中越界河執(zhí)法中越南籍船舶法律問(wèn)題研究

摘 要：中越界河航道狹窄，航行其上的船舶以小型貨運(yùn)船舶為主，相較于我國(guó)其它界河，中越界河的執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法對(duì)象都有其特殊性。在對(duì)越南籍船舶的長(zhǎng)期管理中，越南籍船舶走私、非法入境等違法亂象屢禁不止，對(duì)其法律上的缺失與不完善是一個(gè)重要原因。我國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中面臨的主要法律問(wèn)題包括三個(gè)方面：船舶航行缺少法律規(guī)范、對(duì)越南籍船舶執(zhí)法的相關(guān)法律依據(jù)缺失以及中越兩國(guó)間缺少相關(guān)的法律協(xié)議。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，在對(duì)目前現(xiàn)有的法律規(guī)范進(jìn)行梳理與總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出地方政府制定《界河船舶管理辦法》、完善對(duì)越南籍船舶處罰依據(jù)、及時(shí)修訂老舊法律規(guī)范以及盡快簽訂中越相關(guān)雙邊條約等四點(diǎn)立法建議。

關(guān)鍵詞：界河執(zhí)法 越南船舶 法律問(wèn)題

??????一、概念界定

（一）界河（江）與國(guó)境河流

界河（江）是指兩國(guó)或兩地分界的河（江）流，本文所指的界河是作為或河流的某段作為中越兩國(guó)國(guó)界的河流。國(guó)境河流是指流經(jīng)兩國(guó)或數(shù)國(guó)、形成兩國(guó)自然分界線(xiàn)的河流馬廣文.交通大辭典.上海交通大學(xué)出版社，2005.01。在一些學(xué)術(shù)研究中，有些學(xué)者會(huì)根據(jù)研究對(duì)象的不同，將所研究的“國(guó)境河流”表述為“界江”或“界河”，即國(guó)境河流既包括界河也包括界江，而從作為兩國(guó)分界線(xiàn)的功能屬性來(lái)說(shuō)，國(guó)境河流和界河（江）并沒(méi)有明顯的區(qū)分，考慮到傳統(tǒng)的命名習(xí)俗以及文本表述的規(guī)范性，本文將中越兩國(guó)間的國(guó)境河流統(tǒng)一表述為界河。

（二）越南船舶

船舶是能航行或停泊于水域進(jìn)行運(yùn)輸或作業(yè)的交通工具，按不同的使用要求而具有不同的技術(shù)性能、裝備和結(jié)構(gòu)型式薛梅.淺析船舶及其船舶碰撞[J.現(xiàn)代婦女（下旬），2013（9）：179-179.。中越兩國(guó)間界河通航的越南船舶以越南籍小型運(yùn)輸船舶為主，故本文的研究對(duì)象主要指的是這類(lèi)船舶，不包括公務(wù)船舶以及軍用船舶。

（三）執(zhí)法

對(duì)執(zhí)法的理解分為狹義執(zhí)法和廣義執(zhí)法。廣義上的執(zhí)法指一切執(zhí)行法律、適用法律的活動(dòng)，狹義的執(zhí)法僅指行政執(zhí)法。由于我國(guó)在界河中的執(zhí)法既可以采取行政措施又可以采取刑事措施，本文傾向于在廣義上使用“執(zhí)法”的概念，在論述時(shí)以行政執(zhí)法為主兼顧刑事執(zhí)法。另外，有專(zhuān)家認(rèn)為執(zhí)法包括事前預(yù)防和事后懲治兩類(lèi)活動(dòng)，本文對(duì)于事前預(yù)防性執(zhí)法措施并無(wú)涉及。

?????二、研究背景

（一）大量越南籍船舶非法越境

中越兩國(guó)邊民交往頻繁，邊界意識(shí)淡薄，尤其伴隨著我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)的騰飛，越南邊民私自越邊現(xiàn)象更加突出。在兩國(guó)界河中，同樣存在著越南船舶私自越界或?？吭谖覈?guó)水域的現(xiàn)象，如北侖河、紅河中，我國(guó)管轄水域均有大量越南籍船舶停靠。在2014年12月，云南紅河邊防支隊(duì)壩灑邊境檢查站與越南壩剎邊防屯首次對(duì)中越界河船舶進(jìn)行清理檢查，當(dāng)日，雙方官兵在中國(guó)壩灑渡口會(huì)面，對(duì)界河周邊群眾開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，嚴(yán)禁中越船只非法越界、停靠和運(yùn)輸人員物資，共清理各類(lèi)船舶32艘，并清理勸返越南籍非法?？恐蟹酱?0余艘。越南籍船舶非法越界固然有著多種原因。但其中一項(xiàng)主要因素則是中越兩國(guó)至今尚未簽訂相關(guān)的通航協(xié)議，界河中的雙方航行船舶缺乏規(guī)范，導(dǎo)致其隨意行駛、停泊，《中華人民共和國(guó)政府和越南社會(huì)主義共和國(guó)政府關(guān)于中越陸地邊界管理制度的協(xié)定》規(guī)定的通航制度并沒(méi)有得到法律上的落實(shí)。

（二）違法行為屢禁不止

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中越邊境走私、偷渡行為也日益頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止自2016年，北侖河內(nèi)共有800多艘從事邊境貿(mào)易的中越船舶數(shù)據(jù)來(lái)源：搜狐網(wǎng)站http：//www.sohu.com/a/122652325_115402，訪(fǎng)問(wèn)日期2019年2月27日.。除此之外，還有大量沒(méi)有經(jīng)過(guò)登記的“三無(wú)船舶”，這些船舶“三無(wú)船舶”大多有著非法走私行為，將越南境內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品或者我國(guó)境內(nèi)禁止進(jìn)口的一些珍稀保護(hù)動(dòng)物皮毛等，通過(guò)“螞蟻搬家”的方式走私到中國(guó)境內(nèi)來(lái)。邊境地區(qū)政府多次開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合整治漁船的走私行為。2013至2017年期間，共組織開(kāi)展“打擊北侖河走私”“綠風(fēng)”“國(guó)門(mén)利劍”等聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)50余次，出動(dòng)執(zhí)法力量80余萬(wàn)人次，共立案?jìng)赊k走私大要案84起、案值153億元、刑拘1018人、判決約800人上海圖書(shū)館網(wǎng)站，http：//lib.shcc.edu.cn/webpages/detail.?asp？id=25523.?訪(fǎng)問(wèn)日期2018年11月22日.。這些被法院所處罰的對(duì)象，幾乎全部都是中國(guó)人，而在走私活動(dòng)中起到很大作用的越南漁船并沒(méi)有得到實(shí)際上的懲處。所以盡管這些行動(dòng)一時(shí)剎住了走私的歪風(fēng)邪氣，但是并不能從根本上有效治理越南漁船的走私行為。另一方面，越南漁船觸犯了我國(guó)的法律卻沒(méi)能受到相應(yīng)的制裁，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威，是中越界河執(zhí)法中的一個(gè)嚴(yán)重缺失。

（三）越南籍船員的暴力抗法

瀾滄江—湄公河13名中國(guó)船員被殘忍殺害使得舉世震驚，國(guó)際河流與國(guó)境河流的執(zhí)法也受到各方關(guān)注。中越界河北侖河、平而河、水口河、南溪河、紅河等河流大多水位低、航道窄，大量的船舶在航行過(guò)程中難免出現(xiàn)碰撞，阻塞航道，極易引發(fā)沖突。在界河航運(yùn)中，不僅船員的人身安全會(huì)受到威脅，執(zhí)法人員也會(huì)遇到各種執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

在上世紀(jì)70年代到90年代，越南與我國(guó)的國(guó)家關(guān)系經(jīng)歷了一段不正常的時(shí)期，雖然目前兩國(guó)關(guān)系正常化，邊民來(lái)往頻繁，但是一些越南船員仍對(duì)我國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)抱有敵視態(tài)度，在面對(duì)我執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法時(shí)抗拒執(zhí)法，嚴(yán)重危害執(zhí)法人員的人身安全。在界河執(zhí)法中曾發(fā)生我執(zhí)法人員被越南船員使用竹竿擊打落水溺亡的事件廖志坤，王日斌，江欣.中越界河海事執(zhí)法行為的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避[J].中國(guó)海事，2012（7）：30-33.。越南船員抗拒執(zhí)法主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法保持沉默，無(wú)論執(zhí)法機(jī)關(guān)問(wèn)何種問(wèn)題都拒絕回答。這種抗拒執(zhí)法的行為雖然會(huì)影響到執(zhí)法效果的實(shí)現(xiàn)，執(zhí)法人員的人身安全仍有保障;二是越南船舶在我方執(zhí)法船舶靠近時(shí)，故意提高發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)速?zèng)_撞我方執(zhí)法船舶，然后逃竄至越方水域，或者其在我執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程中強(qiáng)行將船駛向越方水域，執(zhí)法人員為避免越界，只能跳水;三是一些從事非法活動(dòng)的越南船舶，船員會(huì)使用石頭、竹竿甚至鋼管、大刀襲擊執(zhí)法人員，隨后竄至越方水域，使執(zhí)法活動(dòng)變得更為復(fù)雜。

?????三、現(xiàn)存的法律問(wèn)題

（一）中越船舶航行缺少法律規(guī)范

中越兩國(guó)間的界河大都航道狹窄、河水較淺，通航環(huán)境極其復(fù)雜，兩國(guó)間界河航行船舶以小型漁船為主，航行密度較大，因此簽訂相關(guān)的通航協(xié)議，制定相關(guān)界河船舶航行規(guī)則是極為必要的。中越界河的通航制度由《中華人民共和國(guó)政府和越南社會(huì)主義共和國(guó)政府關(guān)于中越陸地邊界管理制度的協(xié)定》確立，該《協(xié)定》規(guī)定中越兩國(guó)船舶在界河中自由通航，但通航相關(guān)的具體規(guī)定和事宜由兩國(guó)交通主管部門(mén)協(xié)商。而至目前為止，中越兩國(guó)并未簽訂相關(guān)的通航協(xié)議，兩國(guó)間相關(guān)職能部門(mén)交流較少，各自依據(jù)國(guó)內(nèi)法律規(guī)范對(duì)界河船舶進(jìn)行管理，造成船舶管理混亂，船舶的正常航行也受到一定影響。

以北侖河為例，目前北侖河的船舶通航主要由防城港海事局東興海事處負(fù)責(zé)，其對(duì)船舶的管理主要從港口管理以及船舶登記入手，對(duì)于船舶的水上交通管理則力不從心，北侖河雖然是通航河流，但也仍未簽訂北侖河通航協(xié)議，越南船舶經(jīng)常?？吭谖曳剿?、未經(jīng)審批進(jìn)行航行作業(yè)，給水上交通安全造成極大隱患。除此之外，缺少界河航行規(guī)制，還有可能引起以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一是增加不必要的矛盾和糾紛。界河上航行的船舶種類(lèi)不一，以小型鐵殼船為主，也有少量的木船，還有一些木排、竹排。各種規(guī)格的船舶和漂浮物，對(duì)航行條件和航行狀態(tài)以及操作要求都有所不同，沒(méi)有一部統(tǒng)一的界河航行規(guī)則對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，極易對(duì)正常的航行作業(yè)產(chǎn)生安全威脅，也使得事故發(fā)生之后難于明確責(zé)任，增加了一些不必要的矛盾和糾紛。

二是不利于界河船舶船籍的管理和監(jiān)督。為維護(hù)兩國(guó)主權(quán)和利益，國(guó)境河流上航行的船舶都應(yīng)當(dāng)是在兩國(guó)登記的船舶，中越界河也是如此。目前對(duì)于中越界河上船舶懸掛國(guó)旗、船名、船號(hào)等標(biāo)識(shí)尚沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，這樣不僅增大了執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法的難度，也為一些“三無(wú)船舶”、走私船舶的違法行為提供了可乘之機(jī)。

三是對(duì)于越南籍船舶和我方船舶之間發(fā)生的海損事故難于處理。一是如果越南籍船舶負(fù)海損事故的主要責(zé)任，則其對(duì)于我方執(zhí)法機(jī)關(guān)的決定難以認(rèn)同，使得后續(xù)處理程序難以進(jìn)行。二是中越雙方對(duì)于海損認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，雙重標(biāo)準(zhǔn)不利于事故的處理。因此，當(dāng)務(wù)之急是中越兩國(guó)協(xié)商出臺(tái)一部統(tǒng)一兩國(guó)船舶航行規(guī)范的界河船舶航行規(guī)則，為海損事故處理提供法律依據(jù)。

（二）對(duì)越南漁船執(zhí)法的相關(guān)法律依據(jù)不完善

1.對(duì)越南船舶違法行為處罰依據(jù)缺失。界河作為兩國(guó)的天然分界線(xiàn)，沿岸國(guó)基于國(guó)家主權(quán)和安全的考量對(duì)外國(guó)船舶在其上的活動(dòng)會(huì)進(jìn)行一些有較于國(guó)內(nèi)船舶的特殊限制。然而，觀(guān)察我國(guó)的邊防法律制度建設(shè)，這些限制在中央層次的立法中體現(xiàn)的較為明顯，而在邊境地區(qū)的立法中往往受到忽視?！秶?guó)境河流外國(guó)籍船舶管理辦法》第十一條規(guī)定，外國(guó)籍船舶和外國(guó)人在我國(guó)界河中有四種活動(dòng)明確禁止，分別是（一）攝影、繪圖;（二）游泳、漁獵;（三）測(cè)深;（四）在港口拋擲或排出壓倉(cāng)物、煤渣、垃圾、污油、含油污水等。然而，在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)面對(duì)外國(guó)船舶的這些違法行為難于處罰，沒(méi)有相適應(yīng)的處罰依據(jù)。以涉及危害我國(guó)國(guó)防安全的攝影、繪圖等非法信息收集活動(dòng)為例，目前我國(guó)對(duì)于外國(guó)人和外國(guó)船舶的這些行為在法律上并沒(méi)有直接的處罰依據(jù)，比較接近的是《中華人民共和國(guó)刑法》第四百三十一條非法獲取軍事秘密罪;為境外竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供軍事秘密罪，這項(xiàng)法律依據(jù)也是大多數(shù)外國(guó)人在我國(guó)從事間諜活動(dòng)人員的審判依據(jù)，該條文規(guī)定以竊取、刺探、收買(mǎi)方法，非法獲取軍事秘密的，處五年以下有期徒刑;情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑。然而對(duì)于外國(guó)籍船舶測(cè)繪這種帶有擦邊球性質(zhì)的非法信息收集工作，《中華人民共和國(guó)刑法》和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》均沒(méi)有相關(guān)的處罰規(guī)定，而地方性法規(guī)和政府規(guī)章也沒(méi)有創(chuàng)設(shè)相關(guān)的法律依據(jù)，因此亟待立法來(lái)彌補(bǔ)這一漏洞。

2.相關(guān)的部門(mén)法之間法律條文相抵觸。中越界河對(duì)外國(guó)漁船的管理主體眾多，權(quán)責(zé)交叉，各管理機(jī)構(gòu)的法律依據(jù)很容易出現(xiàn)對(duì)某一違法行為的重復(fù)規(guī)定，而由于目前我國(guó)法律審查機(jī)制的不健全，缺乏對(duì)界河中執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)的統(tǒng)一梳理調(diào)整，因此在對(duì)外國(guó)漁船的管理執(zhí)法中存在法律依據(jù)相抵觸的情形。比如《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》中關(guān)于交通工具擅自出境入境的情形與《中華人民共和國(guó)海上海事行政處罰規(guī)定》相抵觸，《出境入境管理法》的相關(guān)法律條文規(guī)定對(duì)于交通工具擅自出境入境的行為，對(duì)其負(fù)責(zé)人處5000元以上50000元以下罰款，而《海上海事行政處罰規(guī)定》相關(guān)的法律規(guī)定為“外國(guó)船舶沒(méi)有經(jīng)過(guò)海事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)入我國(guó)內(nèi)水或港口的對(duì)船舶經(jīng)營(yíng)人或船舶所有人處3萬(wàn)元罰款同時(shí)對(duì)船長(zhǎng)處1萬(wàn)元罰款?！闭\(chéng)然，《出境入境管理法》由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督法律的實(shí)施，《海上海事行政處罰規(guī)定》則由海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，而在中越界河中尤其是北侖河，越南船舶非法越境大都既沒(méi)有經(jīng)過(guò)公安邊防機(jī)關(guān)也沒(méi)有經(jīng)過(guò)海事機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)和檢查，在此種情形下，這兩條規(guī)范難以適應(yīng)，兩部法律也沒(méi)有特殊的位階關(guān)系。事實(shí)上，在中越界河的實(shí)際執(zhí)法中，公安邊防機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)越南船舶非法越界往往采取勸離的方式來(lái)處理，對(duì)其并無(wú)任何處罰。雖然表面上越南漁船離開(kāi)了我方水域，執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法也順利進(jìn)行，然而筆者認(rèn)為這種過(guò)于柔弱的執(zhí)法方式是不可取的，對(duì)越南船舶缺乏有效的震懾作用，違法行為只會(huì)反復(fù)出現(xiàn)。

3.相關(guān)的國(guó)內(nèi)法之間存在銜接漏洞。國(guó)內(nèi)法之間能否完美銜接考量一個(gè)國(guó)家的立法水平，界河中對(duì)于外國(guó)船舶管理的法律法規(guī)尤其分散，各相關(guān)法律規(guī)范之間不能完美銜接。以外國(guó)漁船在我國(guó)管轄水域非法捕撈為例，《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》規(guī)定，外國(guó)人、外國(guó)漁船在我國(guó)管轄水域非法捕撈的，責(zé)令其離開(kāi)或者將其驅(qū)逐，可以沒(méi)收漁獲物、漁具，并處五十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可以沒(méi)收漁船;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。“罪刑法定”是我國(guó)《刑法》的一項(xiàng)基本原則，想要追究外國(guó)漁船非法捕撈的刑事責(zé)任就一定要找到《刑法》上的依據(jù)，而目前我國(guó)《刑法》對(duì)于外國(guó)漁船的非法捕撈并沒(méi)有相關(guān)的罪名，唯一一個(gè)和漁業(yè)相關(guān)的罪名是《刑法》第三百四十條的非法捕撈水產(chǎn)品罪，該條文規(guī)定“違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金?！痹摲l主要保護(hù)的客體為環(huán)境資源的保護(hù)與可持續(xù)利用，可見(jiàn)想要援引該法條追究外國(guó)漁船非法捕撈的刑事責(zé)任是十分勉強(qiáng)的[8]。

4.《國(guó)境河流外國(guó)籍船舶管理辦法》等法律文件需及時(shí)修訂。《國(guó)境河流外國(guó)籍船舶管理辦法》作為最早的一部我國(guó)國(guó)境河流中對(duì)外國(guó)籍船舶管理的法律依據(jù)，從生效至今已有53年，《辦法》中的很多法律條文已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和執(zhí)法的需要了。比如該《辦法》中規(guī)定在國(guó)境河流港口和同鄰國(guó)相通的國(guó)境河流港口設(shè)立中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督，而如今港務(wù)監(jiān)督已被撤銷(xiāo)，其原本職責(zé)多被海事部門(mén)行使，該《辦法》中的“人民委員會(huì)”也已不復(fù)存在。另外，改革開(kāi)放以后我國(guó)批準(zhǔn)了眾多相關(guān)的國(guó)際條約，這些條約也需要在《辦法》中得以體現(xiàn)。《中華人民共和國(guó)對(duì)外國(guó)籍船舶管理規(guī)則》是另外一部制定時(shí)間較早的法律規(guī)范，該《規(guī)則》中的規(guī)定除了相關(guān)的機(jī)構(gòu)因?yàn)楦母镆驯怀蜂N(xiāo)之外，也需要增添新的內(nèi)容，例如，《規(guī)則》中對(duì)于外國(guó)船員的管理規(guī)范較少應(yīng)該及時(shí)增添。

（三）兩國(guó)間缺失界河執(zhí)法協(xié)議

界河秩序的維護(hù)需要沿岸國(guó)的共同努力，中越之間尚未簽訂相關(guān)的執(zhí)法協(xié)議，兩國(guó)對(duì)于界河船舶的管理很難形成合力，增大執(zhí)法成本的同時(shí)也很難保證執(zhí)法的最終效果。缺失執(zhí)法合作對(duì)于任一方的執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，都增大了執(zhí)法的難度。而界河船舶管理的規(guī)范化、程序化也需要中越盡快簽訂相關(guān)的執(zhí)法合作協(xié)議。

目前中越界河的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，通常都是中方先與越方中央相關(guān)職能部門(mén)溝通確定聯(lián)合執(zhí)法的具體時(shí)間，然后越方再將有關(guān)事宜通知其界河的管理部門(mén)，部署聯(lián)合執(zhí)法。雙方同級(jí)機(jī)構(gòu)的溝通渠道不暢通，情報(bào)共享機(jī)制不完善。比如在2013年，中越首次在平而河開(kāi)展?jié)O政聯(lián)合執(zhí)法，我方先與越南漁業(yè)部溝通聯(lián)絡(luò)，再由越南漁業(yè)部下達(dá)越方邊防公安屯，組織越方的邊檢人員參與我方的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。這種聯(lián)合執(zhí)法程序繁瑣，不利于處理突發(fā)事件，難以形成長(zhǎng)效的執(zhí)法模式。執(zhí)法協(xié)議的缺失使得界河的很多實(shí)質(zhì)問(wèn)題難以解決，比如對(duì)界河船舶的監(jiān)管、劃定出入境船舶?？奎c(diǎn)、打擊非法作業(yè)船舶、整頓“三無(wú)船舶”等。

正如博登海默教授所說(shuō)：“國(guó)內(nèi)法力圖保護(hù)一國(guó)內(nèi)部的和諧與合作，而國(guó)際法則力圖在跨國(guó)或全世界的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)和諧與合作”[美]博登海默著，鄧正來(lái)譯.法理學(xué)、法律哲學(xué)與法律方法[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999：375.，同理，雙邊執(zhí)法協(xié)議對(duì)維護(hù)兩國(guó)邊界秩序的作用也同樣重要。有序的界河秩序符合中越兩國(guó)的共同利益，中越應(yīng)充分尊重對(duì)方的權(quán)益，立足界河管理的實(shí)際情況盡快簽訂界河的執(zhí)法合作協(xié)議。

?????四、完善相關(guān)立法建議

（一）制定《界河船舶管理辦法》和《界河船舶航行規(guī)范》

針對(duì)目前對(duì)界河船舶的管理現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為制定一部針對(duì)中越界河船舶管理的法律規(guī)范是十分必要的。在目前我國(guó)“一條國(guó)際河流，一個(gè)法律協(xié)議”的背景下，中央立法在界河船舶的管理方面難以做到統(tǒng)籌兼顧，因此《界河船舶管理辦法》應(yīng)由地方立法為宜，在制定時(shí)應(yīng)立足中越界河船舶管理的實(shí)際狀況，梳理目前各部門(mén)的法律依據(jù)，重點(diǎn)將外國(guó)船舶的管理納入本規(guī)范?！督绾哟昂叫幸?guī)范》的制定應(yīng)由地方交通部門(mén)會(huì)同越方相關(guān)職能部門(mén)協(xié)商，統(tǒng)一界河船舶的航行規(guī)則，完善海損事故的法律責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善對(duì)越南籍船舶的處罰依據(jù)

該舉措主要從三個(gè)方面入手，一是對(duì)于我國(guó)法律在界河上明令禁止的行為，如越南籍船舶的一些非法信息收集活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)完善其法律責(zé)任，規(guī)定處罰依據(jù);二是完善我國(guó)國(guó)內(nèi)法之間的銜接漏洞，例如針對(duì)外國(guó)船舶在我國(guó)管轄水域非法捕撈的行為，《漁業(yè)法》規(guī)定的刑事責(zé)任在刑法上應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn);三是完善對(duì)于越南籍船舶處罰實(shí)施的程序性規(guī)定，例如完善越南籍船舶的沒(méi)收程序等。

（三）及時(shí)修訂《國(guó)境河流外國(guó)籍船舶管理辦法》等老舊法律規(guī)范

1966年制定的《國(guó)境河流外國(guó)籍船舶管理辦法》以及1979年制定的《中華人民共和國(guó)對(duì)外國(guó)籍船舶管理規(guī)則》相當(dāng)多的條款過(guò)于老舊，已經(jīng)不符合目前對(duì)外國(guó)籍船舶管理的實(shí)際情況。另外，隨著界河保護(hù)等重要問(wèn)題的不斷凸顯，這些法律規(guī)范在相關(guān)方面也存在著很大的缺失，應(yīng)當(dāng)及時(shí)增刪相關(guān)條款，保持法律規(guī)范的科學(xué)性。

（四）盡快簽訂中越界河相關(guān)的雙邊協(xié)議

中越雙邊協(xié)議的簽署應(yīng)當(dāng)圍繞兩個(gè)方面進(jìn)行。一是雙方應(yīng)簽訂相關(guān)的通航協(xié)議。中俄、中韓以及瀾湄流域各國(guó)之間均就界河的通航簽訂了專(zhuān)門(mén)的通航協(xié)議[9]。中越之間的通航制度僅依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府和越南社會(huì)主義共和國(guó)政府關(guān)于中越陸地邊界管理制度的協(xié)定》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，中越兩國(guó)應(yīng)就兩國(guó)界河通航的航段、通航具體制度以及航行規(guī)則進(jìn)行協(xié)商，盡快簽訂兩國(guó)間的通航協(xié)議。二是雙方應(yīng)盡可能簽訂界河執(zhí)法合作協(xié)議，在協(xié)議中除了要規(guī)定執(zhí)法合作的落實(shí)機(jī)制、執(zhí)法合作的主要內(nèi)容等方面以外，雙方也應(yīng)當(dāng)在界河執(zhí)法人員的人身安全保護(hù)方面尋求合作。

參考文獻(xiàn)：

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（張宏基，中國(guó)人民警察大學(xué)）