基于PPP模式的中小企業(yè)融資平臺構(gòu)建與思考

[摘? 要]基于PPP模式的中小企業(yè)融資平臺通過政府主導(dǎo)，打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通共享，通過第三方機(jī)構(gòu)，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)和運(yùn)維能力，保障平臺設(shè)計科學(xué)合理，產(chǎn)品實(shí)時更新維護(hù)，為政府在平臺上打造永不落幕的網(wǎng)上銀企對接會、實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管和統(tǒng)計分析等多種功能，滿足決策需求;為金融機(jī)構(gòu)發(fā)布服務(wù)項目、提供補(bǔ)充征信評價;為企業(yè)發(fā)布資金需求等多種服務(wù)項目。

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè);PPP模式;平臺構(gòu)建

中圖分類號：F275

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，近年來，中小企業(yè)融資難、融資貴成為各級政府關(guān)注的重要問題。為緩解這一難題，國務(wù)院和各省市出臺了多項政策措施，全國各地也先后建立了各類中小企業(yè)融資平臺，但從各平臺的運(yùn)行情況來看，運(yùn)行效果差異較大。

1? 中小企業(yè)融資平臺建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1? 目前國內(nèi)平臺總體建設(shè)情況

目前，除個別西部省份，全國建立了各級中小企業(yè)的融資服務(wù)相關(guān)平臺。對現(xiàn)有的平臺進(jìn)行匯總分類，按照平臺的服務(wù)范圍可分為國家級、省級和市級服務(wù)平臺。按照平臺的主辦單位性質(zhì)可以將平臺分為政府部門主辦、事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會主辦、第三方公司主辦三類。按照平臺的應(yīng)用和功能，可以將平臺歸類為信息中介、信用信息中介和綜合應(yīng)用三類。其中信息中介功能主要包括發(fā)布企業(yè)信息庫、融資需求、融資政策信息知識、企業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)等;信息信用中介除了提供上述信息功能外，增加了企業(yè)信用評級功能，將信用評價和信息服務(wù)相結(jié)合;綜合應(yīng)用類平臺整合了信息中介、信用評價、融資服務(wù)等一站式金融服務(wù)，在提供企業(yè)融資需求的同時，也提供對金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)，提供專業(yè)化的融資中介服務(wù)，主動促成需求項目對接，提高融資效率。

1.2? 現(xiàn)有中小企業(yè)融資平臺存在的問題

（1）平臺的功能單一。從現(xiàn)有的平臺運(yùn)行情況看，大部分平臺功能主要在信息中介方面，有部分機(jī)構(gòu)集合了信用評價和融資撮合功能。但少有平臺能夠發(fā)揮金融監(jiān)管和統(tǒng)計作用，為政府決策提供參考和企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

（2）平臺效果持續(xù)性較弱。一方面數(shù)據(jù)更新不及時，部分省市除平臺建設(shè)初期信息更新較為頻繁，運(yùn)營一段時間之后，平臺開始出現(xiàn)信息推送陳舊，不能及時更新;另一方面平臺的流量較小，平臺在信息質(zhì)量、產(chǎn)品創(chuàng)新方面缺乏吸引力，同時宣傳效果不佳，導(dǎo)致平臺流量越來越小，最后基本趨于形式化，沒有實(shí)現(xiàn)真正的融資功能。

（3）信息真實(shí)性和安全性缺乏保障。目前，建立的平臺相應(yīng)的制度不夠健全，缺乏相關(guān)的制度約束平臺的規(guī)范運(yùn)行，如對規(guī)范平臺的用戶、平臺運(yùn)維機(jī)構(gòu)都缺少約束規(guī)章，難以確保企業(yè)數(shù)據(jù)信息真實(shí)準(zhǔn)確、及時更新，做到企業(yè)評級準(zhǔn)確，為融資提供良好的參考標(biāo)準(zhǔn)，同時企業(yè)信息安全缺乏有效制度保障。

2? 基于PPP模式的中小企業(yè)融資平臺的構(gòu)建思路

2.1? PPP模式簡介

PPP（Public—Private—Partnership）模式，又稱為公私合營模式，是指政府與私人企業(yè)之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。PPP模式以其政府參與全過程經(jīng)營的特點(diǎn)受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。

2.2? PPP模式構(gòu)建中小企業(yè)融資平臺的優(yōu)勢

（1）有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財政負(fù)擔(dān)。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個監(jiān)管的角色，可以在財政預(yù)算方面減輕政府壓力，同時，政府作為專業(yè)的協(xié)調(diào)者和監(jiān)管者，能更好地做好部門之間數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)工作和數(shù)據(jù)信息保護(hù)工作，從而不斷豐富數(shù)據(jù)資源，規(guī)范數(shù)據(jù)使用。

（2）充分利用第三方公司的專業(yè)技能。利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門提供更多的資金和技能，促進(jìn)了投融資體制改革。同時，私營部門參與項目還能推動在項目設(shè)計、施工、設(shè)施管理過程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經(jīng)驗。

（3）縮短平臺前期建設(shè)周期，提高平臺后期的運(yùn)營和維護(hù)能力。利用第三方公司的技術(shù)和專業(yè)人才優(yōu)勢，能夠大大縮短平臺搭建時間。在運(yùn)營維護(hù)過程中，利用第三方公司的硬件資源和專業(yè)團(tuán)隊，對數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行及時更新維護(hù)，能夠提高信息使用效率。

3? 基于PPP模式中小企業(yè)融資平臺構(gòu)建

3.1? PPP模式構(gòu)建平臺的思路。

PPP模式構(gòu)建平臺的總體思路是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以市場化運(yùn)作機(jī)制，第三方企業(yè)通過科技引領(lǐng)金融創(chuàng)新、利用多方政務(wù)數(shù)據(jù)和多維數(shù)據(jù)資源，最大化消除信息不對稱，提高金融服務(wù)效率，提升風(fēng)險防控水平。

政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)主要包括以下幾個方面：一是由政府部門牽頭搭建平臺，政府部門提出需求和思路，對平臺的搭建和運(yùn)作提出具體要求;二是平臺所有權(quán)歸屬于政府，并負(fù)責(zé)平臺監(jiān)督管理，政府部門要對平臺加強(qiáng)監(jiān)督管理，尤其是對數(shù)據(jù)的保密進(jìn)行監(jiān)督，對數(shù)據(jù)運(yùn)用要經(jīng)過監(jiān)管政府部門同意;三是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部門數(shù)據(jù)，打通信息壁壘。數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到平臺的質(zhì)量和后期運(yùn)營情況，初始數(shù)據(jù)是否全面和后期數(shù)據(jù)能否及時跟新是平臺能否發(fā)揮作用的最關(guān)鍵因素。

多方參與。多方主要是指數(shù)據(jù)提供方，包括提供數(shù)據(jù)的政府部門、企事業(yè)單位、平臺主要用戶等，如金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)，也包括其他第三方機(jī)構(gòu)，如行業(yè)協(xié)會等。參與方的主要任務(wù)是提供相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并且對相關(guān)數(shù)據(jù)及時更新。

第三方企業(yè)搭建和運(yùn)維平臺。通過政府招標(biāo)等形式將平臺搭建和運(yùn)維工作委托給符合資質(zhì)的第三方企業(yè)，第三方企業(yè)按照牽頭政府部門提出的要求，搭建融資平臺。平臺搭建后，要對相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)，進(jìn)行整理和分析，著力發(fā)揮大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，以保證數(shù)據(jù)時效性，提升用戶便利性，提高平臺使用效率。

3.2? PPP模式構(gòu)建平臺路徑。

平臺采用通過VPN專線加密網(wǎng)絡(luò)，建立省級平臺數(shù)據(jù)中心，將政府端數(shù)據(jù)和平臺市場端兩個數(shù)據(jù)中心進(jìn)行共享融合，在省級數(shù)據(jù)中心進(jìn)行人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)處理，再通過互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)等方式發(fā)布金融政策宣傳、銀企對接需求、征信服務(wù)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等。根據(jù)需求，可以通過專線方式建立市級平臺數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)省、市兩級數(shù)據(jù)共享。

4? 對中小企業(yè)融資平臺構(gòu)建的政策建議

4.1? 選擇專業(yè)的第三方運(yùn)營公司

第三方運(yùn)營公司的資質(zhì)與信用等級直接決定了數(shù)據(jù)的運(yùn)營與管理質(zhì)量，良好的專業(yè)運(yùn)營公司能夠確保平臺能夠按時籌建并順利投入使用，確保信息安全，有實(shí)力的運(yùn)營團(tuán)隊能實(shí)時更新、創(chuàng)新產(chǎn)品，能夠利用大數(shù)據(jù)資源，建立風(fēng)控模型，提前進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。

4.2? 打通信息壁壘

信息壁壘是平臺建設(shè)的最大難點(diǎn)，也是平臺是否能發(fā)揮好效用的最關(guān)鍵因素。數(shù)據(jù)分布在不同的政府部門和企事業(yè)單位之間，如何打通數(shù)據(jù)信息壁壘，需要有力的行政手段干預(yù)，運(yùn)用行政協(xié)調(diào)、市場等手段，確保各方數(shù)據(jù)能夠匯總到平臺，確保數(shù)據(jù)的時效性、延續(xù)性和完整性，是平臺建設(shè)的最重要環(huán)節(jié)。

4.3? 對現(xiàn)有平臺進(jìn)行資源整合

中小企業(yè)融資平臺重在質(zhì)量而不在數(shù)量，一省有一個運(yùn)營效果好的綜合融資平臺就可以滿足用戶需要。目前，全國各省、市有多個類似平臺，每個平臺開發(fā)的程度不一樣，使用效果差別較大，對現(xiàn)有平臺進(jìn)行資源整合，一方面，將低效能的平臺進(jìn)行整合，將平臺有用的信息移植到新的信息平臺，另一方面，對基礎(chǔ)較好的平臺進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化改造，有利于減少資源浪費(fèi)，提高平臺使用效率。

4.4? 充分征求平臺用戶意見

為提高平臺使用效率，平臺開發(fā)要以需求為導(dǎo)向，廣泛征求用戶的意見，如商業(yè)銀行和中小企業(yè)是平臺的主要用戶，商業(yè)銀行和企業(yè)的信息需求是平臺需要提供的信息的主要方向，同時，政府的金融監(jiān)管和風(fēng)險防范也是平臺需要考慮的另一個重要方面，要健全內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]段凱.后金融危機(jī)時代下中小企業(yè)融資問題研究[J].現(xiàn)代交際，2017.8.

[2]黃汝龍.基于互聯(lián)網(wǎng)金融的中小企業(yè)融資問題研究[D].對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2016年.

[作者簡介]王亮（1983—），女，湖南益陽人，副主任科員，研究方向：金融發(fā)展與服務(wù)。