新時代高等教育內(nèi)涵式發(fā)展路徑研究

李晶晶　溫愛花

摘要：新時代我國高等教育的主要矛盾是人民日益增長的對公平、優(yōu)質(zhì)、多樣的高等教育的需要與高等教育不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展有利于提升高等教育發(fā)展質(zhì)量和效益，推動人的全面發(fā)展、社會的全面進步。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展路徑包括宏觀層面加快高等教育布局及政策調(diào)整，微觀層面推動高校組織結(jié)構(gòu)改革，并通過高校與區(qū)域的互動合作，提升高等教育服務區(qū)域發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞：新時代 高等教育 內(nèi)涵式發(fā)展 發(fā)展路徑

基金項目：云南省哲學社會科學教育科學規(guī)劃項目“新時代云南高等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的困境與路徑”（編號：AC18018）。

《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“樹立提高質(zhì)量為核心的教育質(zhì)量發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展”，十八大報告又重申了“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，十九大報告更是明確要求“實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”?？梢?， “教育內(nèi)涵發(fā)展與高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”進入中國教育改革視野已日益彰顯。

當前我國高等教育的主要矛盾是人民日益增長的對公平、優(yōu)質(zhì)、多樣的高等教育的需要以及高等教育不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，如何協(xié)調(diào)資源投入以實現(xiàn)高等教育的平衡與充分發(fā)展，各類高等教育又該如何加強內(nèi)涵建設以滿足高等教育的多樣需求，從而實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，大力提升高等教育發(fā)展質(zhì)量和效益是當前亟待解決的問題。

1 高等教育內(nèi)涵式發(fā)展概念沿革

近年來，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展成為學界熱詞，而綜觀高等教育內(nèi)涵式發(fā)展概念的歷史沿革，不同時期高等教育內(nèi)涵式發(fā)展具有不同時代特征代賦予的不同內(nèi)涵。劉振天認為，內(nèi)涵式發(fā)展是高等教育本質(zhì)論、價值論和方法論的統(tǒng)一…。張德祥認為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是一個歷史的概念，在高等教育發(fā)展的不同歷史階段學術(shù)界對其本質(zhì)的認識不盡相同。而我國的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個階段，第一階段是從1977年恢復高考制度到2002年初步實現(xiàn)高等教育大眾化時期，這一時期的內(nèi)涵式發(fā)展是以擴大高等教育規(guī)模為目的的一種發(fā)展模式。第二階段是2002年以后隨著我國高等教育從精英化發(fā)展階段迅速進入大眾化發(fā)展階段，內(nèi)涵式發(fā)展是則是以提升高等教育質(zhì)量為核心的一種發(fā)展模式。而當前高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是以提高質(zhì)量為核心的發(fā)展這一觀點已經(jīng)得到普遍認可。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是一個綜合的概念，除了“質(zhì)量”之外還應包括“結(jié)構(gòu)、公平、制度”，并且各要素在宏觀層面和微觀層面的具體內(nèi)涵有所不同[2]。劉振天還提出，遵從內(nèi)部規(guī)律、實現(xiàn)內(nèi)在目的、受自身需要支配的高等教育發(fā)展，即為內(nèi)涵式發(fā)展。從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)在于回歸高等教育本身。

綜上所述，當前我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展主要是指以高等教育內(nèi)部各因素作為動力和資源，通過優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，挖掘自身潛力，增強發(fā)展能力從而不斷改進教育質(zhì)量、提高辦學效益的發(fā)展模式。而要實現(xiàn)特色發(fā)展，則需要高校明確區(qū)域社會需求，找準“內(nèi)涵”，深度參與區(qū)域社會經(jīng)濟活動。

2 新時代高等教育內(nèi)涵式發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當前新時代背景下，我國建設高等教育強國征程中也將面臨巨大的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)集中反映在以下方面：

2.1 東西部高等教育發(fā)展不平衡不充分

在當前“雙一流”建設背景下，我國東西部地區(qū)高等教育呈現(xiàn)出了高水平大學布局不平衡的特征。在國家最新發(fā)布的42所一流大學建設高校名單中，西部高校僅占9所，占比為21.4%;在95個一流學科建設名單中，西部高校學科僅占18個，占比為18.9%。造成此現(xiàn)象的原因包括在于：第一，東西部高等教育的布局不平衡，我國優(yōu)質(zhì)高校大多集中于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)則分布較少;同樣在科類分布方面，東部地區(qū)科類分布上與社會生產(chǎn)部門的實際結(jié)合緊密，且在特定學科的專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、修業(yè)年限和學業(yè)內(nèi)容導向的把握上更為合理，對社會特定生產(chǎn)部門未來一定時期內(nèi)的人才需求有一定的預測，而西部高校在科類分布上則與社會聯(lián)系較少，時常存在與社會需求脫節(jié)的現(xiàn)象。第二，西部地區(qū)內(nèi)部高校的地域布局不平衡，高校多集中于相對較發(fā)達區(qū)域，多分布于省會城市，且高水平高校數(shù)量不多。

2.2 高校辦學同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重

從高校內(nèi)部來看，當前我國西部地區(qū)許多普通高校普遍存在自身定位不準，不顧自身特色，爭相采用相同的辦學理念、層次定位及學科布局，盲目追求規(guī)模大、層次高、專業(yè)全的精英研究型高校的發(fā)展模式。這往往會導致地方教育資源浪費， “千校一面”的現(xiàn)象嚴重;同時，由此引起的高校人才培養(yǎng)規(guī)格雷同、質(zhì)量不高，科研成果質(zhì)量低下、轉(zhuǎn)化推廣率低，提供的社會服務無法滿足社會需求，也更容易導致高校間的惡性競爭與高校辦學的惡性循環(huán)。

而從高校外部來看，辦學同質(zhì)化主要是由于兩方面原因?qū)е碌?。第一，當前大多?shù)地方高校普遍缺乏辦學自主權(quán)，從人事管理、資金使用到日常運營均受到政府極大限制，高校缺乏自主處置權(quán)，從而容易導致辦學同質(zhì)化;第二，政府評價模式及資源配置模式缺乏個性化和差異化，當前政府對于高校的評價機制較為單一，且多以學術(shù)型為導向，評價結(jié)果直接影響高校聲譽及資源，這在客觀上限制了高校的特色化與多樣化發(fā)展。

2.3 高校產(chǎn)出與地方需求脫節(jié)

從高校主要職能出發(fā)，高校主要為當?shù)厣鐣峁┤瞬拧⒖萍佳邪l(fā)成果以及社會服務三種主要產(chǎn)品。而當前許多地方高校面臨著培養(yǎng)人才不符合當?shù)厣鐣枨螅瑧眯腿瞬殴┙o嚴重不足的情況。這導致了社會缺乏有用人才而同時高校畢業(yè)生卻就業(yè)難的局面。同時，高校與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)及政府聯(lián)系不緊密，不能及時為當?shù)仄髽I(yè)提供所需技術(shù)及研究成果，也無法及時為社會提供所需服務。這使得大學作為知識生產(chǎn)部門但無法實現(xiàn)知識產(chǎn)業(yè)化，形成與區(qū)域互動發(fā)展的良性循環(huán)。這主要是由于高校辦學同質(zhì)化傾向嚴重，且大多數(shù)高校均按照學術(shù)型人才要求制定人才培養(yǎng)方案，而忽略了應用型人才的培養(yǎng)。高校與區(qū)域互動較少，導致了高等教育產(chǎn)品與區(qū)域需求脫節(jié)，在區(qū)域社會發(fā)展中參與不足，其引領區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的能力無法得到體現(xiàn)。

3 多管齊下推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

要推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提升高等教育質(zhì)量與效益，就必須從宏觀及微觀的層面推動高校特色發(fā)展，積極參與區(qū)域經(jīng)濟活動，從而實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

3.1 充分發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化高等教育布局

從國家層面來看，要推動我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，首先需要進行高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，即根據(jù)我國高等教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯及經(jīng)濟社會發(fā)展對人才和科技的需求，按照不同級別、不同科類、不同形式及不同地區(qū)等方面的發(fā)展要求，促進其科學發(fā)展的改革過程。

其次是要加強政府的作用，調(diào)節(jié)高等教育資源分配。通過深入推進政府、高校及產(chǎn)業(yè)三方的合作，形成官產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系。政府要在起到高校與企業(yè)間“黏合劑”作用的同時，完善相關(guān)政策法規(guī)制定，如通過制定知識產(chǎn)權(quán)政策、減免稅收、保護創(chuàng)新組織建立的法律、完善風險投資制度等方式，在保障各地高等教育資源投入的同時，激發(fā)高校創(chuàng)新熱情，促進高校社會參與程度，推動高校融入當?shù)厣鐣l(fā)展，提高高校辦學質(zhì)量及效益。

3.2 改革高校組織管理，優(yōu)勢特色發(fā)展

高校必須要明確自身實際，特色辦學，提高辦學質(zhì)量與效益。一是要改變學校權(quán)利結(jié)構(gòu)，建設強有力的具有創(chuàng)新精神的領導層，引領學校發(fā)展方向;二是要改革學校組織結(jié)構(gòu)來激勵學校各層次人員的創(chuàng)新熱情，形成創(chuàng)新動力;三是要改革傳統(tǒng)的管理模式，給予校內(nèi)人員更多業(yè)務自主權(quán);四是要建立健全校內(nèi)相關(guān)制度，確保人員的工作及福利的落實;五是要打造具備自身特色的校園文化，也可以更好地激勵與維持大學師生對自身學校定位的認同感與歸屬感。

3.3 科技創(chuàng)新與合作，提升產(chǎn)出質(zhì)量

科技研發(fā)是高等教育的三大職能之一，既對人才培養(yǎng)起導向作用，又對社會服務起支撐作用，科研水平也是高校教育質(zhì)量的重要衡量標準。在當前國際化背景下，高校急需通過科研合作來提升其科研水平及影響力。要推進科研合作，一是要積極尋求建立校內(nèi)、校校、校企等科研合作機制，促進人員學術(shù)交流及各類科研項目的實施。二是通過建立重點研究中心，不斷提升科研實力。三是要打造高校優(yōu)質(zhì)科研人才團隊。培養(yǎng)具備主動性、求索心、文化適應性、工作勝任力等素質(zhì)的核心科研人員，提高自身的科研水平及國際影響力。

3.4 提升服務區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力，擴大高校影響力

在新時代背景下，高等教育必將成為推動我國經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要動力。要推動我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，就必須優(yōu)化高等教育資源配置，把握區(qū)域社會需求，明確自身實際，特色發(fā)展，擴大高等教育的優(yōu)質(zhì)增量供給，從而實現(xiàn)高等教育人才培養(yǎng)、科研成果及社會服務的供需動態(tài)平衡，推動區(qū)域社會的創(chuàng)新發(fā)展，從而不斷滿足人民日益增長的對公平、優(yōu)質(zhì)、多樣的高等教育的需求，改善當前我國高等教育發(fā)展不平衡不充分的狀況。

參考文獻：

[1]劉振天內(nèi)涵式發(fā)展：高等教育價值論、本質(zhì)論及方法論重建[J]大學教育學，2013 （6）： 14-20.

[2]張德祥，林杰 “高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”本質(zhì)的歷史變遷與當代意蘊[J]國家教育行政學院報，2014（11）：3-8.

[3]劉振天，從外延式發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展：轉(zhuǎn)型時代中國高等教育價值革命[J].高等教育研究，2014（ 35）：1-7