我國(guó)環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題探討

趙明霞

〔摘要〕 環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，表達(dá)了公民在安全、健康和生態(tài)良好的環(huán)境中生活的正當(dāng)需求。環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)，以保護(hù)公眾的生態(tài)利益為目標(biāo)，以促成社會(huì)關(guān)系的生態(tài)變革為過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)人的生態(tài)自由為最終價(jià)值。根據(jù)人權(quán)的發(fā)展形態(tài)和作用機(jī)理，環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)歷權(quán)利的法定化、實(shí)有化和內(nèi)化發(fā)展的邏輯過(guò)程，這也是生態(tài)法治社會(huì)規(guī)范體系的建構(gòu)過(guò)程，對(duì)促進(jìn)人與自然和諧的法治社會(huì)建設(shè)具有重要意義。環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)也必然受到現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、社會(huì)治理能力和文化價(jià)值觀念等因素的影響，因此，有必要在制度建設(shè)過(guò)程中，以環(huán)境權(quán)為核心，構(gòu)建合理的權(quán)利配置、保障和救濟(jì)機(jī)制，以促成環(huán)境權(quán)的普遍認(rèn)同與踐行。

〔關(guān)鍵詞〕 環(huán)境權(quán)，生態(tài)利益，生態(tài)自由

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D922.6?? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2019）03-0124-06

一、環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值要義

從靜態(tài)上看，環(huán)境權(quán)反映了人與自然關(guān)系中，人類(lèi)應(yīng)當(dāng)享有安全和良好環(huán)境的主觀意愿，從動(dòng)態(tài)上看，環(huán)境權(quán)也表達(dá)了社會(huì)公眾在環(huán)境要素及生態(tài)系統(tǒng)使用過(guò)程中所產(chǎn)生的利益訴求，而這種訴求與社會(huì)關(guān)系的演變，以及人的生態(tài)自由的實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)系。

（一）從表層意義講，環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)是公眾生態(tài)利益的保護(hù)。從本質(zhì)上看，權(quán)利首先是利益的表達(dá)，而環(huán)境問(wèn)題也正是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益發(fā)生沖突的產(chǎn)物。隨著環(huán)境危機(jī)的頻繁出現(xiàn)，人類(lèi)逐漸意識(shí)到，對(duì)環(huán)境要素包括水、空氣、土壤以及它們共同構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)的不合理開(kāi)發(fā)利用和爭(zhēng)奪是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的重要原因之一;環(huán)境要素及其系統(tǒng)除了具有顯而易見(jiàn)的能夠滿足物質(zhì)生產(chǎn)所需的經(jīng)濟(jì)利益外，還為人類(lèi)提供了可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)利益和社會(huì)利益;環(huán)境要素及其系統(tǒng)對(duì)于人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)利益和社會(huì)利益是統(tǒng)一的、不可分割的整體;環(huán)境要素及其系統(tǒng)為人類(lèi)提供的經(jīng)濟(jì)利益只不過(guò)是其整體價(jià)值的一部分，而環(huán)境要素的各種利益和價(jià)值之間是相互轉(zhuǎn)化的 〔1 〕。

與其他權(quán)利不同的是，環(huán)境權(quán)所保護(hù)的是環(huán)境要素及其系統(tǒng)為人類(lèi)提供的生態(tài)利益。生態(tài)利益是人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的核心需求之一，其表現(xiàn)為環(huán)境要素及其生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)主體非經(jīng)濟(jì)利益需求的滿足，包括清潔的空氣、干凈的水流、健康的生態(tài)系統(tǒng)等，大致對(duì)應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)所定義的“生態(tài)服務(wù)功能”。這種生態(tài)利益區(qū)別于環(huán)境要素及其系統(tǒng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益，具有不可分割、非排他性和不可轉(zhuǎn)讓性，是保障和實(shí)現(xiàn)人的生存價(jià)值和尊嚴(yán)生活的重要組成部分。環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)要求將環(huán)境的生態(tài)利益納入到社會(huì)生活的重要性權(quán)利之中，并通過(guò)制度建設(shè)回應(yīng)和滿足人們對(duì)于安全、健康和良好生態(tài)功能的需求，包括防治污染、生態(tài)修復(fù)和公平分配環(huán)境資源、加強(qiáng)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力等。

（二）從深層意義上講，環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)是社會(huì)關(guān)系變革的過(guò)程。環(huán)境污染、資源耗竭、人口膨脹、貧富分化等影響可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，從根源上可以歸結(jié)為環(huán)境-社會(huì)系統(tǒng)演化過(guò)程中社會(huì)關(guān)系的失衡問(wèn)題。人類(lèi)所有的生產(chǎn)與生活活動(dòng)，都必須且只能存在于環(huán)境要素及其構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)之中，如果環(huán)境狀況惡化，勢(shì)必影響到社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。而人類(lèi)自己建構(gòu)起來(lái)的社會(huì)組織與制度安排、行為模式與價(jià)值思維等，都對(duì)環(huán)境系統(tǒng)的生命力造成極大的影響，這種影響既可能加劇環(huán)境衰退，也可能促進(jìn)環(huán)境要素及其系統(tǒng)的維護(hù)和重構(gòu)。因此，緩解環(huán)境問(wèn)題，遏制環(huán)境狀況的持續(xù)惡化，主動(dòng)權(quán)在人類(lèi)自身社會(huì)關(guān)系的調(diào)整上。這是關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明向生態(tài)文明的順利變遷、能否實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。

環(huán)境權(quán)正是在這樣的背景下得以產(chǎn)生和實(shí)現(xiàn)的，表征了人類(lèi)社會(huì)主體之間原有關(guān)系的調(diào)整和新的互動(dòng)關(guān)系的建構(gòu)，這一種過(guò)程源于人類(lèi)對(duì)于人與自然關(guān)系中人的主體性價(jià)值和能動(dòng)性的肯定與詮釋。環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程包含了人類(lèi)主動(dòng)地變革生產(chǎn)技術(shù)和社會(huì)組織方式、分配方式，從而使人與自然、人與人關(guān)系及其相關(guān)的觀念價(jià)值體系發(fā)生根本的變化，并促成文明的更替和社會(huì)的轉(zhuǎn)型。應(yīng)該說(shuō)，環(huán)境權(quán)作為人權(quán)之一，其實(shí)現(xiàn)并不是單純依靠強(qiáng)力，也不是單純依靠主體的善念和良知，而是需要社會(huì)全體成員基于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下對(duì)各種社會(huì)關(guān)系所進(jìn)行的創(chuàng)造性重構(gòu)和發(fā)展 〔2 〕。

（三）從終極意義上講，環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)是人類(lèi)生態(tài)自由的呈現(xiàn)。從人與自然關(guān)系的角度看，如果說(shuō)每一個(gè)生命有機(jī)體能夠在其所處環(huán)境中和諧地生存并實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值和目的，就是達(dá)成了自在存在，而自在存在是生命有機(jī)體的自由，即生態(tài)自由。那么，人類(lèi)真正的存在自由也應(yīng)當(dāng)是在與整個(gè)自然世界的和諧統(tǒng)一中獲得的，即人類(lèi)只有與自然整體保持穩(wěn)定的和諧平衡狀態(tài)，才能贏得自己的存在和自由，這也是實(shí)現(xiàn)人的全面而自由發(fā)展的重要組成部分。

《聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境宣言》明確“人人都有在良好環(huán)境里享有自由、平等和適當(dāng)生活條件的基本權(quán)利”。而2018年聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議開(kāi)啟談判進(jìn)程的《世界環(huán)境公約》則重申聯(lián)合國(guó)關(guān)于環(huán)境權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，“所有人都有權(quán)生活在一個(gè)有利于其健康、幸福、尊嚴(yán)、文化和自我發(fā)展的健康生態(tài)環(huán)境中”。因此，從自由觀的角度看，環(huán)境權(quán)表現(xiàn)為權(quán)利主體發(fā)揮主觀能動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系中自我發(fā)展的根本途徑。在人與自然關(guān)系中，人類(lèi)作為環(huán)境權(quán)主體，具有意志和行為方面的自由，而意志自由則表現(xiàn)為主體依據(jù)“人是自然中的人”，即天然地享有健康和發(fā)展的環(huán)境權(quán)，這種權(quán)利不需要法律賦予，不需要政府授權(quán);而行為自由則表現(xiàn)為主體依據(jù)“生態(tài)自由”的目標(biāo)，實(shí)施或不實(shí)施一定的行為，從而發(fā)揮主觀自由 〔3 〕。環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)正是人的自然屬性與社會(huì)屬性有機(jī)結(jié)合，并為人在自然中的主體自由而作出的努力。

二、環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的邏輯過(guò)程

以維護(hù)人的尊嚴(yán)與健康、實(shí)現(xiàn)人與自然可持續(xù)發(fā)展為基點(diǎn)的環(huán)境權(quán)，其發(fā)展和實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)過(guò)法定化、實(shí)有化和升華發(fā)展這樣一個(gè)由外而內(nèi)的邏輯過(guò)程，在這一過(guò)程中，環(huán)境權(quán)以規(guī)范的形式表現(xiàn)出來(lái)，包括了制度規(guī)范、行為規(guī)范和文化規(guī)范的建構(gòu)。

（一）從應(yīng)然權(quán)利到法定權(quán)利——制度規(guī)范的建立。從應(yīng)然形態(tài)看，環(huán)境權(quán)是社會(huì)主體發(fā)揮主觀能動(dòng)性，遵循自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，促進(jìn)人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值理念，這一理念來(lái)源于社會(huì)主體對(duì)于人與自然關(guān)系的理性認(rèn)識(shí)和美好愿望。而法定權(quán)利屬于制度性權(quán)利，較之開(kāi)端于自生秩序演化過(guò)程的應(yīng)然狀態(tài)的環(huán)境權(quán)，法定環(huán)境權(quán)是一個(gè)理性建構(gòu)的過(guò)程 〔4 〕。環(huán)境權(quán)的法定化即是通過(guò)法律規(guī)范的形式，將環(huán)境權(quán)所體現(xiàn)的生態(tài)利益作出明確規(guī)定，把實(shí)然和應(yīng)然的權(quán)利連接在一起，把抽象的、概括的環(huán)境權(quán)轉(zhuǎn)化為具體的、可預(yù)期、可實(shí)現(xiàn)的由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的法定權(quán)利。

環(huán)境權(quán)的法定化是依法確立公民生態(tài)利益之法律訴求的過(guò)程，同時(shí)也是促進(jìn)一國(guó)生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范改革和完善的過(guò)程。環(huán)境權(quán)入法應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境時(shí)代衡量政府合法性和法律合理性的重要標(biāo)尺之一。觀察當(dāng)前世界各國(guó)環(huán)境權(quán)法定化的途徑，主要包括環(huán)境權(quán)入憲、環(huán)境權(quán)制度建設(shè)和環(huán)境權(quán)司法確認(rèn)等。一是在憲法中確立環(huán)境權(quán)作為公民基本權(quán)利的法律地位，這是大部分成文法國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的做法。環(huán)境權(quán)入憲對(duì)促進(jìn)國(guó)家法制體系的綠色化改革奠定了基礎(chǔ)。二是將環(huán)境權(quán)理念融入傳統(tǒng)法制中，建立保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的規(guī)范體系，包括制定和修訂相關(guān)的綜合性和單行性法律規(guī)范、建立實(shí)體性和程序性保障制度，特別是在與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律制度建設(shè)中積極推動(dòng)公民享有安全、健康和良好環(huán)境需求和愿望的滿足。三是通過(guò)司法判決確立環(huán)境權(quán)及其主要內(nèi)容，這是判例法國(guó)家環(huán)境權(quán)法定化的主要途徑。而其他法系國(guó)家也相繼確立環(huán)境訴訟等司法制度，為公民維護(hù)環(huán)境權(quán)益提供了程序性保障。當(dāng)然，環(huán)境權(quán)的法定化是一個(gè)相對(duì)靜態(tài)的權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程，主要依靠立法研究和實(shí)踐，旨在使環(huán)境權(quán)等新概念新范疇獲得法律認(rèn)可，為環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了正當(dāng)性基礎(chǔ)。

（二）從法定權(quán)利到實(shí)有權(quán)利——行為規(guī)范的實(shí)施。實(shí)有權(quán)利是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的核心過(guò)程，是應(yīng)有權(quán)利、法制設(shè)計(jì)走向社會(huì)實(shí)踐的標(biāo)志性階段。如果權(quán)利不能轉(zhuǎn)化為實(shí)有的權(quán)利，則權(quán)利無(wú)異于一紙空文 〔5 〕。環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的主要困難在于由法定權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利的轉(zhuǎn)化。實(shí)踐表明，環(huán)境權(quán)的社會(huì)實(shí)踐遠(yuǎn)不及立法者想象的那樣樂(lè)觀。只有當(dāng)環(huán)境權(quán)的價(jià)值和法律規(guī)范轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)生活中政府、社會(huì)組織以及個(gè)人等社會(huì)主體的行為規(guī)范，才能達(dá)成影響人與自然關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的客觀效應(yīng)。因此，環(huán)境權(quán)的實(shí)有化是指公眾依法享有法律權(quán)利，并通過(guò)社會(huì)主體的實(shí)際行為，承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)，從而使公眾實(shí)際享有安全、健康和良好環(huán)境利益的過(guò)程。

在環(huán)境權(quán)法定化的基礎(chǔ)上，各種社會(huì)環(huán)境行為規(guī)范的建立是環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要途徑和步驟，在此過(guò)程中，政府行為起主導(dǎo)作用，企業(yè)行為起主力作用，公眾行為起主體作用。對(duì)于政府而言，執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)，制定環(huán)境政策，提高生態(tài)決策能力，保障企業(yè)和公眾的環(huán)境權(quán)利;企業(yè)依法履行社會(huì)責(zé)任，建立綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式;公眾從自身做起，依法履行生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范。上述環(huán)境權(quán)行為規(guī)范的形成，不僅是環(huán)境法制執(zhí)法和守法規(guī)范化的體現(xiàn)，也是一國(guó)環(huán)境治理能力提升的重要過(guò)程。

（三）從實(shí)有權(quán)利到內(nèi)化發(fā)展——文化規(guī)范的建構(gòu)。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)并非只有從理念到行為的外在表現(xiàn)的轉(zhuǎn)變，權(quán)利的最終歸屬應(yīng)該是權(quán)利價(jià)值的普及和升華，進(jìn)而促成行為自覺(jué)和社會(huì)轉(zhuǎn)型。環(huán)境權(quán)具有極強(qiáng)的時(shí)代特征，同時(shí)也具有深刻的文化價(jià)值背景，因此環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)還有一個(gè)從外在的實(shí)有權(quán)利向應(yīng)有權(quán)利升華的關(guān)鍵階段，但升華后的環(huán)境權(quán)已非當(dāng)初作為權(quán)利實(shí)現(xiàn)基點(diǎn)的應(yīng)然理論和價(jià)值判斷，此時(shí)的環(huán)境權(quán)則是一種更明確、更堅(jiān)定、更精準(zhǔn)的人權(quán)訴求，這充分反映在公眾對(duì)環(huán)境權(quán)人文和道德習(xí)慣的普遍認(rèn)同和自覺(jué)踐行，也就是文化規(guī)范。

環(huán)境權(quán)的文化規(guī)范體現(xiàn)為廣泛的非正式制度規(guī)范，包括環(huán)境習(xí)慣、環(huán)境秩序和環(huán)境人格的塑造等，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在人與自然的關(guān)系上，人類(lèi)有權(quán)利用自然生態(tài)獲取生存的基本需求;人類(lèi)利用自然要素而不可避免造成傷害時(shí)，應(yīng)當(dāng)將對(duì)自然的傷害降到最低，并且在事后要給予相應(yīng)的補(bǔ)償。二是在人與人的關(guān)系上，每個(gè)人都平等地享有環(huán)境權(quán)，應(yīng)公平分配資源，盡量減少給自然生態(tài)增加額外的負(fù)擔(dān)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是社會(huì)公眾責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)和責(zé)任 〔6 〕。環(huán)境權(quán)文化規(guī)范的形成一方面依靠社會(huì)強(qiáng)制力規(guī)范的保障，另一方面則更多地依靠教育和每個(gè)人對(duì)自身與自然關(guān)系的深刻感知，從而增強(qiáng)對(duì)社會(huì)生態(tài)文化和秩序的認(rèn)同。

三、環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的影響因素

“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)文化發(fā)展。” 〔7 〕而環(huán)境權(quán)作為新型權(quán)利，是人類(lèi)以環(huán)境的生態(tài)價(jià)值為基礎(chǔ)，為可持續(xù)發(fā)展作出的具有前瞻性的權(quán)利設(shè)定。就影響因素而言，政治制度、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)文化、法律體系、道德觀念等都會(huì)對(duì)環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生或多或少的影響。這些因素，既可能是促進(jìn)因素又可能是制約因素，也直接決定了環(huán)境權(quán)在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中呈現(xiàn)出的多種樣態(tài)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。經(jīng)濟(jì)條件的改善不僅使權(quán)利容易得以實(shí)現(xiàn)，而且?guī)?lái)新生權(quán)利的增長(zhǎng)。郝鐵川教授在文章中總結(jié)到，“解決應(yīng)然權(quán)利與實(shí)然權(quán)利、法定權(quán)利與實(shí)然權(quán)利的沖突，根本依賴于經(jīng)濟(jì)的極大發(fā)展，而不是法學(xué)家的一場(chǎng)啟蒙運(yùn)動(dòng)和立法者的一番變法。一部人權(quán)史告訴我們，每一次權(quán)利理論的重大沖突，每一次權(quán)利實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，無(wú)一不是經(jīng)濟(jì)的巨大進(jìn)步所致” 〔8 〕。經(jīng)濟(jì)條件是影響權(quán)利實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要客觀因素，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的保障，即使已經(jīng)形成的法定權(quán)利也只能是對(duì)權(quán)利主體的畫(huà)餅充饑。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要受制于兩方面的影響，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式影響環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的效果。粗放式、資源依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式直接導(dǎo)致了環(huán)境危機(jī)的出現(xiàn)，在追求“利益最大化”發(fā)展模式下，資源和市場(chǎng)主導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，環(huán)境的生態(tài)價(jià)值長(zhǎng)期被忽視。而環(huán)境權(quán)作為社會(huì)權(quán)，一定程度上蘊(yùn)含著對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的抗衡，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向節(jié)約化、精細(xì)化的調(diào)整也是實(shí)現(xiàn)和保障公民環(huán)境權(quán)的重要條件之一。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度。按照環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線理論，環(huán)境質(zhì)量與人均收入水平呈現(xiàn)倒U型曲線關(guān)系，也就是說(shuō)生態(tài)環(huán)境的改善與一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)物質(zhì)水平、資源分布等因素密切關(guān)聯(lián)。這種關(guān)聯(lián)突出表現(xiàn)在政府可能為實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)而不顧環(huán)境的破壞和資源的浪費(fèi);而生態(tài)保護(hù)和污染治理必然增加社會(huì)治理的成本，這需要以經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展以及財(cái)政收入的顯著提高為前提。因此，環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)必然涉及一國(guó)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)權(quán)益與生態(tài)權(quán)益之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

（二）社會(huì)治理方式。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)管理和控制上的多元性、互動(dòng)性和動(dòng)態(tài)性，其根本問(wèn)題在于建立國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利間的均衡配置和良性關(guān)系。環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和解決都離不開(kāi)政府和社會(huì)公眾的共同努力。環(huán)境治理并非排除某一次污染，而是要針對(duì)污染源形成常態(tài)化的治本之策，即確立起法治化的生態(tài)保護(hù)和治污方式，其實(shí)質(zhì)是完善社會(huì)治理體系，保護(hù)公民環(huán)境權(quán)。而環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)作為典型的公共共有物，環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要受制于社會(huì)治理因素的影響。一是政府管理方式影響環(huán)境治理效果。政府是環(huán)境治理的主體責(zé)任人，行使環(huán)境管理權(quán)力，履行環(huán)境管理職責(zé)。政府環(huán)境管理的權(quán)威性和集中性有利于環(huán)境問(wèn)題得到快速而有效的解決。然而政府單一的自上而下的科層制在保證了環(huán)境治理目標(biāo)分解的同時(shí)，也往往會(huì)導(dǎo)致地方基層政府在多任務(wù)、多目標(biāo)中權(quán)衡和選擇時(shí)，首要考慮的并不是任務(wù)本身的重要性和公眾環(huán)境需求的真實(shí)意愿，而是各種任務(wù)和目標(biāo)所帶來(lái)的收益差，從而極容易引發(fā)濫用職權(quán)或管理無(wú)效。二是社會(huì)組織參與程度影響公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度。民間組織以及公眾自治組織作為環(huán)境治理的重要社會(huì)力量，對(duì)促成公民權(quán)利與政府權(quán)力的良性關(guān)系具有重要作用。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，各種環(huán)境保護(hù)組織力量不斷壯大，但大部分組織都與政府保持著一種絕對(duì)主導(dǎo)的非對(duì)稱關(guān)系。受制于社會(huì)組織的自身發(fā)展階段性的影響，社會(huì)組織參與環(huán)境治理的作用遠(yuǎn)低于應(yīng)有水平。因此，提升環(huán)境治理的公眾參與能力，也是實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)的重要環(huán)節(jié)。

（三）文化價(jià)值觀念。在社會(huì)科學(xué)中，幾乎所有的理論都隱含著對(duì)社會(huì)行動(dòng)者理性或非理性的預(yù)設(shè)和考察。價(jià)值觀念屬于思想意識(shí)層面，是影響人的行為和社會(huì)制度創(chuàng)新的內(nèi)在和深層次的文化因素。上世紀(jì)以來(lái)，有關(guān)人與自然關(guān)系以及環(huán)境危機(jī)根源的探究從對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的反思轉(zhuǎn)向?qū)τ谏鐣?huì)制度、文化價(jià)值觀的全面調(diào)整。就當(dāng)前的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向來(lái)看，主要存在三個(gè)方面的誤區(qū)直接影響環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。一是認(rèn)為環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高于生態(tài)價(jià)值。物質(zhì)決定意識(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這是馬克思主義哲學(xué)的基本命題?，F(xiàn)實(shí)物質(zhì)條件的不足影響了人們對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值的絕對(duì)性認(rèn)知，而忽略其生態(tài)價(jià)值，甚至將環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值對(duì)立起來(lái)，這直接導(dǎo)致了對(duì)環(huán)境權(quán)認(rèn)知的偏差。因此，環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因是人類(lèi)物質(zhì)需求的無(wú)限性與環(huán)境要素的有限性之間的矛盾。二是認(rèn)為單向度的個(gè)人主義思維更具有現(xiàn)實(shí)合理性。生態(tài)利益具有鮮明的公益性和非排他性，環(huán)境權(quán)是典型的社會(huì)權(quán)。然而在個(gè)人利益過(guò)于張揚(yáng)的時(shí)代，個(gè)人利益被作為一種絕對(duì)的價(jià)值而備受推崇，往往缺乏對(duì)社會(huì)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的考慮，特別是在西方國(guó)家，公益性權(quán)利從未從根本上得到確立。這些因素導(dǎo)致了生態(tài)利益的物化，不利于環(huán)境權(quán)的認(rèn)可與實(shí)現(xiàn)。三是以政府的環(huán)境責(zé)任涵蓋公民責(zé)任。政府是環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任人，主要是因?yàn)檎苋嗣裎新男协h(huán)境管理權(quán)力。但社會(huì)所有主體的責(zé)任意識(shí)和實(shí)踐才是環(huán)境權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的根本所在。

四、構(gòu)建環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

從社會(huì)結(jié)構(gòu)角度看，環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)也是普及環(huán)境主體平等資格和增強(qiáng)環(huán)境社會(huì)治理能力的雙重過(guò)程。環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制是針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的“多元制度回應(yīng)措施”，即明確環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要從哪些方面設(shè)置制度，制度之間應(yīng)當(dāng)如何相互配合。從總體而言，我們需要從配置、保障、救濟(jì)三個(gè)方面構(gòu)建系統(tǒng)的環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，每一項(xiàng)機(jī)制的運(yùn)行都離不開(kāi)法律、政府和社會(huì)的支撐和參與。

（一）建立環(huán)境權(quán)的配置機(jī)制。環(huán)境權(quán)強(qiáng)調(diào)人類(lèi)對(duì)環(huán)境生態(tài)利益的享有，任何破壞環(huán)境并超過(guò)維持健康生態(tài)環(huán)境的行為都應(yīng)當(dāng)予以限制或改變。因此，從傳統(tǒng)權(quán)利體系的運(yùn)行看，環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)，在一定意義上說(shuō)就是對(duì)其他自由權(quán)利的功能作出一些限制或調(diào)整，而這種限制或調(diào)整的目標(biāo)在于確立權(quán)利之間的利益邊界，使環(huán)境權(quán)與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，通過(guò)科學(xué)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)劃清環(huán)境權(quán)的利益邊界。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，是用以恒量當(dāng)時(shí)當(dāng)量環(huán)境是否對(duì)人體造成傷害或是否有益于可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 〔9 〕。通過(guò)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，在質(zhì)或量上嚴(yán)格界定社會(huì)各類(lèi)涉及生態(tài)環(huán)境的行為（包括經(jīng)濟(jì)行為）界限，標(biāo)明保證“人-自然-社會(huì)系統(tǒng)”健康可持續(xù)發(fā)展的臨界點(diǎn)。雖然環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建立受到科學(xué)水平、時(shí)代發(fā)展的限制，但通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的提升，必然能夠促成公眾環(huán)境權(quán)的最終實(shí)現(xiàn)，為未來(lái)發(fā)展留存生態(tài)潛力?？茖W(xué)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系為環(huán)境保護(hù)立法、執(zhí)法、司法和維權(quán)等提供了科學(xué)依據(jù)。其次，制定社會(huì)本位的發(fā)展規(guī)劃，將環(huán)境權(quán)理念融入社會(huì)整體發(fā)展規(guī)劃中，使環(huán)境權(quán)與其他個(gè)人權(quán)利、社會(huì)權(quán)利的保障和諧共存。環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)是保障公眾生態(tài)利益，為了實(shí)現(xiàn)這一目的，必須通過(guò)規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)和規(guī)制人們對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)，減少污染排放，治理和改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，從而使環(huán)境質(zhì)量維持在較好的水平。最后，實(shí)現(xiàn)環(huán)境公共服務(wù)的均等化，這是政府的主要職責(zé)，也是公民環(huán)境權(quán)得到公平配置的重要措施。環(huán)境公平是環(huán)境權(quán)的內(nèi)在價(jià)值，作為一國(guó)公民，不論其經(jīng)濟(jì)狀況、地域范圍或身份差別，都應(yīng)該享有平等獲取安全、健康和良好的環(huán)境的能力和機(jī)會(huì)。通過(guò)環(huán)境公共服務(wù)建設(shè)均等化，由政府統(tǒng)籌、合理配置公共資源，預(yù)防和治理污染，解決公眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境需求與落后的環(huán)境服務(wù)供給之間的矛盾，使城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及群體之間都能夠充分地享有環(huán)境權(quán)。

（二）完善環(huán)境權(quán)的保障機(jī)制。較之其他權(quán)利，環(huán)境權(quán)作為社會(huì)權(quán)，其保障離不開(kāi)政府作為、權(quán)力運(yùn)行和相關(guān)權(quán)利的行使。因此，環(huán)境權(quán)的保障機(jī)制主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，完善對(duì)政府資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境管理權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督權(quán)力是權(quán)利的主要價(jià)值之一，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中政府的作用是雙向的，政府作為國(guó)家代表行使環(huán)境管理權(quán)力，同時(shí)政府管理權(quán)力的濫用或誤用往往也成為導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞的原因之一。環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)依賴于政府的積極作為，因此以保護(hù)公民環(huán)境權(quán)為核心，建立和完善公眾對(duì)政府在政策制定、社會(huì)整體規(guī)劃的執(zhí)行、資源開(kāi)發(fā)過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)具有至關(guān)重要的作用。而監(jiān)督機(jī)制的建立一方面需要對(duì)原行政監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行合理調(diào)適，包括在行政內(nèi)部監(jiān)督中納入環(huán)境監(jiān)督，另一方面依靠制度創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)外部監(jiān)督，如民主參與監(jiān)督、法律監(jiān)督等。其次，調(diào)整政府環(huán)境管理機(jī)制。政府環(huán)境管理的根本宗旨應(yīng)當(dāng)是“為了讓人民群眾喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物，在良好的環(huán)境中工作生活”，我國(guó)《環(huán)境法》也明確了“使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”的指導(dǎo)原則，因此政府行政決策和執(zhí)法應(yīng)考慮適用“環(huán)境優(yōu)先”原則，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。在具體的環(huán)境管理過(guò)程中，對(duì)內(nèi)應(yīng)注重制度創(chuàng)新和機(jī)制調(diào)整，理順府際之間、部門(mén)之間的職責(zé)分工和協(xié)同互動(dòng)關(guān)系;對(duì)外要重視非政府力量的調(diào)動(dòng)，善于整合各種社會(huì)資源，激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)公益組織等積極參與到環(huán)境管理過(guò)程中。最后，完善環(huán)境民主參與機(jī)制。環(huán)境參與權(quán)是環(huán)境權(quán)的衍生權(quán)利，也是環(huán)境權(quán)的具體表現(xiàn)形式。從淵源上看，民主作為一種政治理念和社會(huì)組織方式，能夠有效防止組織權(quán)力濫用，減少?zèng)Q策失誤。環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性和廣泛性決定了環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)不能單靠政府責(zé)任，還需要社會(huì)組織和公民的共同參與和合作，即“環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)”。當(dāng)前環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境決策聽(tīng)證等制度的相繼建立，為公眾民主參與環(huán)境事務(wù)打開(kāi)了通道。

（三）建立環(huán)境權(quán)的救濟(jì)機(jī)制。環(huán)境權(quán)作為社會(huì)權(quán)，必須建立廣泛而多樣的救濟(jì)機(jī)制。一是行政救濟(jì)。其包括行政司法救濟(jì)和行政補(bǔ)償兩個(gè)方面。行政司法救濟(jì)是指由具有一定法律知識(shí)、掌握相關(guān)環(huán)境知識(shí)和技能以及行政管理經(jīng)驗(yàn)的人員組成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，不同程度地參照司法程序，處理環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)的行政事務(wù)和糾紛。環(huán)境行政司法這種特定的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制在許多國(guó)家和地區(qū)的行政治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，成為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活間接干預(yù)的重要手段 〔10 〕。而行政補(bǔ)償則是指政府通過(guò)征收環(huán)境稅、環(huán)境費(fèi)、發(fā)行環(huán)境債券等方式設(shè)立補(bǔ)償基金，用以補(bǔ)償環(huán)境受害人并重建環(huán)境生態(tài)功能。二是司法救濟(jì)。作為社會(huì)公正的最后一道防線，司法救濟(jì)是權(quán)利法律救濟(jì)的核心途徑。環(huán)境權(quán)作為公益性權(quán)利，世界各國(guó)大都建立了環(huán)境公益訴訟制度。區(qū)別在于各國(guó)對(duì)于訴訟主體資格的規(guī)定有所差異，美國(guó)公益訴訟的主體為公民個(gè)人，我國(guó)《環(huán)境法》則賦予具備一定條件的社會(huì)公益組織作為訴訟原告的主體資格，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)也積極參與到環(huán)境公益訴訟之中。然而，由于主體資格和技術(shù)能力的限制，環(huán)境公益訴訟制度還有待進(jìn)一步發(fā)展完善。三是社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)救濟(jì)是指為了彌補(bǔ)行政和司法救濟(jì)的缺陷，引入社會(huì)力量參與環(huán)境侵權(quán)造成的損害之救濟(jì)。近年來(lái)，世界各國(guó)比較通用的制度設(shè)置包括環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、公共補(bǔ)償、生態(tài)基金等損害預(yù)防和填補(bǔ)制度。這些制度在社會(huì)參與環(huán)境權(quán)救濟(jì)方面具有積極的借鑒意義。

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責(zé)任編輯 楊在平