺省，成果推廣應(yīng)用缺失，不知道項目建設(shè)搞些什么內(nèi)容;建設(shè)內(nèi)容沒有公示，更談不上推廣和應(yīng)用。有些建設(shè)項目立項搞得轟轟烈烈，建設(shè)過程卻沒人管，也沒有組織驗收，不了了之，成了僵尸賬戶;有的項目需要驗收時開始急了，動用一切力量來搞運動式驗收，甚至不惜動用技術(shù)手段優(yōu)化，唯獨忘記了項目建設(shè)的目的和效果，項目建設(shè)變成了從文本材料到文本材料，項目驗收變成了PPT制作大賽，到底有多少干貨，到底學(xué)校、教師、學(xué)生受益多少，到底為人才培養(yǎng)質(zhì)量貢獻多少，沒人知道和關(guān)心。

二、教育項目建設(shè)的對策

如前所述，各級政府設(shè)立的教育建設(shè)項目是各級政府推進職業(yè)教育發(fā)展的重要抓手，也是目前職業(yè)教育經(jīng)費投入的重要途徑之一。但隨著各級政府對職業(yè)教育投入的力度加大，教育項目建設(shè)管理問題日益突出。眾所周知，高等學(xué)校并不直接創(chuàng)造社會財富，而是新思想、新理念、新技術(shù)、先進管理思想的發(fā)源地和實踐者。而高等職業(yè)院校屬于高等學(xué)校序列，項目建設(shè)的問題實際上就是一個管理的問題，在最高決策者明確了項目的目的和意圖之后，余下的就是一個工程管理問題。比較理想的狀態(tài)是項目建設(shè)好的同時，培養(yǎng)了學(xué)生，鍛煉了教師，提高了學(xué)校的辦學(xué)實力和水平，同時也提高了學(xué)校的管理水平，學(xué)校、教師、學(xué)生受益，資金花在刀刃上，減小或者杜絕了花架子，發(fā)揮了資金的最大效益，同時提高了學(xué)校的軟、硬實力，也就相應(yīng)地提高了學(xué)校的辦學(xué)水平和社會影響力。

項目建設(shè)的主線應(yīng)該是圍繞日常教學(xué)工作（包括現(xiàn)在和將來的）而展開，為日常教學(xué)服務(wù)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，彌補日常工作的不足。這一方面是因為學(xué)校培養(yǎng)人才的根本途徑就是日常教學(xué)，離開日常教學(xué)，學(xué)校就不成其為學(xué)校;另一方面，項目建設(shè)只有結(jié)合日常工作，才能成為活水之源，才能萬木長青，才能得到應(yīng)用，否則，毫無意義。同時，項目建設(shè)的成果只有通過日常教學(xué)發(fā)揮其作用，滲透到人才培養(yǎng)過程中，滲透到學(xué)校的日常管理工作中，才能體現(xiàn)其價值，基于此，在項目建設(shè)中，要做到下列幾點。

（一）明確項目建設(shè)責(zé)任主體，體現(xiàn)其組織行為特質(zhì)

項目建設(shè)責(zé)任主體是學(xué)校，也只能是學(xué)校，這是因為，政府建設(shè)項目是以學(xué)校的名義申報，批復(fù)也是批復(fù)給學(xué)校，學(xué)校的法人代表就是責(zé)任主體，項目建設(shè)的考核，也只是針對學(xué)校。在項目建設(shè)責(zé)任主體方面，要克服兩種傾向、一個脫節(jié)。兩種傾向中的一種傾向是當(dāng)甩手掌柜，學(xué)校和部門負責(zé)人管得很少。這種傾向?qū)е马椖拷ㄔO(shè)失控。實際上，項目負責(zé)人只是有限的責(zé)任人，項目建設(shè)的好壞，主管部門只會考核整個學(xué)校，而不會考核某個項目負責(zé)人，至于項目負責(zé)人以及如何建設(shè)，只是學(xué)校內(nèi)部控制和管理問題。另一種傾向是各級部門負責(zé)人任項目負責(zé)人，由于部門負責(zé)人事務(wù)性工作較多，精力有限，而又授權(quán)又不夠，導(dǎo)致項目進度推進不力。事實上項目推進需要把項目建設(shè)過程中的集權(quán)和分權(quán)結(jié)合在一起。一個脫節(jié)就是項目建設(shè)和日常工作脫節(jié)。項目建設(shè)要明確責(zé)任主體，就是各級部門負責(zé)人，作為項目的組織者、實施者、成果推廣應(yīng)用者，其行為是組織行為和職務(wù)行為;部門要全力掌握和控制建設(shè)進度，把項目建設(shè)和日常的常規(guī)教學(xué)結(jié)合起來，和學(xué)校的全局工作結(jié)合起來，實行項目建設(shè)例會制度和建設(shè)成果報表、公示制度，建設(shè)成果共同分享。項目建設(shè)與行政部門關(guān)系好比工程建設(shè)項目中項目部與公司本部的關(guān)系，項目部只是本部的派出機構(gòu)，他的行政事務(wù)、財權(quán)、人事權(quán)、質(zhì)量管理、監(jiān)理受公司本部控制和監(jiān)管。

（二）教育建設(shè)項目資金管理是關(guān)鍵，體現(xiàn)物有所值

資金管理是項目建設(shè)的關(guān)鍵，資金的使用一定要和項目的建設(shè)進度和建設(shè)質(zhì)量同步，體現(xiàn)物有所值或者物超所值，所以一是要防止資金浪費和虛報，二是要形成資金使用財務(wù)報表制度。在資金管理上，要注意兩點。一點是防止資金被虛報、虛支、重復(fù)報銷。資金使用額度必須和工作進度掛鉤，工作質(zhì)量和工作進度必須得到保證，要進行階段性評估和驗收，體現(xiàn)物有所值，防止項目進度沒有開展資金就使用完了;在財務(wù)管理上，特別要加強內(nèi)部控制和信息共享，人員交接要形成制度和文字交接依據(jù)，財務(wù)數(shù)據(jù)要定期生成報表;各級部門主管在簽字時一定要知道資金總量、使用進度和投資的設(shè)備，一定要掌握全面情況;項目結(jié)束驗收時，要出具資金使用情況報告。另一點是，要克服資金使用上的縮手縮腳，該發(fā)生的費用以及該支出的費用就發(fā)生和支出;對各級政府的資金使用管理辦法要理解到位，依法依規(guī)依程序合理有序使用資金。

（三）績效公示是抓手，建設(shè)成果推廣分享是驗收重點

項目建設(shè)的目的是提高學(xué)校的辦學(xué)水平，讓學(xué)生、教師、學(xué)校受益才是關(guān)鍵。項目建設(shè)的成果要走進課堂、走進學(xué)生的生活、走進校園，而不是掛在網(wǎng)上、藏在電腦里、鎖在抽屜里，要讓學(xué)生終身受益，因此，實行建設(shè)項目業(yè)績公示制度是搞好項目建設(shè)的重要抓手。俗話說得好，是騾子是馬，拉出來遛一遛便清楚了，項目建設(shè)的質(zhì)量高低，水平怎么樣，工作量怎么樣，到底有多少干貨，到底投資值不值，公示一下便一目了然了。有些教育項目，自國家層面至省市乃至學(xué)校層面，立項建設(shè)的成百上千，但是，真正能夠進入課堂供師生在教、學(xué)中應(yīng)用的有幾許，網(wǎng)上學(xué)生的點擊率有多少[1]？與此相反，一些公司開發(fā)的同類項目卻火爆得很，學(xué)生網(wǎng)購踴躍，因其投資少、利潤大。業(yè)績公示之后，還要應(yīng)用，有多少老師應(yīng)用了，有多少學(xué)生應(yīng)用了，有多少企業(yè)應(yīng)用了，有多少兄弟院校應(yīng)用了，這些應(yīng)該是項目驗收的重點。

結(jié)語

要成功地搞好一個建設(shè)項目是一項系統(tǒng)工程，立項既不容易，建設(shè)也不簡單，因此，對已經(jīng)立項的教育項目要倍加珍惜。項目管理的好壞與學(xué)校的管理水平高低息息相關(guān)。管理是保證，與日常工作結(jié)合是根本，過程監(jiān)控和資金管理是核心，業(yè)績公示是關(guān)鍵，成果推廣共享、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量才是目的，才是項目建設(shè)的初心。

參考文獻：

[1] ?劉煒杰.問題與對策：學(xué)校視野下的職業(yè)教育政府建設(shè)項目[J].職教論壇，2015，（15）：38-41.

[2] ?全國一級建造師職業(yè)資格考試用書編寫委員會編寫.建設(shè)工程項目管理[M].北京，中國建筑工業(yè)出版社，2011.