淺議農(nóng)民環(huán)境權(quán)的司法保護(hù)

摘 要 當(dāng)下，由于環(huán)境惡化，農(nóng)民的環(huán)境利益遭受著不同程度的侵害，農(nóng)民的悲情抗?fàn)帞嗬m(xù)上演。有損害就必有救濟(jì)，無救濟(jì)則無權(quán)利。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境和基礎(chǔ)條件以及管理水平低下的狀況中對農(nóng)民環(huán)境權(quán)益所采取的保障明顯不能夠單純的采用政府監(jiān)管的手段，所以不但要采取加大環(huán)境與監(jiān)管的力度，與此同時必須要對關(guān)于我國農(nóng)村的環(huán)境污染方面的司法救濟(jì)制度盡快全面完善，以期使環(huán)境權(quán)益被侵害者能夠受到司法保護(hù)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民 環(huán)境權(quán) 司法保護(hù)

作者簡介：楊琳慧，懷化市中級人民法院，研究方向：法律。

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.255

一、錐心之痛：農(nóng)村環(huán)境污染及環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)狀不容忽視

（一）并非聳人聽聞——農(nóng)村環(huán)境污染的形勢十分嚴(yán)峻

近年來，由于工業(yè)化腳步逐漸加快以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在此情況下我國當(dāng)前的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也受到了嚴(yán)重的污染和破壞。

1. 農(nóng)民生活環(huán)境的破壞

農(nóng)村生活環(huán)境的破壞不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居民生活的污染程度加重，而且鄉(xiāng)村集約化養(yǎng)殖以及企業(yè)的運(yùn)行也嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境。不僅如此還對農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活有一定的影響。特別是隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大批印染、造紙、化工、建材等污染較重的企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，因此造成農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染形成面源污染并向周圍蔓延。

2.農(nóng)民健康與生命受到損害

之前通過對兩組村民的研究調(diào)查，其中調(diào)查數(shù)據(jù)中顯示在工業(yè)污染較重中人數(shù)所患癌癥的死亡率比在工業(yè)污染較輕中人數(shù)所患癌癥多六成。同時有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示江蘇省鹽城市東進(jìn)村與三莊村等在這幾年中有幾百的村民因?yàn)榛及┌Y而死。

3.農(nóng)村環(huán)境污染致使農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展未形成穩(wěn)定的社會環(huán)境

廣西壯族自治區(qū)岑溪市在2007年發(fā)生了一起群體暴力事件，起因就是一家造紙公司所引起的環(huán)境污染。陜西鳳翔縣在2009年發(fā)生村民圍堵廠區(qū)事件原因?yàn)閹装倜麅和U超支。廣西百色市在2010年發(fā)生的一起群體暴力事件是由鋁業(yè)公司污染環(huán)境所引發(fā)。通過這些種種環(huán)境問題引發(fā)的糾紛現(xiàn)象表明環(huán)境問題能影響社會穩(wěn)定應(yīng)得到高度重視。

（二）并非無病呻吟——農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)的現(xiàn)狀令人堪憂

在環(huán)境保護(hù)中，與城市居民對比我國的農(nóng)民屬于弱勢群體。這種情形導(dǎo)致農(nóng)民在排污者協(xié)商、談判和抗?fàn)幹袥]有優(yōu)勢相對較弱，同時這種弱勢還村在于分配環(huán)境保護(hù)資源、阻止城市污染轉(zhuǎn)移等方面。上述的情況讓農(nóng)民環(huán)境權(quán)益大多沒得到及時的重視。

1.農(nóng)民實(shí)體性環(huán)境權(quán)利受到損害。農(nóng)村環(huán)境污染中一系列觸目驚心的事例充分展示著當(dāng)下我國農(nóng)民實(shí)體性環(huán)境權(quán)利的客體——自然環(huán)境資源在“內(nèi)外夾擊”下日趨惡化，這種結(jié)果是極大的影響了農(nóng)民的日照權(quán)、清潔空氣權(quán)、安寧權(quán)及山林、水體以及土地使用開發(fā)權(quán)等實(shí)體性環(huán)境權(quán)利。

2. 農(nóng)民程序性環(huán)境權(quán)利受到損害

（1）農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)受到不同程度損害。環(huán)境知情權(quán)是別的環(huán)境權(quán)可以得以正確行使的先決性權(quán)力，只要知情權(quán)得到充沛行使，當(dāng)事人尋求的別的權(quán)力才有可能充分實(shí)現(xiàn)。所以農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)遭到不一樣程度危害也就較為普遍。

（2）農(nóng)民環(huán)境參與權(quán)受到不同程度損害。雖然中國法律規(guī)定了比較全面的大眾參加環(huán)境影響評價的準(zhǔn)則，但是有關(guān)大眾參加的具體路徑、參加權(quán)力的保證、權(quán)力救助的方式等方面都還是沒有形成標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則，大眾參加沒有準(zhǔn)則和司法保證，這樣的大眾參加必然流于方式。流于方式的大眾參加，必然致使農(nóng)人環(huán)境參加權(quán)得不到有效保證。

3.農(nóng)民環(huán)境請求權(quán)未能得到保障

由于不能實(shí)際確定受害農(nóng)民賠償數(shù)額以及因知識有限而不能很完善全面的提出證據(jù)，加上害怕心理等方面的種種因素，因此讓農(nóng)民在行使環(huán)境請求權(quán)也是一大難題。大部分農(nóng)民在面對環(huán)境權(quán)益侵害時比較消極的應(yīng)對，不會第一時間積極地用法律來采取應(yīng)對措施，他們更傾向于政府和村委會的選擇，對用法院申請權(quán)益賠償?shù)陌咐龓缀鯖]有。

4.農(nóng)民環(huán)境訴訟依舊步履維艱

新修訂的《民事訴訟法》雖然對環(huán)境公益訴訟作出了規(guī)定，但是對環(huán)境公益訴訟主體的界定比較原則，不好把握，這些所造成的環(huán)境侵權(quán)在當(dāng)前我國中還是屬于較困難的問題。在起訴與立案、鑒定等各個環(huán)節(jié)到現(xiàn)在依然屬于難題。例如立案時法院也往往用一些各方面的理由對應(yīng)當(dāng)立案的環(huán)境民事以及行政訴訟予以駁回不接納。

二、困境之源：和諧社會語境下農(nóng)民環(huán)境權(quán)因何而失落

農(nóng)民環(huán)境權(quán)究竟因何而失？其根源何在？農(nóng)民環(huán)境維權(quán)之路為何“難于上青天”？這些都值得我們反思。

根源一：農(nóng)村環(huán)境污染有其自身的特點(diǎn)。因?yàn)槲廴厩趾Φ慕Y(jié)果有著隱蔽性、長期性、侵權(quán)對象的不特定性等特點(diǎn)，因此在農(nóng)村環(huán)境遭到破壞的初期，危害成果并未明顯突現(xiàn)，人們也未能察覺，當(dāng)然也就沒有去考慮自個的權(quán)益是不是遭受危害。

根源二：受污染侵害的農(nóng)民身處弱勢地位。當(dāng)環(huán)境污染不斷加重，而且嚴(yán)峻的結(jié)果日益凸顯時，因?yàn)檗r(nóng)民自身在知識結(jié)構(gòu)、法令認(rèn)知、才能水平等各方面處于弱勢地位，對環(huán)境污染缺乏滿足知道，沒有滿足的人力、物力和財力與危害做法相抗衡，因而無法對環(huán)境改變做出及時反應(yīng)，而且在遭受危害后其維權(quán)方法也對比單一，致使環(huán)境權(quán)益難以得到及時有用的救助。

根源三：現(xiàn)行農(nóng)村行政管理機(jī)制與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在一定矛盾。當(dāng)前，村民組織自治制度的推行，改變了地方政府與農(nóng)村之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)上下級關(guān)系，結(jié)果支持農(nóng)村發(fā)展的職責(zé)大部分從地方財政的職能中剝離出去。這樣一來，農(nóng)村的發(fā)展在很大程度上依賴于自身經(jīng)營所得。為了生存和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村必然會傾向從事效益較高的產(chǎn)業(yè)。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比較，發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)效益更高，于是，高效益也是高污染企業(yè)被一些一心一意發(fā)展經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村盲目引進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中亦大量使用化學(xué)試劑，農(nóng)村美好環(huán)境也就難逃受到嚴(yán)重污染的厄運(yùn)。

根源四：農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管未形成健全的機(jī)制。中國當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)立法關(guān)于工業(yè)污染的防治，往往大中城市比農(nóng)村得到了更多重視。就算馬上規(guī)制農(nóng)村環(huán)境問題方面的法律法規(guī)，都不能立竿見影。在農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管方面，設(shè)立環(huán)境管理組織對于環(huán)境問題也不會發(fā)揮太大作用，就算設(shè)立了環(huán)保組織，相關(guān)人員的裝備與經(jīng)費(fèi)等資源也很缺乏，這就使當(dāng)前的環(huán)境法律體系對農(nóng)村環(huán)境問題的規(guī)制有很大的局限。

根源五：農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法不盡人意。在急功近利思想的支配下， 有部分的地方政府與相關(guān)部門經(jīng)常只考慮本區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益而不顧環(huán)境利益。在“經(jīng)濟(jì)利益高于一切”的語境之下，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法就成了擺設(shè)甚至是奢談。除前文所述農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法力量薄弱之外， 農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的技術(shù)裝備也落后，執(zhí)法設(shè)施亦不完備。

根源六：司法救濟(jì)途徑迷?；蛉笔?。近幾年關(guān)于我國環(huán)境污染方面的糾紛事件頻發(fā)，實(shí)際上訴諸司法機(jī)關(guān)處理的卻不多。根據(jù)有關(guān)方面數(shù)據(jù)表明在2002年1月到2004年10月間重慶市環(huán)保局12369環(huán)境污染投訴舉報中心總共接到群眾投訴4萬多件次。但是重慶市法院從2000年初到2004年12月所受理的環(huán)境侵權(quán)案也只有幾十件。

之所以會出現(xiàn)前述情況，是因?yàn)椋阂皇寝r(nóng)村環(huán)境訴權(quán)主體范圍仍然狹窄。二是法院受理環(huán)境侵權(quán)案件有阻力。三是訴訟周期長。四是原告勝訴率低。

三、救濟(jì)之道：通過司法途徑讓農(nóng)民環(huán)境權(quán)重新回歸

加強(qiáng)環(huán)保與環(huán)境執(zhí)法的力度以及普及農(nóng)民環(huán)保維權(quán)意識，另一方面也要側(cè)重對環(huán)境侵權(quán)的司法救助，拓展環(huán)境侵權(quán)的司法救助路徑，為維護(hù)農(nóng)人的環(huán)境權(quán)益供給強(qiáng)有力的司法保證。讓農(nóng)民環(huán)境權(quán)依賴司法路徑從“應(yīng)然”愿景回歸到“實(shí)然”狀態(tài)。

（一）適度開放：放寬環(huán)境訴訟原告主體資格

最高法院在出臺《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》時，應(yīng)突破謹(jǐn)慎與保守的樊籬，適度激進(jìn)與開放，適度擴(kuò)大原告主體的范圍，對訴訟主體資格不應(yīng)作太多太細(xì)的限制，建議將社會組織須“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上”、訴訟涉及公益“與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性”等門檻應(yīng)予以放寬，讓更多有能力、有條件的社會組織也能提起環(huán)境公益訴訟，為保護(hù)和改善環(huán)境、維護(hù)環(huán)境公益提供更加堅實(shí)有力的法治保障。

（二）適當(dāng)拓展：擴(kuò)大環(huán)境侵權(quán)賠償主體與損害賠償范圍

為有效減少環(huán)境侵權(quán)行為的發(fā)生，可適當(dāng)擴(kuò)大環(huán)境侵權(quán)賠償主體與損害賠償范圍。

1.環(huán)境侵權(quán)受害者可以直接向政府相關(guān)職能部門索賠。由于環(huán)境侵權(quán)結(jié)果的發(fā)生與政府某些職能部門的不作為有著很大的聯(lián)系，因此職能部門對環(huán)境侵權(quán)行為所造成的結(jié)果應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任，在環(huán)境侵權(quán)受害者很難向環(huán)境侵權(quán)人要求賠償?shù)那樾沃拢梢灾苯右舐毮懿块T賠償，職能部門賠償后，再對實(shí)施環(huán)境侵權(quán)行為的人進(jìn)行追償。

2.對環(huán)境侵權(quán)行為可以要求精神損害賠償。

3.在環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任中引入懲罰性賠償。環(huán)境侵權(quán)的損害賠償不能只局限于實(shí)際造成了多少損失，因?yàn)檫@種損失具有一定的潛伏期，并不是即時就可以衡量出來的，所以這種賠償還應(yīng)該帶有懲罰性。

（三）創(chuàng)新辦案模式：減少權(quán)利救濟(jì)成本兼顧提高辦案效率

針對農(nóng)村環(huán)境問題的特點(diǎn)，在基層法院可以設(shè)立環(huán)保法庭以及環(huán)保巡回法庭等相關(guān)制度，對觸及村莊環(huán)境保護(hù)的刑事、民事、行政案子的審理及履行實(shí)施“四合一”的辦案形式，依據(jù)當(dāng)事人的訴訟請求，深化村莊，就地審理觸及村莊環(huán)境污染與環(huán)境損壞方面的案子。

（四）制度跟進(jìn)：加大農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保障力度

堅持預(yù)防、監(jiān)管和司法救濟(jì)并重的原則，著重建立和完善環(huán)境侵權(quán)預(yù)防、舉證責(zé)任分配、環(huán)境侵權(quán)司法救濟(jì)等農(nóng)村環(huán)境污染司法救濟(jì)制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]周紀(jì)昌.中國農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)問題研究.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2007.

[2]宋文新.維護(hù)弱勢群體的資源與環(huán)境權(quán)益.長白學(xué)刊.2006（2）.

[3]王黎.論我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè).湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報.2008（8）.

[4]劉云升.農(nóng)民權(quán)利及其法律保障問題研究.中國社會科學(xué)出版社.2004.

[5]周訓(xùn)芳.環(huán)境權(quán)論.法律出版社.2003.